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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快完善成都市產業(yè)功能區(qū)投融資服務體系若干政策措施的通知》
成辦函〔2019〕63號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
《加快完善成都市產業(yè)功能區(qū)投融資服務體系的若干政策措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
成都市人民政府辦公廳
2019年5月27日
加快完善成都市產業(yè)功能區(qū)投融資服務體系的若干政策措施
為進一步提升產業(yè)功能區(qū)資金要素供給效率，加快完善產業(yè)功能區(qū)投融資保障體系，優(yōu)化資金籌集工作方式，為構建產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈提供資金支持，現(xiàn)結合我市實際，提出如下措施。
一、支持申報政府專項債券等創(chuàng)新品種，合法舉債保障產業(yè)功能區(qū)基礎設施建設
抓住國家擴大地方政府專項債發(fā)行規(guī)模的宏觀政策機遇，支持各級政府及其部門申報發(fā)行產業(yè)功能區(qū)專項債券等創(chuàng)新品種，為功能區(qū)內政府投資的標準廠房、保障性住房、專業(yè)樓宇等基礎設施項目建設補充資金。加強功能區(qū)內政府投資項目預期收益和融資平衡方案測算，將土地溢價收入、基礎設施配套費收入以及經營性收入等更多收入來源計入項目盈利能力，實現(xiàn)政府投融資平衡。加強專項債券使用情況監(jiān)管，健全政府債券“借、用、還”環(huán)節(jié)管理機制，加快債券資金撥付使用進度，高效發(fā)揮債券資金使用績效。（牽頭部門：市財政局，責任單位：市經信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務局）
二、創(chuàng)新產業(yè)功能區(qū)建設運營模式，吸引社會資本參與產業(yè)功能區(qū)建設
堅持產城融合，創(chuàng)新產業(yè)功能區(qū)開發(fā)模式，積極推動公益性項目和非公益性項目組團規(guī)劃，推動產業(yè)功能區(qū)與周邊配套利益捆綁，平衡項目整體收益。探索利用封閉區(qū)域新增財力作為產業(yè)新城類項目回報來源，提升產業(yè)功能區(qū)PPP項目獨立運營能力；大力推廣政府和社會資本合作模式，協(xié)同推動PPP項目入庫，強化市場化融資能力，做好覆蓋入庫“前—中—后”期全流程申報管理工作。創(chuàng)新產業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)模式，大力推動以環(huán)境為導向的一體化區(qū)域經濟發(fā)展模式（EOD）與以交通為導向的城市綜合開發(fā)模式（TOD）等具備商業(yè)價值的開發(fā)模式，通盤考慮項目投資回報與企業(yè)投入產出，用好用活公園等運營權，供排水、環(huán)保等相關經營權，廣告投放、商業(yè)地產開發(fā)等經營性資源，加大對項目的財政補貼、稅收優(yōu)惠等綜合政策支持，將項目自身開發(fā)利益融入產業(yè)功能區(qū)整體價值，促進外溢效益內部化，實現(xiàn)項目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。［牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委，責任單位：市經信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、國家稅務總局成都市稅務局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
三、發(fā)揮政府投資基金重要作用，引導各類基金投資產業(yè)功能區(qū)各領域
加快成都發(fā)展基金、成都市產業(yè)引導股權投資基金投資進度，做大成都市科技創(chuàng)業(yè)天使投資引導資金，新設成都市新經濟天使投資基金，探索設立“5+5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系的政府投資基金。創(chuàng)新政府投資基金管理方式，通過向社會公開遴選募資能力強、管理效率高的基金管理機構，吸引各類社會資本投資我市各產業(yè)功能區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮財政資金放大作用。鼓勵政府投資基金與區(qū)（市）縣合作，共同成立各類產業(yè)功能區(qū)子基金，撬動社會資本重點投資產業(yè)功能區(qū)的重大產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；引導創(chuàng)業(yè)投資、天使投資機構聯(lián)合社會資本共同出資組建天使投資基金，投資產業(yè)功能區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。［牽頭部門：市財政局、市金融監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市農業(yè)農村局、市商務局、市新經濟委，各區(qū)（市）縣政府］
四、發(fā)揮銀行資金主渠道作用，引導各類銀行機構信貸政策向產業(yè)功能區(qū)傾斜
