成辦發(fā)〔2018〕50號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》



成辦發(fā)〔2018〕50號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）等精神，激發(fā)我市社會(huì)領(lǐng)域投資活力，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)多元供給，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)和市委十三屆三次全會(huì)決策部署，以新發(fā)展理念為指引，以推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造老年人（60及60歲以上，下同）高品質(zhì)生活為目標(biāo)，以加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，養(yǎng)老服務(wù)綜合改革全面深化，社會(huì)力量主體作用充分發(fā)揮，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)更加合理，高質(zhì)量建成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、服務(wù)專業(yè)、手段智能、供需對(duì)接精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于45%，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

（三）放寬準(zhǔn)入條件。

降低準(zhǔn)入門檻。按照國家統(tǒng)一部署，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。鼓勵(lì)和支持境外投資者在本市興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

精簡(jiǎn)審批流程。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，實(shí)行辦理流程一次性書面告知制度。嚴(yán)格執(zhí)行我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)文件精神，有效加快養(yǎng)老項(xiàng)目落地實(shí)施。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，由行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批事項(xiàng)和審批涉及中介事項(xiàng)一律取消。符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。取消部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。修訂《成都市養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）布局規(guī)劃（2016-2035年）》，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套，新建社區(qū)公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜設(shè)置在建筑低層，小區(qū)屬多期開發(fā)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)在首期建設(shè)，與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不配套的，逐步通過購置、置換、租賃合法用房等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃，2018年至2020年中心城區(qū)新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施205處。到2022年，全市養(yǎng)老床位達(dá)到16萬張以上。

（五）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)各類資源興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展城企普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型、認(rèn)知癥障礙照護(hù)型、臨終關(guān)懷型等功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持護(hù)理型床位改造，提升護(hù)理型床位比例。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展。充分利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資源，重點(diǎn)支持建設(shè)面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2022年，各區(qū)（市）縣（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）具備1個(gè)以上認(rèn)知照護(hù)型功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過租賃、聯(lián)營、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。對(duì)政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、公建配套的養(yǎng)老設(shè)施、國有企事業(yè)單位等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。采取租金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營公建配套養(yǎng)老設(shè)施。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率，在保障特困人員供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)老年人開放，優(yōu)先滿足特殊困難老年人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象需求。

（六）擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村社區(qū)日間照料中心和互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)鄰里互助、老年扶助等適合農(nóng)村老年人養(yǎng)老的服務(wù)模式，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障資金應(yīng)充分考慮解決本集體或本地老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題。

（七）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。貫徹“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“中優(yōu)”發(fā)展方向，加快中心城區(qū)和近郊區(qū)養(yǎng)老資源互惠共享、功能差異發(fā)展，重點(diǎn)支持近郊區(qū)自然資源條件好的市（縣）發(fā)展康養(yǎng)項(xiàng)目。推動(dòng)與德陽、資陽、眉山同城化進(jìn)程，德陽、資陽、眉山的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住成都中心城區(qū)戶籍老年人，同等享受我市服務(wù)性床位補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化與綿陽、遂寧、樂山、雅安等城市一體化進(jìn)程，開展購買服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多方位協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)政策銜接、資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同。不斷深化與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)等區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資源整合與交流合作。

（八）培育養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌。堅(jiān)持品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮重點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的示范作用。對(duì)在全市范圍內(nèi)經(jīng)營連鎖機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)3家及以上，且星級(jí)評(píng)定為二星級(jí)以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。對(duì)在全市范圍內(nèi)連續(xù)3年連鎖經(jīng)營城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心數(shù)達(dá)10家及以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，經(jīng)綜合評(píng)估后給予每個(gè)日間照料中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

（九）完善價(jià)格形成機(jī)制。政府舉辦和運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。對(duì)于其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，防范非法集資等行為。

（十）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，將信用記錄納入“成都信用”。將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)違規(guī)失信者給予相應(yīng)懲戒或市場(chǎng)限入。探索建立養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制。

