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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市鐵路沿線環(huán)境治理工作方案的通知》
成辦函〔2019〕77號(hào)
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市鐵路沿線環(huán)境治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2019年7月3日
成都市鐵路沿線環(huán)境治理工作方案
為全面改善我市鐵路沿線綜合環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鐵路沿線環(huán)境治理工作方案的通知》（川辦函〔2019〕7號(hào)）精神，結(jié)合成都實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
緊緊圍繞全市建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鐵路沿線環(huán)境治理的工作部署，以鐵路沿線安全管控、環(huán)境衛(wèi)生治理、風(fēng)貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境綜合治理，集中整治鐵路沿線“臟亂差”，營(yíng)造安全整潔有序的鐵路沿線環(huán)境。
二、治理范圍
全市范圍內(nèi)國(guó)家鐵路、合資鐵路和地方鐵路（含運(yùn)營(yíng)鐵路和新建、改擴(kuò)建等在建鐵路）。
三、工作目標(biāo)
利用2019年至2022年4年時(shí)間，對(duì)成都市范圍內(nèi)鐵路沿線環(huán)境開展全面整治，消除環(huán)境衛(wèi)生盲點(diǎn)死角、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。到2020年底，完成試點(diǎn)示范鐵路沿線的環(huán)境整治，排查發(fā)現(xiàn)問題治理率100%、宜林地段綠化率95%以上；到2022年底，完成所有市域鐵路沿線環(huán)境整治，排查發(fā)現(xiàn)問題治理率100%、宜林地段綠化率95%以上，基本消除鐵路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，全面提升我市人居環(huán)境質(zhì)量和城市形象。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展鐵路沿線安全隱患排查整治。重點(diǎn)排查鐵路線路兩側(cè)建造、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷售易燃易爆和放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離；排查鐵路線路兩側(cè)采礦、爆破作業(yè)等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求；排查電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動(dòng)是否超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；排查鐵路沿線是否存在易被風(fēng)刮落的彩鋼瓦、彩鋼棚、塑料薄膜等輕質(zhì)建筑材料和物體；排查鐵路橋梁的通航凈空高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，下穿鐵路橋梁、涵洞的道路是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置限高、限寬標(biāo)志和限高防護(hù)架，管理維護(hù)單位是否履行日常管理、維護(hù)職責(zé)；排查鐵路道口、鐵路人行過道和安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志、界碑標(biāo)樁是否規(guī)范設(shè)置，道口安全管理制度是否健全等。安全隱患排查要針對(duì)紅線內(nèi)外、防護(hù)柵、防護(hù)墻、隔離帶、安全保護(hù)區(qū)確定的權(quán)責(zé)范圍，由地方政府和鐵路部門分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任權(quán)限。對(duì)排查出來的問題分類建立臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理，并逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，限時(shí)完成整改銷號(hào)。［牽頭單位：市交通運(yùn)輸局（市鐵路整治辦）；責(zé)任單位：市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市護(hù)路辦；實(shí)施單位：中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）；成都鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)］
（二）開展鐵路線路安全保護(hù)區(qū)綜合治理。依法劃定并公告鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)整治在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為。及時(shí)處置鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑物、構(gòu)筑物。拆除或遷移鐵路光（電）纜兩側(cè)各1米范圍內(nèi)非法建造的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施。對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路、鐵路路塹上的道路和跨越鐵路線路的道路橋梁按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，防止車輛以及其他物體進(jìn)入、墜入鐵路線路；道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按規(guī)定對(duì)道路、橋梁、安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志進(jìn)行管理維護(hù)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，無批準(zhǔn)手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要及時(shí)關(guān)閉清理；有批準(zhǔn)手續(xù)的到期不再延續(xù)，并落實(shí)其經(jīng)營(yíng)期糞污處置責(zé)任。嚴(yán)厲打擊毀壞鐵路路基、護(hù)坡、鐵路線路封閉網(wǎng)等鐵路防護(hù)設(shè)施的行為，重點(diǎn)整治擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序，損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地的行為。［牽頭單位：市交通運(yùn)輸局（市鐵路整治辦）；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市公安局交管局；實(shí)施單位：中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、各區(qū)（市）縣政府；成都鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)］
