您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2018〕38號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管辦法的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管辦法的通知》
成辦發(fā)〔2018〕38號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府辦公廳
2018年11月30日
成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)
活動(dòng)事中事后監(jiān)管辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)家、省轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革決策部署，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效，針對(duì)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（定義）本辦法所稱政府性工程建設(shè)項(xiàng)目包含以下幾類(lèi)：
（一）市本級(jí)政府財(cái)政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目；
（二）政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作，采取使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等適當(dāng)方式，由政府和社會(huì)資本合作，開(kāi)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市本級(jí)PPP項(xiàng)目；
（三）在前兩類(lèi)項(xiàng)目之外，政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障，交由市屬國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場(chǎng)化方式自籌資金建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市本級(jí)政府間接投資項(xiàng)目。
前款所述政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法，各區(qū)（市）縣政府性工程建設(shè)項(xiàng)目參照實(shí)施。
第三條（原則）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）維護(hù)國(guó)家及社會(huì)公共利益原則；
（二）公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)原則；
（三）誠(chéng)實(shí)信用原則。
第二章參與各方責(zé)任
第四條（招標(biāo)人）招標(biāo)人應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）招標(biāo)人是政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法追究其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，不以他人違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而獲免責(zé)；
（二）全面履行政府性工程建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)政策規(guī)定，依法規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，自覺(jué)抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；
（三）招標(biāo)人不得將政府性工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他方式弄虛作假規(guī)避招標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得干預(yù)評(píng)標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。
第五條（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)政策關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人違背規(guī)定的要求應(yīng)予拒絕；
（二）不得以行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托或者兩名以上投標(biāo)人的委托；
（三）不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益；
（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)履行保密義務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立代理業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標(biāo)活動(dòng)中形成的有關(guān)文件和資料，抄送業(yè)主并按國(guó)家規(guī)定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)查閱時(shí)應(yīng)予提供。
第六條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及其相關(guān)的政策規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)，招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，不得隨意廢標(biāo)；
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第七條（投標(biāo)人）投標(biāo)人應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；
（二）不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；
（三）不得提供虛假的投標(biāo)信用信息；
（四）不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；
（五）不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方法弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第三章招標(biāo)方式與核準(zhǔn)
第八條（招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：
（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；
使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目；
國(guó)家規(guī)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全等工程建設(shè)項(xiàng)目。
上述三款工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)，其中：國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
第九條（不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)申請(qǐng)）可以不招標(biāo)的情形包括：
（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
（六）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形；
可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形包括：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)。
具備法定不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)條件，履行項(xiàng)目不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式核準(zhǔn)及備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)具體說(shuō)明不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的法定理由，同時(shí)提供相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)出具的認(rèn)定文件及相關(guān)證明材料。政府性工程建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密的，應(yīng)按照保密機(jī)關(guān)的認(rèn)定要求，出具相關(guān)文件。其中：經(jīng)成都市政府審定的重大政府性工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，除符合法定條件外，還需提供市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等文件。
第十條（公開(kāi)比選）依法開(kāi)展兩次招標(biāo)失敗申請(qǐng)比選的，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，并取得書(shū)面意見(jiàn)，再向發(fā)改部門(mén)提交以下書(shū)面材料：申請(qǐng)采用比選方式的申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括兩次招標(biāo)的過(guò)程、招標(biāo)文件相關(guān)條件設(shè)置依據(jù)；原招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件；兩次招標(biāo)時(shí)在指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告；招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)出具的意見(jiàn)。由于招標(biāo)程序違法、招標(biāo)文件設(shè)置條件超出項(xiàng)目本身需求或不符合法定要求等原因，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，應(yīng)依法重新招標(biāo)。
第十一條（招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)）實(shí)行審批制項(xiàng)目其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式在審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)同時(shí)核準(zhǔn)。
第十二條（勘察設(shè)計(jì)先期招標(biāo)）對(duì)確需先行開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可提供項(xiàng)目相關(guān)決策材料報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)。
第十三條（承諾制）實(shí)行承諾制的項(xiàng)目，不再單獨(dú)對(duì)其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)和備案，優(yōu)化為項(xiàng)目辦理“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”和“企業(yè)投資項(xiàng)目備案”時(shí)，進(jìn)行信用承諾。