三、深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（十一）深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。鼓勵(lì)支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。采取公購（租）民營等方式利用社區(qū)底商和閑置空間，引入公益性和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在老年人集中居住的居民小區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)提供日托養(yǎng)老服務(wù)的站點(diǎn)給予綜合運(yùn)營補(bǔ)貼。拓展現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心服務(wù)功能，向居民小區(qū)和院落延伸服務(wù)。引導(dǎo)同一小區(qū)內(nèi)老年人自愿合伙居家養(yǎng)老，由社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等提供居家上門服務(wù)。

（十二）提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能。編制養(yǎng)老“關(guān)愛地圖”和居家養(yǎng)老服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，信息互通。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織開發(fā)基本服務(wù)清單，鼓勵(lì)推行私人訂制服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家照護(hù)、助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等設(shè)施為平臺(tái)，集成各類為老服務(wù)資源，為社區(qū)老年人提供養(yǎng)生看護(hù)、中醫(yī)門診、康復(fù)理療、日常照顧、文化休閑等服務(wù)。完善困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。探索建立居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)制度和養(yǎng)老“喘息服務(wù)”。

（十三）推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)老年餐飲服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃與布局，在老年人需求較為集中的區(qū)域，充分利用社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施的助餐服務(wù)功能，引入餐飲企業(yè)、配送企業(yè)和社會(huì)組織，形成以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)餐飲企業(yè)為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、信息化服務(wù)平臺(tái)為依托的老年人助餐服務(wù)體系。建立健全政府支持老年助餐服務(wù)機(jī)制，對(duì)興辦中央廚房、長(zhǎng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)等老年人助餐設(shè)施給予資金支持，對(duì)特殊困難老年人給予適當(dāng)?shù)闹头?wù)補(bǔ)貼。

（十四）提高老年人生活便捷化水平。

推進(jìn)老年人宜居環(huán)境建設(shè)。通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)推進(jìn)老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。積極推動(dòng)、支持老年人集中居住小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯。

開展老年人家庭適老化改造。根據(jù)老年人身體狀況和居住房屋情況，實(shí)施居家無障礙和安全性改造，配備基本的康復(fù)輔助器具，提升老年人居家生活能力和生活品質(zhì)。對(duì)散居特困、低保及低保邊緣家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居、高齡老年人家庭，以及計(jì)劃生育特殊困難老年人家庭適老化改造，市級(jí)財(cái)政給予每戶最高1000元的資金補(bǔ)助。

四、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展

（十五）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的設(shè)置審批，依法依規(guī)實(shí)行執(zhí)業(yè)登記備案。鼓勵(lì)開辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和護(hù)理院。發(fā)展以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心的居家養(yǎng)老健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)先做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持社區(qū)日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)助醫(yī)功能。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭病床，做好老年人健康管理。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到90%，重點(diǎn)人群（含65歲以上老年人）家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到60%以上。

（十六）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品和服務(wù)升級(jí)。鼓勵(lì)本市企業(yè)開發(fā)為老年人服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)供老年人使用的可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備、照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)老年電子產(chǎn)品等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售。打造一批健康養(yǎng)老示范企業(yè)。支持發(fā)展老年用品特色街區(qū)，探索開發(fā)老年用品租賃和流通市場(chǎng)。加快養(yǎng)老與文化、休閑、旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)包括長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。健全養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)，建立涵蓋老年人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老服務(wù)包等養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、居家護(hù)理、走失定位等服務(wù)。推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。探索智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。依托“天府市民云”，促進(jìn)老年群眾享受一站式服務(wù)。

五、增強(qiáng)政策保障能力

（十八）完善財(cái)政支持政策。逐步提高市本級(jí)福利彩票公益金投入比例，統(tǒng)籌財(cái)政性資金加大對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，支持養(yǎng)老護(hù)理型床位、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助、扶持。繼續(xù)執(zhí)行省、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼等現(xiàn)行扶持發(fā)展政策，加快推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼從“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，并適當(dāng)傾斜提升對(duì)失能老年人的服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施普惠型的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。

（十九）完善投融資政策。通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助投資等方式，支持金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等為抵（質(zhì)）押，辦理信貸業(yè)務(wù)。探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式，支持發(fā)展面向大眾化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。中小企業(yè)發(fā)展資金要優(yōu)先扶持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持養(yǎng)老企業(yè)上市融資，對(duì)在境內(nèi)外主要證券市場(chǎng)進(jìn)行首發(fā)融資的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