（三）開展鐵路環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)鐵路車站、生產(chǎn)辦公院落及鐵路柵欄或隔離網(wǎng)內(nèi)的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生治理，有效解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫、商販占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等問題；改造提升鐵路站房、管理房、圍墻等建筑物外立面。推進(jìn)鐵路客運(yùn)站和沿線“廁所革命”，確保滿足客流量需求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同步改造列車密閉式廁所，減少糞污直接排放；推行列車?yán)刑幚?，加大?duì)隨意拋灑、隨意填埋等行為的懲罰力度，保持列車內(nèi)外干凈整潔。加強(qiáng)鐵路紅線內(nèi)園林綠化日常管理，對(duì)缺苗、斷檔點(diǎn)位及時(shí)補(bǔ)栽；加大對(duì)破壞景觀行為處罰力度。嚴(yán)格落實(shí)在建鐵路項(xiàng)目污水垃圾處理責(zé)任，規(guī)范處理方式，嚴(yán)禁施工污水和生活污水直排河道，棄渣場(chǎng)嚴(yán)禁傾倒不可降解的施工廢料和生活垃圾，生活垃圾不得就地填埋；在建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工要求，確保揚(yáng)塵整治到位。（實(shí)施單位：中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)；監(jiān)督單位：成都鐵路監(jiān)管局）
（四）開展鐵路沿線地方環(huán)境綜合治理。治理范圍為鐵路用地紅線外可視區(qū)域（城鎮(zhèn)100米、農(nóng)村500米）。
1.加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)綜合管理工作。依法整治鐵路用地紅線外廢品收購(gòu)站、物資堆放點(diǎn)、維修加工廠等場(chǎng)所，消除安全隱患，凈化周邊環(huán)境。依法拆除鐵路用地紅線外的違法違規(guī)店招、彩鋼棚、廣告牌等，清除斷壁殘?jiān)痛嬖诎踩[患的各類違法違規(guī)廣告招牌。在鐵路部門提供證據(jù)后，依法遷移上跨鐵路的通信線路，確保美觀整潔、走向規(guī)范、安全可靠。依法拆除鐵路用地紅線外不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所及農(nóng)用薄膜等。加強(qiáng)各類城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交匯工程建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)鐵路用地紅線外黑臭水體治理，加快鐵路沿線城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完善鐵路沿線環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置垃圾收運(yùn)設(shè)施，提高收儲(chǔ)運(yùn)能力。加大亂堆亂倒垃圾的查處力度，清理鐵路用地紅線外生活垃圾、建筑垃圾、屋頂垃圾。大力整治露天焚燒秸稈等行為。［牽頭單位：市城管委（市治理辦）；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局；實(shí)施單位：各區(qū)（市）縣政府］
2.規(guī)范鐵路沿線建設(shè)生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁在鐵路橋梁跨越河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施。從嚴(yán)整治鐵路沿線采石場(chǎng)，堅(jiān)決關(guān)閉取締違法采石場(chǎng)，并對(duì)裸露巖石進(jìn)行邊坡防護(hù)綠化處理，對(duì)尚處于合法運(yùn)行期內(nèi)的采石場(chǎng)，要通過圍擋、控塵、調(diào)整作業(yè)時(shí)間等方式進(jìn)行規(guī)范，采礦許可證到期后，原則上不再辦理延續(xù)手續(xù)。嚴(yán)禁在鐵路橋梁跨越河道上下游禁止范圍內(nèi)采砂。嚴(yán)禁在高速鐵路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)抽取地下水。嚴(yán)禁在鐵路橋梁跨越河道上下游各500米范圍內(nèi)違規(guī)進(jìn)行疏浚作業(yè)。堅(jiān)決取締鐵路沿線不符合規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)物品、易燃易爆物品場(chǎng)所，整治非法施工、采砂取土、抽取地下水、開礦、爆破等行為。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局（市鐵路整治辦）、市水務(wù)局、市應(yīng)急局；實(shí)施單位：各區(qū)（市）縣政府］
3.嚴(yán)格整治涉污企業(yè)。依法處置未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)擅自投產(chǎn)或未按“三同時(shí)”規(guī)定擅自設(shè)置生產(chǎn)、加工、堆放場(chǎng)地的涉污企業(yè)（經(jīng)營(yíng)為主），對(duì)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)能不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的涉污企業(yè)，限期整改，逾期仍不能達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉、搬遷、拆除。嚴(yán)禁工業(yè)廢水直排。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局；實(shí)施單位：各區(qū)（市）縣政府］
4.提升鐵路沿線景觀。加強(qiáng)鐵路沿線城區(qū)段景觀設(shè)計(jì)，抓好鐵路沿線鄉(xiāng)村段既有生態(tài)景觀的保護(hù)，對(duì)影響視野內(nèi)景觀綠化效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)田林網(wǎng)等進(jìn)行改造提升。結(jié)合鐵路沿線山體綠化造林工作，選取具有地方特色的植物花卉進(jìn)行搭配，形成各具特色的森林景觀，挖掘、梳理與提升鐵路沿線原生態(tài)的景觀資源，形成各具特色的原生景點(diǎn)。對(duì)影響列車瞭望的樹木進(jìn)行適當(dāng)規(guī)整，充分展露四川特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌和田園景觀。突出地域特色和歷史文化改造建筑立面，建筑立面要融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色元素，確保房屋安全和構(gòu)件完整。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市公園城市局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市文廣旅局；實(shí)施單位：各區(qū)（市）縣政府］