第十四條（打捆招標(biāo)）采取項(xiàng)目投資人選擇與工程建設(shè)打捆招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循依法確定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則；投資人選擇招標(biāo)資格要求和競(jìng)爭(zhēng)性條款等內(nèi)容可以作為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格條件和競(jìng)爭(zhēng)性條款等內(nèi)容寫(xiě)入招標(biāo)文件，并依法保障招標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)性；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)（其中，招標(biāo)文件的項(xiàng)目投資人選擇條款由招標(biāo)人依據(jù)國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定自行負(fù)責(zé)）。
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、PPP項(xiàng)目按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理。
第四章進(jìn)場(chǎng)交易
第十五條（交易場(chǎng)地）市公共資源交易中心及其管理的區(qū)（市）縣分中心為政府性工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)交易場(chǎng)所；省級(jí)下放的項(xiàng)目、市級(jí)審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目以及中心城區(qū)未建立公共資源交易分中心的區(qū)項(xiàng)目原則上在市公共資源交易中心開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)將項(xiàng)目管理權(quán)限下放的，在接受地公共資源交易（分）中心進(jìn)行；其它區(qū)（市）縣審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目原則上在當(dāng)?shù)毓操Y源交易（分）中心開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
第十六條（進(jìn)場(chǎng)規(guī)則）依法必須招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程有關(guān)的設(shè)備采購(gòu)等五類(lèi)交易活動(dòng)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，全部進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)自主出資政府性工程建設(shè)項(xiàng)目的投資人選擇、服務(wù)外包、與工程無(wú)關(guān)的設(shè)備物資采購(gòu)等非必須招標(biāo)交易活動(dòng)參照相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的交易方式、流程、限額標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比辦法、監(jiān)督形式，向市公共資源交易管理辦公室申報(bào)納入《成都市公共資源交易目錄》，進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心交易，國(guó)有企業(yè)有關(guān)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第五章招標(biāo)文件
第十七條（標(biāo)準(zhǔn)模板）在國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，各相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)文件的內(nèi)容，制定本行業(yè)招標(biāo)文件《標(biāo)準(zhǔn)模板》。
第十八條（資質(zhì)）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照政府性工程建設(shè)項(xiàng)目所需的條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格要求。設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件時(shí)，不得將總承包資質(zhì)范圍中已包含的專業(yè)工程作為招標(biāo)的附加資質(zhì)條件。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中依法設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、低碳環(huán)保等方面的要求和條件。
第十九條（業(yè)績(jī)）類(lèi)似工程業(yè)績(jī)指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次政府性工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，從項(xiàng)目具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出業(yè)績(jī)要求。類(lèi)似工程業(yè)績(jī)以提供的合同協(xié)議書(shū)（含中標(biāo)通知書(shū)）和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)。
第二十條（否決條款）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)將否決性（廢標(biāo)）條款單列，其他條款與該單列條款不一致的，以單列的否決性（廢標(biāo)）條款為準(zhǔn)。若招標(biāo)文件補(bǔ)遺中增加或者刪除否決性（廢標(biāo)）條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決（廢標(biāo)）條款，并依法告知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)本行業(yè)否決條款設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條（費(fèi)率招標(biāo)）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)活動(dòng)必須在履行設(shè)計(jì)審查、概算審批手續(xù)后方能組織實(shí)施；除采用EPC（工程總承包）模式的項(xiàng)目外，其他政府性工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)不得實(shí)行費(fèi)率招標(biāo)。
第六章評(píng)標(biāo)委員會(huì)
第二十二條（組成）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。其中招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二；招標(biāo)人自主確定是否擬派進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表，擬派代表應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求；行政監(jiān)督部門(mén)（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家或招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密。
第二十三條（專家選取）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)確認(rèn)，招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，可從國(guó)務(wù)院有關(guān)部委或外?。▍^(qū)、市）評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委審批的項(xiàng)目對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條（專家信用）建立成都市評(píng)標(biāo)專家不良行為記錄公示制度和評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)報(bào)告制度，對(duì)參與成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家，在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不良行為，由各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行記錄，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)審核后在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息網(wǎng)及各級(jí)公共資源交易中心網(wǎng)站公示，并同時(shí)報(bào)送四川省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)重，情節(jié)惡劣的，列入黑名單，禁止其參與成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第七章評(píng)標(biāo)定標(biāo)
第二十五條（自主選擇）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合政府性投資項(xiàng)目特點(diǎn)及技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求自主確定綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法、抽簽法以及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。抽簽法適用于總投資3000萬(wàn)元以下的招標(biāo)項(xiàng)目。
第二十六條（報(bào)價(jià)權(quán)重）政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。項(xiàng)目施工、設(shè)備采購(gòu)若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其中報(bào)價(jià)得分權(quán)重不得低于60%。
第二十七條（信用應(yīng)用）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用等級(jí)（得分）、不良行為信息等作為投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，分別采取以下方式應(yīng)用：
（一）采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)分值中應(yīng)包含信用分值，信用分值占評(píng)標(biāo)總分比例的5%－10%，按總評(píng)分確定前三名作為中標(biāo)候選人;
（二）采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的，先按有效投標(biāo)價(jià)評(píng)出前三名，然后以信用等級(jí)（得分）除以投標(biāo)價(jià)格，按比值從高到低排名確定中標(biāo)候選人；
（三）采用抽簽法的，在符合資格條件的投標(biāo)人中先隨機(jī)抽出三名從業(yè)單位，以信用等級(jí)（得分）從高到低排名確定中標(biāo)候選人，信用等級(jí)（得分）相同的，再次抽簽確定。