（二十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。支持市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)院）主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化需要，開設(shè)老年人服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)。增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶、低保和低保邊緣家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、征地拆遷家屬勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)崗位和社保補(bǔ)貼。對(duì)入職本市同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連續(xù)從事護(hù)理崗位每滿三年的護(hù)理人員，擇優(yōu)給予一次性3000元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理、管理人員，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高技能人才，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)和示范性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)范圍。對(duì)獲得部、省、市級(jí)護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽三等獎(jiǎng)以上的護(hù)理員給予5000-25000元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。探索開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)水平能力評(píng)價(jià)。

（二十一）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。在土地用途符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)通過增加容積率的方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；若調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款。對(duì)利用具有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有閑置廠房、閑置社區(qū)用房和城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案，從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，五年內(nèi)可暫不辦理用地性質(zhì)、項(xiàng)目名稱變更手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記變更手續(xù)。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取PPP方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

（二十二）減免相關(guān)稅費(fèi)。依照法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)，營利性的減半征收，非營利性的全免。養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）的電、水、氣和有線電視，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、有線電視等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。

（二十三）弘揚(yáng)社會(huì)敬老風(fēng)尚。支持老年文化、教育、體育、志愿服務(wù)等社會(huì)組織發(fā)展，重點(diǎn)培育基層老年協(xié)會(huì)，并給予其場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、組織運(yùn)作、人才隊(duì)伍等方面支持。在教育培訓(xùn)、精神關(guān)懷、文體娛樂、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)監(jiān)督等方面，加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)的力度。發(fā)揮老年人在經(jīng)驗(yàn)、技能、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)和組織有能力、有意愿的老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)等為老志愿服務(wù)工作。建立健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展為老服務(wù)法律幫扶活動(dòng)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

六、工作要求

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革工作，切實(shí)發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底線、保基本、放市場(chǎng)和強(qiáng)監(jiān)管等基礎(chǔ)性作用。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擬定完善重要制度和政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣要建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見。市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)管指導(dǎo)涉及部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，研究制定具體政策措施，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。行業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。加快推進(jìn)市、區(qū)（市）縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)養(yǎng)老工作力量。

（二十五）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后的政策銜接準(zhǔn)備工作，民政、食藥監(jiān)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生計(jì)生、物價(jià)、金融等部門要按職責(zé)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中食品安全、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價(jià)格、非法集資等的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類發(fā)展，完善養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）等級(jí)評(píng)定制度。完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。建立城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心的評(píng)估、激勵(lì)和退出機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)欤l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和專家指導(dǎo)作用，推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估和公開承諾制度。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會(huì)力量和公眾了解、查詢和利用。支持家庭孝親敬老，落實(shí)家庭照顧責(zé)任和家庭護(hù)理假制度。加強(qiáng)對(duì)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國家的有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)老年人理性消費(fèi)、健康消費(fèi)，提高其自身防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊向老年人欺詐銷售“保健品”等違法行為。加強(qiáng)對(duì)虐待、傷害、遺棄老年人等違法犯罪行為打擊處理的宣傳力度。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

附件：1.關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作的實(shí)施方案

2.關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)工作的實(shí)施方案

3.關(guān)于開展老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案

4.重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

成都市人民政府辦公廳

2018年12月28日

附件1

關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作的實(shí)施方案

按照市委十三屆三次全會(huì)關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”的重大部署，為大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，著力破解居家養(yǎng)老難題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，逐步形成多主體參與、多元服務(wù)并舉的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，創(chuàng)造社區(qū)長(zhǎng)者的生活圈、養(yǎng)老圈，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年，初步構(gòu)建集社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為一體的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、80%，嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)90%以上，重點(diǎn)人群（含65歲以上老年人）家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到60%以上。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)。立足居家老年人（60及60歲以上，下同）對(duì)美好生活的向往，積極回應(yīng)日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)。尊重老年人生活習(xí)慣和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，提供多層次、個(gè)性化居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家老年人家門口養(yǎng)老“一站式”服務(wù)。

