成辦發(fā)〔2018〕51號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地供應(yīng)價(jià)格體系精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地供應(yīng)價(jià)格體系精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》



成辦發(fā)〔2018〕51號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為深化土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善土地價(jià)格供應(yīng)機(jī)制，實(shí)行差異化的土地供給，引導(dǎo)土地資源向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜配置，精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高土地產(chǎn)出效率和集約節(jié)約利用水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地類別，精細(xì)構(gòu)建基準(zhǔn)地價(jià)體系

充分銜接城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型的生命周期、投資回報(bào)、發(fā)展要求、市場(chǎng)需求、對(duì)土地價(jià)格的承受能力等實(shí)際情況，在原有制定的工業(yè)、商服、住宅3大類基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上，增加公共管理與公共服務(wù)用地類別，同時(shí)細(xì)分除住宅外的其余3類用地類別，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別執(zhí)行不同用途、不同級(jí)別的差異化基準(zhǔn)地價(jià)。

（一）建立細(xì)分的商服用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型，將商服用地用途細(xì)分至土地利用現(xiàn)狀二級(jí)類和城市建設(shè)用地中類。具體如下：

1．商業(yè)用地：適用于商場(chǎng)、寫字樓、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲、物流交易等項(xiàng)目用地；

2．商務(wù)用地：適用于總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；

3．娛樂康體用地：適用于文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、酒店、健身休閑、競技賽場(chǎng)等項(xiàng)目用地；

4．公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地：適用于獨(dú)立占地的通訊、郵政等營業(yè)廳及新能源汽車充電站等項(xiàng)目用地；

5．其他服務(wù)設(shè)施用地：適用于社會(huì)投資的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）建立細(xì)分的公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。保障民生工程和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地需求，細(xì)分公共管理與公共服務(wù)用地類別。具體如下：

1．文化設(shè)施用地；

2．教育科研用地；

3．體育用地；

4．醫(yī)療衛(wèi)生用地；

5．社會(huì)福利用地；

6．供應(yīng)設(shè)施用地。

（三）建立工業(yè)物流倉儲(chǔ)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。在工礦倉儲(chǔ)用地中新增制定物流倉儲(chǔ)用地基準(zhǔn)地價(jià)，主要適用于倉庫、配送、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施等物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。結(jié)合郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革成果和集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展需求、不同產(chǎn)業(yè)類型，制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等項(xiàng)目用地提供差異化價(jià)格依據(jù)，推動(dòng)國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地同等入市、同地同權(quán)，充分保障集體土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。

二、加大政策支持力度，差異化配置土地資源

對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上，可給予政策優(yōu)惠支持，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本。

（一）支持總部、辦公、研發(fā)等商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的總部、辦公、研發(fā)等用地，相關(guān)行業(yè)主管部門和屬地政府應(yīng)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件（產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)、持有比例等）納入土地出讓方案，土地出讓起始（叫）價(jià)可以低至出讓地塊所在地商務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

（二）支持生活性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。娛樂康體用地、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地及商業(yè)項(xiàng)目用地，由行業(yè)主管部門和屬地政府提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件（產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及物業(yè)自持比例等）納入土地出讓方案，出讓宗地的起始（叫）價(jià)可以低至市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的70%。

（三）支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、具備單獨(dú)供地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目用地，可按工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)的80%確定起始價(jià)；采取租賃方式供地的，可按照工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)的70%確定土地年租金起始價(jià)。使用工業(yè)用地建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不得分割產(chǎn)權(quán)、物業(yè)必須整體持有。

（四）支持物流項(xiàng)目建設(shè)。物流項(xiàng)目用地，城市規(guī)劃確定為物流倉儲(chǔ)用地的，出讓宗地的起始（叫）價(jià)按照成都市工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；確定為物流交易用地（商業(yè)用地）的，出讓宗地的起始（叫）價(jià)可低至市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的70%。

（五）支持產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地復(fù)合利用的，由規(guī)劃部門明確宗地兼容規(guī)劃用途類型、兼容比例等，按各類用途兼容比例分別進(jìn)行評(píng)估后，采取加權(quán)平均方式綜合確定宗地評(píng)估價(jià)格，作為出讓宗地的起始（叫）價(jià)。