支持國開行、進出口銀行、農發(fā)行創(chuàng)新項目融資模式，加大產業(yè)功能區(qū)基礎設施建設的貸款力度。支持金融機構在產業(yè)功能區(qū)內設立專營機構，提供專業(yè)、高效、便利化信貸服務。支持銀行業(yè)金融機構開發(fā)服務產業(yè)功能區(qū)的各類金融產品。鼓勵地方法人銀行運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術，實現(xiàn)產品和服務提檔升級。推動銀行業(yè)金融機構針對產業(yè)功能區(qū)建立差異化信貸管理體制和激勵機制，探索優(yōu)化信貸考核機制，落實盡職免責、適度提高小微不良貸款容忍度等監(jiān)管要求。做實產業(yè)功能區(qū)金融服務主辦牽頭行制度，實現(xiàn)每個功能區(qū)有一個主辦牽頭行，每個企業(yè)有一個主辦銀行，做到金融服務“全覆蓋”。探索建立財政性資金存放商業(yè)銀行評價激勵機制，將商業(yè)銀行對我市產業(yè)功能區(qū)建設的貢獻作為重要評價指標，并對表現(xiàn)突出的給予傾斜支持。［牽頭部門：市金融監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］
五、發(fā)揮保險資金重要作用，強化現(xiàn)代保險業(yè)對產業(yè)功能區(qū)建設支持力度
充分發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，擴大保險資金使用規(guī)模，推動保險資金運用債券、股權、基金、資產支持計劃等多種形式為產業(yè)功能區(qū)建設提供長期資金保障。建立保險資金投資動態(tài)項目庫和保險資金投資增信機制，形成保險資金與產業(yè)功能區(qū)的常態(tài)對接機制，做好保險資金在我市產業(yè)功能區(qū)投資的協(xié)調服務。開展建設工程綜合保險試點，推行建設工程合同履約保證保險等創(chuàng)新品種。鼓勵保險公司發(fā)揮保險增信分險功能，探索第三方責任險、信用保證保險、科技保險、重大裝備保險等新型保險產品在產業(yè)功能區(qū)的應用。保險資金投資基礎設施建設、產業(yè)化項目建設等領域，在市金融業(yè)發(fā)展專項資金中按實際新增投資額的1‰給予最高不超過100萬元獎勵。［牽頭部門：市金融監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府］
六、利用境內外資本市場，擴大產業(yè)功能區(qū)直接融資規(guī)模
支持產業(yè)功能區(qū)企業(yè)對照上市標準建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強主營業(yè)務，對完成股份制改造的企業(yè)給予20萬元獎勵。鼓勵產業(yè)功能區(qū)企業(yè)開展境內外上市工作，對在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌的企業(yè)，給予每戶1萬元獎勵，對在“新三板”市場掛牌的企業(yè)最高給予50萬元獎勵，對新在境內外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)給予最高500萬元補助。對開展并購交易的上市公司，按實際交易額的5‰給予最高不超過50萬元獎勵。鼓勵產業(yè)功能區(qū)企業(yè)提高市場競爭力和信用評級水平，利用好國內交易所市場、銀行間市場以及國際資金市場，積極發(fā)行債券融資工具，進一步擴大全市優(yōu)質主體債券規(guī)模。對產業(yè)功能區(qū)非上市企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉債、中期票據(jù)、短期融資券等進行直接融資且單筆融資額3000萬元及以上的，每筆補助融資企業(yè)10萬元，單戶企業(yè)不超過100萬元。［牽頭部門：市金融監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市農業(yè)農村局、市商務局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］
七、健全融資擔保體系，合理分擔產業(yè)功能區(qū)融資風險
完善資本金注入和風險補償機制，通過資產注入、預算安排、資源盤活等多種方式，不斷增強政府性融資擔保機構資本實力和抗風險能力。對實繳資本超過10億元的新設地方融資擔保公司，一次性給予200萬元獎勵。引導融資擔保公司加大對產業(yè)功能區(qū)企業(yè)的支持力度，適當降低反擔保準入門檻，制定靈活的反擔保措施，允許更多的動產、不動產和無形資產作為反擔保措施，對融資擔保公司形成的成都市中小企業(yè)貸款擔保代償,按實際代償?shù)?5%給予最高不超過300萬元補貼。推動設立市級再擔保公司，建立健全政府為主導的融資擔保體系，為產業(yè)功能區(qū)企業(yè)信貸增信、分擔風險，緩解融資難問題。降低對政府性融資擔保公司和再擔保公司的盈利考核，適當提升風險容忍度。［牽頭部門：市財政局，責任單位：市經信局、市國資委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府］
八、完善各類融資對接平臺，構建產業(yè)功能區(qū)企業(yè)全生命周期投融資體系
以成都交子金融“5+2”平臺為支撐，構建面向產業(yè)功能區(qū)的中小微企業(yè)全生命周期融資服務體系，定期開展投融資對接，實現(xiàn)企業(yè)和金融機構之間融資信息的雙向互通。用好用活“科創(chuàng)通”平臺，延伸“五創(chuàng)”科技金融服務鏈條，解決產業(yè)功能區(qū)科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期融資難融資貴的問題。探索在產業(yè)功能區(qū)推廣“盈創(chuàng)動力”模式，以債權融資、股權融資和增值服務三大體系為支撐，為產業(yè)功能區(qū)科技型中小微企業(yè)提供“一站式”投融資服務。推動“農貸通”平臺建設，打造“線上+線下”相結合的農村金融服務模式，為農業(yè)產業(yè)功能區(qū)提供優(yōu)質金融服務。強化“天府融通”平臺融資服務和政策傳導功能，集中發(fā)布產業(yè)功能區(qū)誠信企業(yè)標準化融資需求信息，跟蹤監(jiān)測融資成果，及時發(fā)布信貸政策，實現(xiàn)信貸政策傳導清單化、精準化。推動天府國際基金小鎮(zhèn)“創(chuàng)富天府”平臺建設，匯聚創(chuàng)新資本及創(chuàng)投資源，服務產業(yè)功能區(qū)企業(yè)。（牽頭部門：市金融監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市農業(yè)農村局、人行成都分行營管部，成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會）