（二）堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。依托社區(qū)現(xiàn)有資源，因地制宜盤活社區(qū)閑置底商、騰退小區(qū)（院落）底樓空間等存量設(shè)施，改造成嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。有條件的社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心推動(dòng)服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)向小區(qū)（院落）、居民家庭動(dòng)態(tài)嵌入。

（三）堅(jiān)持資源整合、高效運(yùn)行。挖掘社區(qū)在地資源，就近引入專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化、體育、衛(wèi)生健康等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老市場(chǎng)活力。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭化、家庭照護(hù)專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)便民化，推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化設(shè)施布局。根據(jù)老年人服務(wù)需求情況和服務(wù)對(duì)象數(shù)量，按服務(wù)功能合理規(guī)劃和布局嵌入社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成“一院一中心多站點(diǎn)”的社區(qū)嵌入式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，拓展社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心覆蓋半徑，在老年人居住集中的小區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供白托、康復(fù)保健、居家上門等服務(wù)。具備條件的社區(qū)日間照料中心可完善提升為社區(qū)養(yǎng)老院。新建住宅小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)用于建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供集居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、專業(yè)養(yǎng)老為一體的“一站式”服務(wù)。老城區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能不足。

（二）整合服務(wù)資源。編制養(yǎng)老“關(guān)愛地圖”和居家養(yǎng)老服務(wù)指南、導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、信息互聯(lián)互通。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)）開發(fā)基本服務(wù)清單，鼓勵(lì)推行私人訂制服務(wù)。就近引入為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供養(yǎng)生看護(hù)、中醫(yī)門診、康復(fù)理療、日常照顧等服務(wù)。整合社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和生活性服務(wù)企業(yè)等為老服務(wù)資源，協(xié)助老年人一站式獲取健康、文化、教育、體育、法律援助等服務(wù)。引導(dǎo)同一小區(qū)內(nèi)老年人自愿合伙居家養(yǎng)老，由社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等提供居家上門服務(wù)。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老家庭化。充分利用社區(qū)養(yǎng)老院等專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老院開放公共活動(dòng)空間，向居家老年人提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，通過設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為居家的失能失智、半失能等老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位老年人與入住機(jī)構(gòu)老年人實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程。支持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的小區(qū)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)日間照料中心設(shè)置具備中醫(yī)診療、健康管理等功能的“中醫(yī)角”，為社區(qū)居家老年人提供治未病、健康咨詢、養(yǎng)生指導(dǎo)、中醫(yī)診療等服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老院開設(shè)老年診所、康復(fù)站，為區(qū)域內(nèi)老年人提供常見病、多發(fā)病預(yù)防、治療和老年康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)，提升社區(qū)老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。支持社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)嵌入“健康衛(wèi)生小屋”、家庭醫(yī)生工作室（站）等，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對(duì)象。

（五）完善家庭照顧支持系統(tǒng)。依托全市長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)培訓(xùn)工作，加大家庭護(hù)老者培訓(xùn)力度，提高家庭照護(hù)能力和水平。持續(xù)開展老年人家庭適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老品質(zhì)和自理生活能力。搭建科技助老應(yīng)用平臺(tái)，為社區(qū)居家老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、走失定位等服務(wù)。依托“天府市民云”APP，促進(jìn)老年群眾享受一站式服務(wù)。

（六）鼓勵(lì)老年人互助服務(wù)。支持老年自治組織的發(fā)展，引領(lǐng)老年人自我管理、自我教育。探索“時(shí)間銀行”“蓉城銀發(fā)之星志愿者”等參與志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，建立“老年互助聯(lián)盟”，創(chuàng)新鄰里互助式養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)治理，培育表揚(yáng)一批“蓉城銀發(fā)能人”，在全社會(huì)逐漸樹立積極老齡化意識(shí)。引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)服務(wù)廣大老年人，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老齡事業(yè)、豐富老年人活動(dòng)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各區(qū)（市）縣要制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，創(chuàng)造一批各具特色的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