（六）支持政府投資公共配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。政府投資建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。采取行政劃撥方式供應(yīng)的，在充分考慮土地成本的前提下，劃撥供應(yīng)價(jià)格可按宗地所在地公共管理與公共服務(wù)用地出讓基準(zhǔn)地價(jià)的80%執(zhí)行，其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)可低至劃撥供應(yīng)價(jià)格的70%確定。采取協(xié)議出讓方式出讓的，協(xié)議出讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格合理確定，經(jīng)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目可按地塊所在基準(zhǔn)地價(jià)確定。

（七）支持社會(huì)投資建設(shè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)并由社會(huì)資金投資建設(shè)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項(xiàng)目，使用城市規(guī)劃確定的其他服務(wù)設(shè)施用地的，土地起始（叫）價(jià)可以低至宗地所在地其他服務(wù)設(shè)施用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定，競得人自持房屋產(chǎn)權(quán)比例不得低于70%，產(chǎn)權(quán)人可用于抵押融資。

經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)并提出準(zhǔn)入、退出條件的非營利性項(xiàng)目，使用城市規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)用地，按規(guī)定在相關(guān)網(wǎng)站和報(bào)刊上發(fā)布信息，經(jīng)公示30日后，僅有一個(gè)意向用地者的，可按行政劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，須采用招拍掛方式供地。

（八）支持農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用。來源合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地，按城鄉(xiāng)規(guī)劃可用于工業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村“雙創(chuàng)”、公共服務(wù)設(shè)施、租賃住房等項(xiàng)目建設(shè)。

三、完善土地供應(yīng)價(jià)格監(jiān)管制度，增加土地要素有效供給

建立健全基準(zhǔn)地價(jià)制定、更新、公布、備案的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)土地供應(yīng)和價(jià)格體系的精細(xì)化管理。

（一）對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求定期更新基準(zhǔn)地價(jià)成果。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求新導(dǎo)向、土地供需現(xiàn)狀、地價(jià)變動(dòng)等情況，各區(qū)（市）縣基準(zhǔn)地價(jià)更新頻率不得低于3年一次，其中成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、“東進(jìn)”區(qū)域等地價(jià)變動(dòng)大的區(qū)域原則上每年開展更新工作。

（二）加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)成果管理。各區(qū)（市）縣可進(jìn)一步結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定細(xì)分類別、用途的基準(zhǔn)地價(jià)。編制的基準(zhǔn)地價(jià)成果應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收通過后，由屬地政府批準(zhǔn)對(duì)外公布執(zhí)行和備案?；鶞?zhǔn)地價(jià)原則上應(yīng)按樓面地價(jià)使用和管理。未按要求和規(guī)定開展基準(zhǔn)地價(jià)制定、更新和公布的，不得開展土地上市供應(yīng)，不得使用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法開展土地估價(jià)。

（三）對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)出具規(guī)劃條件。行業(yè)主管部門出具產(chǎn)業(yè)條件時(shí)，應(yīng)明確具體產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)在符合城市控規(guī)的前提下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)條件，依據(jù)城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，將用地性質(zhì)明確到中類或小類。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地出讓精細(xì)化管理。市、區(qū)（市）縣土地決策應(yīng)結(jié)合土地評(píng)估結(jié)果、土地用途、產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及自持比例等）、基準(zhǔn)地價(jià)（用途細(xì)分、容積率加權(quán)等）、土地市場(chǎng)和合理競價(jià)空間等因素，合理確定宗地出讓起始（叫）價(jià)。出讓的經(jīng)營性用地原則上按樓面地價(jià)競價(jià)，加油站、學(xué)校、醫(yī)院、文旅體育設(shè)施等由于產(chǎn)業(yè)形態(tài)和宗地規(guī)劃條件原因無法明確計(jì)容建筑面積的，可按畝均地價(jià)競價(jià)。原則上不得將房地產(chǎn)用地和產(chǎn)業(yè)用地、科研用地等打捆出讓。土地競得人簽訂《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》后，方可按程序簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（五）建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展地價(jià)優(yōu)惠監(jiān)管制度。建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展地價(jià)優(yōu)惠與開發(fā)保證金掛鉤制度，土地供應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠部分應(yīng)納入開發(fā)保證金，并在《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》中明確開發(fā)保證金的繳納時(shí)限、繳納金額、退還條件等內(nèi)容。提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的行業(yè)主管部門應(yīng)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等具有公益性和公共服務(wù)功能的民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的管理，產(chǎn)權(quán)人自持物業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得轉(zhuǎn)讓；由政府投資建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，原則上不得納入營利性項(xiàng)目運(yùn)營和管理。

本意見由市國土局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳

2018年12月27日

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