第二十八條（定標(biāo)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和招標(biāo)文件約定規(guī)則確定中標(biāo)人。
第八章信息公開(kāi)
第二十九條（內(nèi)容形式）按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，責(zé)任主體應(yīng)將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺文件）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成情況、資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容（含開(kāi)標(biāo)記錄、被否決投標(biāo)及原因、綜合評(píng)分單項(xiàng)得分及匯總得分）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、個(gè)人業(yè)績(jī)、有關(guān)證書(shū)及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行信息公告等在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中生成的有關(guān)信息，按照規(guī)定方式和格式在“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”（http://www.spprec.com）和“成都市公共資源交易服務(wù)中心”（http://www.cdggzy.com）及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密除外）。
第三十條（真實(shí)公開(kāi)）招標(biāo)人應(yīng)確保公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督。招標(biāo)人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標(biāo)投標(biāo)信息的，相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。
第九章合同履約
第三十一條（合同簽訂）招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，不得以“暫定價(jià)”和其他不確定價(jià)格等形式簽訂合同。施工總承包中以暫估價(jià)列入的部分，如果超過(guò)招標(biāo)限額，需按招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
第三十二條（分包）凡施工總承包合同未禁止分包的，專業(yè)分包的工程內(nèi)容必須在施工總承包合同中予以約定，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可。
第三十三條（轉(zhuǎn)包）中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。
項(xiàng)目業(yè)主及相關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要依法及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十章投訴復(fù)核
第三十四條（投訴受理）發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)受理政府性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)方式、信息公開(kāi)等違法違規(guī)行為的投訴和查處；經(jīng)信、建設(shè)、交通、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)受理本行業(yè)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)其他事項(xiàng)的投訴及查處，需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定的，由招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查后提出建議意見(jiàn)報(bào)發(fā)改部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)作為本行業(yè)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的，由發(fā)改部門(mén)受理投訴并查處。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要向社會(huì)公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴；投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴，對(duì)不按規(guī)定程序、時(shí)限提出投訴或捏造事實(shí)、偽造材料、非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)不予受理。
第三十五條（復(fù)核）招標(biāo)人提出評(píng)標(biāo)復(fù)核，招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限在區(qū)（市）縣的，由招標(biāo)人提出復(fù)核申請(qǐng)，區(qū)（市）縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、發(fā)改部門(mén)出具意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)改委報(bào)四川省評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)同意后，開(kāi)展評(píng)標(biāo)復(fù)核工作。市本級(jí)評(píng)標(biāo)復(fù)核項(xiàng)目，由市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)出具意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)改委報(bào)四川省評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)同意后，開(kāi)展評(píng)標(biāo)復(fù)核工作。
第十一章多方監(jiān)管
第三十六條（監(jiān)管重點(diǎn)）各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照“放管服”的總體要求和改革方向，優(yōu)化招標(biāo)事項(xiàng)事前流程，探索招標(biāo)文件事后備案管理，并著重從以下方面加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)督管理：
（一）嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；
（二）嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域借牌掛靠行為，對(duì)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或使用其他企業(yè)的名義承攬工程，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)掛靠人、出借人均予以嚴(yán)肅處理，同時(shí)將雙方行為記入工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位不良信用信息記錄。
第三十七條（信息化監(jiān)管）建立完善成都市電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)招標(biāo)文件模板化和輔助電子評(píng)標(biāo)。提高信息化監(jiān)督水平，統(tǒng)一部署運(yùn)行“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督系統(tǒng)”和“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)（含成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺(tái)）”，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、專家抽取、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。分步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)、公告發(fā)布、信用信息及履約情況，評(píng)標(biāo)復(fù)核、投訴監(jiān)督管理等全流程的電子化。通過(guò)各系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，運(yùn)用信息化手段自動(dòng)對(duì)可能涉及招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息向監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警。
第三十八條（信用監(jiān)管）全面落實(shí)《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法》，市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步建立完善相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位履約評(píng)價(jià)制度，政府性投資項(xiàng)目結(jié)算后，招標(biāo)人應(yīng)在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺(tái)對(duì)中標(biāo)人項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理、發(fā)包情況、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、工程量變更及合同價(jià)格履行情況進(jìn)行履約評(píng)價(jià)并公示。
第三十九條（行政監(jiān)管）創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的信息共享，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推行招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。項(xiàng)目稽察和審計(jì)部門(mén)要以事中稽察與事后稽察相結(jié)合、經(jīng)常性稽察與專項(xiàng)稽察相結(jié)合的方式、對(duì)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范竣工決（結(jié)）算審計(jì)。
第四十條（紀(jì)律監(jiān)管）推動(dòng)建立行政執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，建立案件線索移送機(jī)制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究和行政效能問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二章附則
第四十一條（辦法適用）以往文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條（有效期限）本辦法由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
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