九、建立風險補償機制，提高產業(yè)功能區(qū)企業(yè)融資能力
用好成都市市級科技企業(yè)債權融資風險補償資金池資金，創(chuàng)新“科創(chuàng)貸”信貸產品，按照不低于風險補償資金1:5的比例為產業(yè)功能區(qū)科技型企業(yè)提供知識產權質押貸款、股權質押貸款和信用貸款；對“科創(chuàng)貸”逾期貸款按不高于60%的比例給予風險補償。用好成都市中小微企業(yè)貸款風險資金池，推廣“壯大貸”產品，對擔保機構向產業(yè)功能區(qū)內中小微企業(yè)貸款發(fā)生的逾期直至無力償還的最終損失給予最高30%風險補償。用好“產業(yè)生態(tài)圈園區(qū)建設貸款風險資金池”，對合作銀行每年在園區(qū)（聚集區(qū)）投放的產業(yè)生態(tài)圈園區(qū)建設貸款發(fā)生的貸款本金實際損失、園區(qū)（聚集區(qū)）內標準廠房建設和物業(yè)全部自持的總部辦公用房建設等臨時貸款業(yè)務發(fā)生的貸款本金實際損失，給予30%的風險補償。［牽頭部門：市財政局、市經信局、市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市商務局，各區(qū)（市）縣政府］
十、發(fā)揮財政政策引導作用，降低產業(yè)功能區(qū)企業(yè)融資成本
加大科技金融資助力度，采用后補助方式，通過天使投資補助、債權融資補助、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌補貼、科技與專利保險補貼等方式給予產業(yè)功能區(qū)科技企業(yè)最高30萬、85萬、50萬、20萬元融資補貼。發(fā)揮成都市工業(yè)類發(fā)展專項資金作用，對符合條件的中小微企業(yè)實際支付的利息，按不高于人民銀行當期基準利率計算利息金額50%的比例給予最高單戶80萬元貼息補助。鼓勵正常的融資擔保機構開展小微企業(yè)融資擔保業(yè)務時進一步降低擔保費率，按年化擔保費率、新增小微企業(yè)擔保額等指標以績效獎勵方式給予補助。［牽頭部門：市經信局、市科技局、市金融監(jiān)管局，責任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府］
十一、強化信用信息歸集共享，鼓勵“信易貸”等信用金融產品支持產業(yè)功能區(qū)企業(yè)發(fā)展
加強產業(yè)功能區(qū)社會信用體系建設，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員公共信用信息歸集率達100%。建立健全市公共信用信息系統(tǒng)和金融機構信用數(shù)據(jù)的共享共用機制，鼓勵金融機構依托企業(yè)和個人公共信用信息，圍繞產業(yè)功能區(qū)定位，開發(fā)針對農業(yè)農村經營主體、中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的多元化金融產品。鼓勵銀行等金融機構建立產業(yè)功能區(qū)企業(yè)綜合信用評價體系，以“稅易貸”“惠農貸”“科創(chuàng)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“好人貸”“個人生產經營貸”等“信易貸”產品為抓手，積極推動信用信息與金融創(chuàng)新結合，增強信用金融產品的有效供給，進一步提升金融服務效率和水平，切實降低園區(qū)企業(yè)融資成本。［牽頭部門：市發(fā)改委，責任單位：市經信局、市科技局、市農業(yè)農村局、市商務局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］
十二、防范化解財政金融風險，合法合規(guī)推進產業(yè)功能區(qū)融資工作
統(tǒng)籌防范化解隱性債務風險工作，規(guī)范政府舉債融資機制，加強對違法違規(guī)舉債擔保問題的監(jiān)督管理，健全政府債務管理長效機制。利用好上市公司紓困幫扶基金，采取股權、債權等方式向產業(yè)功能區(qū)上市公司及實際控制人提供資金支持，及時化解上市公司或實際控制人流動性風險。各區(qū)（市）縣要加快設立“企業(yè)應急周轉基金”，全市分2至3年逐步達到100億元規(guī)模，為產業(yè)功能區(qū)內符合條件的民營企業(yè)和小微企業(yè)提供短期應急周轉資金支持。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，構建地方金融機構監(jiān)管沙箱，建立融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融機構動態(tài)業(yè)務監(jiān)管和風險監(jiān)測系統(tǒng)，搭建地方金融機構大數(shù)據(jù)服務平臺和創(chuàng)新業(yè)務測試平臺，服務產業(yè)功能區(qū)建設，提升產業(yè)功能區(qū)金融風險防控水平。（牽頭部門：市財政局，責任單位：市經信局、市金融監(jiān)管局）
此措施自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。
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