（二）加大保障力度。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老項(xiàng)目的資金投入，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在政策、資金和項(xiàng)目建設(shè)方面，給予適當(dāng)傾斜和支持。嵌入式養(yǎng)老設(shè)施的水、電、氣和有線電視，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，對(duì)確認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，享受扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每月的服務(wù)性床位補(bǔ)貼。采取公購（租）民營等方式，支持在社區(qū)底商和小區(qū)閑置空間引入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)非機(jī)構(gòu)類的示范性嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，運(yùn)營一年以上，按每年每平方米60元給予運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持多渠道籌資，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化安全管理。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施按照屬地原則，參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法統(tǒng)一管理。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）、市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)嵌入式養(yǎng)老工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常管理，落實(shí)工作措施，守住安全底線，確保嵌入式養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）安全有序運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。加大宣傳力度，改善嵌入式養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境，提高嵌入式養(yǎng)老新興模式的社會(huì)認(rèn)同感，獲得公眾的信任和理解。著力提升一線養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)尊嚴(yán)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，激勵(lì)年輕人在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。附件2

關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系

建設(shè)工作的實(shí)施方案

按照市委十三屆三次全會(huì)關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”的重大部署，為更好地滿足我市老年人（60及60歲以上，下同）尤其是特殊困難老年人的居家養(yǎng)老就餐需求，切實(shí)提升老年人的獲得感、幸福感，全面推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“中央廚房+長(zhǎng)壽食堂+助餐服務(wù)點(diǎn)+配送入戶+鄰里互助”的服務(wù)模式，打造“城區(qū)15分鐘，郊區(qū)30分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和餐飲企業(yè)為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、信息化服務(wù)平臺(tái)為依托的老年人助餐服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的助餐服務(wù)。2019年，深入推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作。2020年，城區(qū)老年人助餐服務(wù)達(dá)到全覆蓋。2022年，全市基本建成老年人助餐服務(wù)體系。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向。全面摸清老年人就餐需求，堅(jiān)持普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)并重，確保助餐服務(wù)有的放矢。

（二）突出多元參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)、家庭、個(gè)人等各方力量共同參與助餐服務(wù)。

（三）注重探索創(chuàng)新。因地制宜，大膽探索符合區(qū)域?qū)嶋H的有效措施，推動(dòng)助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）服務(wù)對(duì)象。轄區(qū)內(nèi)有就餐需求的老年人。

（二）服務(wù)內(nèi)容。為服務(wù)對(duì)象提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)。

（三）服務(wù)方式。老年人可根據(jù)自身情況，通過到轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)壽食堂或助餐服務(wù)點(diǎn)就餐（取餐）、鄰里互助包餐、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

（四）助餐服務(wù)設(shè)施。主要依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會(huì)餐飲企業(yè)提供老年助餐服務(wù)，有需求、有條件的區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況新建助餐服務(wù)設(shè)施。

1.長(zhǎng)壽食堂。主要為老年人提供就餐和送餐服務(wù)，原則上按需求設(shè)置。長(zhǎng)壽食堂應(yīng)符合屬地食品管理等相關(guān)要求，取得《食品經(jīng)營許可證》。長(zhǎng)壽食堂可采取以下幾種方式實(shí)施建設(shè)：

依托社區(qū)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置長(zhǎng)壽食堂。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人就餐需求的前提下，擴(kuò)大供餐容量，向機(jī)構(gòu)外老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

依托城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心設(shè)置長(zhǎng)壽食堂。按照轄區(qū)內(nèi)老年人實(shí)際就餐需求，完善城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心助餐服務(wù)功能。

依托社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)置長(zhǎng)壽食堂。就近選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、安全可靠的社會(huì)餐飲企業(yè)或職工食堂，設(shè)置老年餐桌，提供就餐送餐服務(wù)。

新建長(zhǎng)壽食堂。現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會(huì)餐飲企業(yè)無法滿足老年人就餐需求的區(qū)域，可整合利用閑置社會(huì)資源新建長(zhǎng)壽食堂。

2.助餐服務(wù)點(diǎn)。對(duì)于沒有條件設(shè)置長(zhǎng)壽食堂的，可按轄區(qū)內(nèi)老年人的有效就餐需求，充分利用社區(qū)日間照料中心、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，因地制宜設(shè)立助餐服務(wù)點(diǎn)，為老年人提供就餐（取餐）服務(wù)。助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置分餐區(qū)和就餐區(qū)，符合屬地食品管理相關(guān)要求。