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳摸底階段（2019年7月）。中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、鐵路沿線各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)各牽頭部門要按照本方案的責(zé)任分工，制定各牽頭領(lǐng)域的工作推進(jìn)細(xì)化方案，摸排現(xiàn)狀，列出問題清單、建立工作臺(tái)賬，工作細(xì)化方案于2019年7月10日前、工作臺(tái)賬于7月底前報(bào)市城管委（市治理辦）。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)各部門（單位）每月25日前，將鐵路沿線環(huán)境治理推進(jìn)情況報(bào)市城管委（市治理辦）。
（二）試點(diǎn)示范階段（2019年8月至2020年12月）。在成渝高鐵成都段、西成客專成都段、成貴客專成都段、成達(dá)動(dòng)車組成都段、成灌線開展試點(diǎn)示范治理工作；市級(jí)各牽頭部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)牽頭推進(jìn)整治工作；中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、沿線相關(guān)區(qū)（市）縣政府要嚴(yán)格落實(shí)工作主體責(zé)任，按照屬地管理原則，抓好本區(qū)域的鐵路沿線環(huán)境治理工作。
（三）全面整治階段（2019年8月至2022年10月）。中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、鐵路沿線各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)各牽頭部門，要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)治理工作，確保問題整改到位，措施防范到位；要及時(shí)組織開展整治工作“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，確保整治全覆蓋。各牽頭單位要嚴(yán)格開展專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)整治工作落到實(shí)處。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年11月）。整治工作結(jié)束后，各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)各部門（單位）要形成綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市城管委（市治理辦），屆時(shí)將進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估，將鐵路沿線整治成果報(bào)市政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各區(qū)（市）縣政府、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固整治工作取得的成效，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理。
六、工作要求
（一）成立工作機(jī)構(gòu)。在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐵路沿線環(huán)境治理工作組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分工副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)（市）縣政府，中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委（市治理辦）、市交通運(yùn)輸局（市鐵路整治辦）、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公園城市局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市護(hù)路辦等為工作組成員單位。工作組辦公室設(shè)在市城管委（市治理辦），由市城管委分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。各區(qū)（市）縣政府要對(duì)照市上工作體系，組織相關(guān)部門與鐵路部門組成聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線環(huán)境治理工作。
（二）明確工作責(zé)任。市級(jí)各有關(guān)牽頭單位和責(zé)任單位，依據(jù)職能職責(zé)，負(fù)責(zé)抓好鐵路沿線環(huán)境整治的推進(jìn)、落實(shí)和監(jiān)管工作；中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)、各區(qū)（市）縣政府具體承擔(dān)各自權(quán)屬范圍內(nèi)的環(huán)境整治工作。按照“屬地管理”和“權(quán)屬管理”原則，鐵路防護(hù)柵欄和實(shí)體圍墻內(nèi)的環(huán)境整治工作由中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)負(fù)責(zé)，鐵路防護(hù)柵欄和實(shí)體圍墻外的環(huán)境整治工作由區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)；無防護(hù)柵欄和圍墻的區(qū)段以鐵路用地紅線為界，鐵路用地紅線內(nèi)的環(huán)境整治工作由中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)負(fù)責(zé)，鐵路用地紅線外的環(huán)境整治工作由各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鐵路沿線各區(qū)（市）縣政府、鐵路部門、市級(jí)有關(guān)部門（單位），要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。要建立健全“路地聯(lián)合”工作機(jī)制，建立“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制，要加強(qiáng)銜接形成既分工負(fù)責(zé)，又齊抓共管合力推進(jìn)的良好格局。各區(qū)（市）縣政府要在財(cái)力和人力上給予必要保障。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、鐵路部門要加強(qiáng)宣傳，充分利用電視廣播報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。重點(diǎn)宣傳愛路護(hù)路、保障鐵路運(yùn)行安全、維護(hù)清潔環(huán)境衛(wèi)生等方面知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)鐵路周邊及列車內(nèi)的清潔衛(wèi)生。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。由市城管委（市治理辦）進(jìn)行不定期的檢查和暗訪。各區(qū)（市）縣政府、鐵路部門和市級(jí)各牽頭單位，要加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的，要限時(shí)整改并跟蹤整改結(jié)果。每年12月，市城管委（市治理辦）將向省治理辦推薦表彰先進(jìn)區(qū)（市）縣和市級(jí)部門，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保鐵路沿線環(huán)境治理工作取得明顯成效。
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