您當(dāng)前的位置：成辦函〔2019〕42號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于成都市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于成都市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
成辦函〔2019〕42號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市規(guī)劃和自然資源局?jǐn)M制的《成都市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2019年4月18日
成都市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
成都市規(guī)劃和自然資源局
為切實(shí)做好全市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）及《四川省自然資源廳關(guān)于做好2019年汛前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕14號(hào)）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢(shì)，制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2018年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情39起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失569萬元，無人員因?yàn)?zāi)傷亡。截至2019年3月底，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2551處，同比減少222處，其中滑坡1350處、崩塌634處、泥石流203處、潛在不穩(wěn)定斜坡350處、地面塌陷14處，規(guī)模以小型為主，大、中型較少。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要分布于西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)的12個(gè)區(qū)（市）縣和成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)，主要威脅聚居區(qū)和分散農(nóng)戶的隱患點(diǎn)有2233處，受威脅群眾約1.1萬戶3.3萬人（詳見附件1）。
二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)。暴雨或持續(xù)降雨是當(dāng)前我市泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害最主要的誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象局預(yù)測(cè)：2019年總降水量較歷史同期偏少1～2成，大雨和暴雨開始期均偏早，結(jié)束期略偏晚。汛期強(qiáng)對(duì)流天氣和暴雨洪澇次數(shù)接近常年，但極端性較強(qiáng), 區(qū)域暴雨3～5次，并伴有1～2次區(qū)域洪澇。西部龍門山區(qū)有強(qiáng)降水集中時(shí)段，要注意防范集中強(qiáng)降水引發(fā)山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，東部龍泉山區(qū)要注意防范滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。有關(guān)區(qū)（市）縣要采取切實(shí)可行的防災(zāi)措施，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）地震活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)。根據(jù)市應(yīng)急局預(yù)測(cè)：2019年，汶川余震區(qū)、蘆山余震區(qū)仍有可能發(fā)生余震，受此影響，相關(guān)區(qū)域可能發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。有關(guān)區(qū)（市）縣要做好地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。
（三）人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動(dòng)，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。2019年，應(yīng)重點(diǎn)抓好易發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、城市地下空間開發(fā)利用的變形監(jiān)測(cè)及相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)檢查等工作，減少或消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)2019年我市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害仍以泥石流、崩塌和滑坡為主，其次為不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷。其中，西部龍門山區(qū)以泥石流、崩塌、滑坡等為主；東部龍泉山區(qū)以滑坡、崩塌為主。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)防范期。我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為主汛期，即2019年5月至9月。
（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。我市地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域分為重點(diǎn)防范區(qū)域與次重點(diǎn)防范區(qū)域。
重點(diǎn)防范區(qū)域是西部龍門山區(qū)，涉及都江堰市、彭州市、大邑縣、崇州市、邛崍市5個(gè)縣（市）的57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1826處。
次重點(diǎn)防范區(qū)域是東部龍泉山區(qū)，涉及金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、簡(jiǎn)陽市、蒲江縣、新津縣、雙流區(qū)、新都區(qū)8個(gè)區(qū)（市）縣和成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)的138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)725處。
2019年，有關(guān)區(qū)（市）縣要加強(qiáng)都江堰市白沙河、龍溪河，彭州市湔江、石匣子溝、白鹿河，崇州市文井江、九龍溝，大邑縣出阝江河、霧山河，邛崍市火井河等流域山洪泥石流災(zāi)害的防范工作。
（三）重點(diǎn)防范對(duì)象。我市重點(diǎn)防范對(duì)象為受威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、村莊、安置點(diǎn)、聚居點(diǎn)及旅游區(qū)等人口密集區(qū)域，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水水源地。2019年，我市確定31處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，有關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)逐點(diǎn)制定防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)措施，確保防范對(duì)象安全（詳見附件2）。
（四）重點(diǎn)防范災(zāi)害類型。泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、防范難度大的特點(diǎn)，是造成我市人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為重點(diǎn)防范類型。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。有關(guān)區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)責(zé)任，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金，確保防災(zāi)責(zé)任及措施層層落實(shí)到位。市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市文廣旅局、市氣象局、市公園城市局、市住建局、市衛(wèi)健委、市教育局等市級(jí)有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施，各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)防災(zāi)機(jī)制，牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”理念，時(shí)刻保持警惕，各司其職，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）開展排查調(diào)查，夯實(shí)群測(cè)群防體系。有關(guān)區(qū)（市）縣要組織專業(yè)技術(shù)單位，按照“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的要求，在汛前全面開展地質(zhì)災(zāi)害排查和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)工作，特別是加大對(duì)人口密集區(qū)、重要設(shè)施周邊等區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)價(jià)力度，將所有隱患點(diǎn)納入監(jiān)控范圍，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，監(jiān)測(cè)工作須貫穿全年。各地要及時(shí)向社會(huì)公布隱患點(diǎn)基本信息、防災(zāi)措施和各級(jí)各類防災(zāi)責(zé)任人名單，使人民群眾心中有數(shù)。有關(guān)區(qū)（市）縣、市規(guī)劃和自然資源局要進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)核實(shí)、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新”的工作原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域開展經(jīng)常性巡回檢查，將發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)納入群測(cè)群防體系，落實(shí)防災(zāi)措施。繼續(xù)鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位，強(qiáng)化以農(nóng)村村社（組）、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動(dòng)參與防災(zāi)的群測(cè)群防模式。