3．鄰里互助點(diǎn)。對(duì)于長(zhǎng)壽食堂和助餐服務(wù)點(diǎn)等助餐服務(wù)難以覆蓋的區(qū)域，可根據(jù)居民意愿，采取鄰里互助的方式，引導(dǎo)居民自愿設(shè)置鄰里互助點(diǎn)，鄰里結(jié)對(duì)為老年人提供助餐服務(wù)。推廣“孃孃廚房”“奶奶廚房”等做法，鼓勵(lì)低齡老年人為高齡老年人提供服務(wù)，鼓勵(lì)居民利用居家廚房設(shè)施等為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

4.中央廚房。有條件的區(qū)（市）縣可根據(jù)需要探索引入社會(huì)力量獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營中央廚房。中央廚房主要為助餐服務(wù)點(diǎn)提供配餐服務(wù)。中央廚房應(yīng)符合屬地食品管理等相關(guān)要求，取得《食品經(jīng)營許可證》。

（五）支持方式。老年人助餐服務(wù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公益導(dǎo)向”的思路，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鏈接資源作用，鼓勵(lì)慈善捐助和義工服務(wù)。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持全市助餐服務(wù)體系建設(shè)，主要用于長(zhǎng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)和中央廚房的建設(shè)補(bǔ)助、助餐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、老年人就餐服務(wù)補(bǔ)貼等。

引導(dǎo)長(zhǎng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)和中央廚房采取微利經(jīng)營的方式，為全市老年人提供就餐服務(wù)。對(duì)成都市戶籍的散居特困老年人、低保及低保邊緣家庭老年人、計(jì)生特殊家庭老年人和80歲以上高齡老年人，可按實(shí)際就餐天數(shù)給予每人每天不低于2元的就餐服務(wù)補(bǔ)貼，有條件的區(qū)（市）縣可擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老年人助餐服務(wù)是居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性項(xiàng)目之一，是一項(xiàng)便民、惠民的服務(wù)工作，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層組織、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營組織、社會(huì)餐飲企業(yè)的積極性，充分挖掘利用社區(qū)內(nèi)的公共資源，開展老年人助餐服務(wù)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)民政、發(fā)改、食藥監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)工作順利開展。民政部門要對(duì)助餐運(yùn)營管理情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理；發(fā)改部門要對(duì)助餐明碼標(biāo)價(jià)工作進(jìn)行檢查、督促和規(guī)范；食藥監(jiān)部門要對(duì)助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)其進(jìn)貨渠道、加工配置、就餐、配送餐等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)助餐服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)和設(shè)施的日常監(jiān)督及膳食安全質(zhì)量的抽樣檢查；商務(wù)部門要積極鼓勵(lì)餐飲企業(yè)參與開發(fā)老年人餐飲服務(wù)市場(chǎng)；衛(wèi)計(jì)部門要對(duì)餐飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政部門要加強(qiáng)助餐服務(wù)體系建設(shè)資金保障。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)補(bǔ)助資金按照因素分配法，根據(jù)各區(qū)（市）縣助餐服務(wù)設(shè)施數(shù)量、助餐老年人人數(shù)以及人均財(cái)力等因素給予補(bǔ)助。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實(shí)際情況安排配套資金，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排；要制定具體的補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有條件的區(qū)（市）縣可探索送餐入戶服務(wù)補(bǔ)助。要加強(qiáng)資金管理，切實(shí)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的效益，防止出現(xiàn)挪用、套取補(bǔ)助資金等違法違規(guī)現(xiàn)象，確保老年人助餐服務(wù)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。各長(zhǎng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)以及中央廚房須經(jīng)各區(qū)（市）縣民政、食藥監(jiān)等有關(guān)部門認(rèn)可確認(rèn)，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建立名冊(cè)作好備案，并對(duì)社會(huì)公布。在助餐場(chǎng)所的醒目位置區(qū)分服務(wù)人群類別明碼標(biāo)價(jià)，并將服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、工作時(shí)間、助餐方式向社會(huì)公開。

（五）注重運(yùn)營管理。各區(qū)（市）縣要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營老年人助餐服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化運(yùn)營，強(qiáng)化安全保障，加強(qiáng)管理。每周提供老年人助餐服務(wù)時(shí)間不少于5天。對(duì)老年人以外群體開放的長(zhǎng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的老年人就餐區(qū)域。老年人助餐服務(wù)應(yīng)納入居家養(yǎng)老信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，便于信息化管理；條件確實(shí)不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日服務(wù)人數(shù)。老年人助餐情況記錄作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

（六）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信微博等平臺(tái)宣傳優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大知曉面，讓更多老年人享有助餐服務(wù)，鼓勵(lì)更多企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與助餐服務(wù)體系建設(shè)。附件3

關(guān)于開展老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委十三屆三次全會(huì)的重要精神，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解居家養(yǎng)老難的問題，創(chuàng)建宜居適老城市環(huán)境，讓我市老年人（60及60歲以上，下同）老有頤養(yǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)，不斷優(yōu)化老年人現(xiàn)有住宅和居住空間的適老水平，減少老年人居家養(yǎng)老存在的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建宜居適老居家環(huán)境，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，提升老年人居家生活品質(zhì)和自理生活能力。

二、基本原則

（一）改造主體多元化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭主動(dòng)的原則，多方合力，逐步推進(jìn)老年人家庭適老化改造。

（二）改造需求差異化。針對(duì)老年人的身體狀況、家庭成員意愿、住宅建筑硬性條件等，制定個(gè)性化、定制化的改造方案。

（三）改造內(nèi)容多樣化。家庭適老化改造內(nèi)容應(yīng)以滿足老年人適老需求為中心，靈活分類實(shí)施建筑硬件改造、適老康復(fù)輔助器具配置、智能化助老服務(wù)設(shè)施配置。

三、改造范圍

具有成都市戶籍的散居特困老年人家庭，低保及低保邊緣老年人家庭，以及計(jì)劃生育特殊老年人家庭。其他有需求的老年人家庭，可以自愿申請(qǐng)自費(fèi)改造。

四、改造內(nèi)容

老年人家庭適老化改造主要包括建筑硬件改造、康復(fù)輔助器具適配、智能化助老服務(wù)設(shè)施配備三方面內(nèi)容。建筑硬件改造主要是對(duì)老年人居家生活的關(guān)鍵部分和功能區(qū)進(jìn)行改造，如地面防滑處理、墻體安裝扶手、衛(wèi)生間加裝助浴椅等；康復(fù)輔助器具適配主要是通過有針對(duì)性地配備助行器、助聽器、穿衣板、護(hù)理床等對(duì)老年人喪失的生理功能進(jìn)行補(bǔ)償、代償；智能化助老服務(wù)設(shè)施配備主要是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息系統(tǒng)，為老年人家庭配備緊急救援呼叫系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等。

五、經(jīng)費(fèi)保障

（一）改造經(jīng)費(fèi)。市級(jí)財(cái)政按1000元/戶的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)助。有條件的區(qū)（市）縣可以擴(kuò)大改造對(duì)象范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由區(qū)（市）縣自行承擔(dān)。接受適老化改造的老年人在改造補(bǔ)助基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身情況自行補(bǔ)充改造資金進(jìn)行改造。

（二）工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門應(yīng)對(duì)適老化改造的老年人能力等級(jí)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

六、改造流程

符合條件的老年人家庭，可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)（市）縣民政部門審核、評(píng)估后開展適老化改造，改造完成后組織驗(yàn)收。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。老年人家庭適老化改造是居家養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，各區(qū)（市）縣要將適老化改造工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，確保責(zé)任到人、任務(wù)明晰、落實(shí)到位。

（二）規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管。適老化改造涉及政府、社會(huì)、家庭等多個(gè)主體，各區(qū)（市）縣要制定切實(shí)可行的管理辦法，規(guī)范實(shí)施流程，加大信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保障適老化改造質(zhì)量與效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金效用。

（三）立足基本，總結(jié)創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣民政部門要在開展適老化改造工作中，邊實(shí)踐、邊完善、邊推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新思路、新舉措，有效破解居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題。

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