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。有關(guān)區(qū)（市）縣要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況修訂完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)堅(jiān)持以專業(yè)地質(zhì)勘查單位為駐守技術(shù)支撐的工作方式，健全應(yīng)急工作機(jī)制。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通干線及各風(fēng)景旅游區(qū)管理部門等要制定相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案。各區(qū)（市）縣要組織有關(guān)單位和受威脅群眾開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救援綜合演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力，提升人民群眾的主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力。主汛期前必須組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)的水利、交通、在建工程項(xiàng)目及礦山企業(yè)等受威脅群眾、防災(zāi)工作相關(guān)責(zé)任人開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練。要突出主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓的演練，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高預(yù)案的實(shí)際操作性。
（四）組織宣傳培訓(xùn)，持續(xù)提升公眾防災(zāi)意識(shí)。繼續(xù)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作。汛前，有關(guān)區(qū)（市）縣和市規(guī)劃和自然資源局要統(tǒng)籌專業(yè)力量開展分層次多渠道寬領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)面向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)干部、群眾、農(nóng)家樂、在建工地負(fù)責(zé)人等群體，持續(xù)提升基層干部、監(jiān)測(cè)人和受威脅群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和能力。全年利用廣播電視、報(bào)紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等多途徑、多方式、全覆蓋向社會(huì)公眾廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，特別是要充分利用好政府性新媒體平臺(tái)擴(kuò)大受眾范圍，宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害，增強(qiáng)社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，使群眾在防災(zāi)工作中發(fā)揮最直接、最重要的作用，切實(shí)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（五）嚴(yán)格值班值守，確保防災(zāi)信息暢通。有關(guān)區(qū)（市）縣與市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急局等市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。地質(zhì)災(zāi)害值班應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急值班、氣象值班、防汛值班等工作的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)（險(xiǎn)）情報(bào)告制度，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情信息和避讓轉(zhuǎn)移信息等的收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，確保信息報(bào)送及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕多頭報(bào)送中出現(xiàn)口徑不一致的情況。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警期間，各級(jí)政府、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位，提前安排好應(yīng)急處置工作，確保足夠的應(yīng)急力量，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人必須保持24小時(shí)通訊暢通。
（六）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)規(guī)劃和自然資源、氣象、應(yīng)急、水務(wù)等部門要堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇重要天氣過程時(shí)加強(qiáng)會(huì)商，通過電視、廣播、電話、傳真、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、政府性新媒體平臺(tái)等多渠道及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。市級(jí)預(yù)警側(cè)重于大的范圍和趨勢(shì)，區(qū)（市）縣級(jí)預(yù)警細(xì)化預(yù)警級(jí)別和區(qū)域。優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所布局，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。堅(jiān)決貫徹“主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”的“三避讓”原則，在發(fā)布高級(jí)別預(yù)警或發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象后，果斷封閉危險(xiǎn)區(qū)域，組織受威脅群眾撤離轉(zhuǎn)移，必要時(shí)采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施，掌握避險(xiǎn)避災(zāi)主動(dòng)權(quán)。
（七）推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)區(qū)（市）縣要進(jìn)一步深入推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，加大避險(xiǎn)搬遷政策的宣講，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與搬遷，主動(dòng)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。按照年度農(nóng)戶搬遷率及消除隱患率的硬性指標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)整體搬遷和隱患點(diǎn)銷號(hào)。有關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)確保在11月底前完成2019年度全市404戶避險(xiǎn)搬遷任務(wù)目標(biāo)（詳見附件3）。統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶搬遷后的生產(chǎn)生活，使搬遷農(nóng)戶“搬得出，留得住，生活穩(wěn)定”。對(duì)消除了隱患的危險(xiǎn)區(qū)域，要保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，繼續(xù)巡查監(jiān)管，杜絕受威脅對(duì)象返居、新建房屋等，防止出現(xiàn)新的隱患。
（八）實(shí)施工程治理，逐步消災(zāi)減災(zāi)。有關(guān)區(qū)（市）縣要科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工作，規(guī)劃和自然資源、發(fā)改、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)工程治理項(xiàng)目的支持與監(jiān)督。都江堰市、蒲江縣要加快推進(jìn)正在實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，確保按期完成；對(duì)于已完工的工程治理項(xiàng)目，做好后期管護(hù)；對(duì)于資金投入相對(duì)較小、危險(xiǎn)性較大、設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，統(tǒng)籌做好應(yīng)急排危除險(xiǎn)工作，逐步消災(zāi)減災(zāi)。
（九）注重專業(yè)研究，提升防災(zāi)科技水平。市規(guī)劃和自然資源局等市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）縣要依托自然資源部地質(zhì)災(zāi)害野外觀測(cè)基地，深入分析近年來“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我市防災(zāi)需要，與科研單位深度合作，進(jìn)一步開展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別、治理、監(jiān)測(cè)、預(yù)防等方面的專題研究，探索防災(zāi)新模式、新手段、新技術(shù)。認(rèn)真總結(jié)前期自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的成果經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選成熟、可靠、經(jīng)濟(jì)且便于維護(hù)的技術(shù)手段和儀器設(shè)備，深入推廣“人防+技防”的監(jiān)測(cè)方式，充分發(fā)揮科技在臨災(zāi)判別中的作用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。
附件：1．成都市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布一覽表
2．成都市2019年度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表
3．成都市2019年度地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷目標(biāo)任務(wù)分解表
附件： 1 · 19CBH42-1
2 · 19CBH42-2
3 · 19CBH42-3
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