您當(dāng)前的位置：成辦函〔2019〕60號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理的實施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理的實施意見》
成辦函〔2019〕60號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門：
為有效遏制全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)行為，提升違法建設(shè)綜合治理水平，助推美麗宜居公園城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《物業(yè)管理條例》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《成都市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)綜合治理工作提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，按照中央、省、市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的要求，大力推進(jìn)違法建設(shè)綜合治理，進(jìn)一步改善城市發(fā)展環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，助推我市美麗宜居公園城市建設(shè)。
（二）工作目標(biāo)。
1.健全違法建設(shè)綜合治理體制機(jī)制。建立市、區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級違法建設(shè)、違法用地綜合治理工作體制，優(yōu)化完善聯(lián)動工作機(jī)制，形成條塊結(jié)合、各司其職、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動施治的違法建設(shè)綜合治理工作格局。
2.堅決遏制新增違法建設(shè)。創(chuàng)新工作思路，豐富違法建設(shè)監(jiān)管防控和聯(lián)合制止措施，及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止、快速消除各類在建違法建設(shè)，有效遏制新增違法建設(shè)。
3.逐步消除存量違法建設(shè)。摸清全市違法建設(shè)底數(shù)，按照“分類處置、逐步遞減”的原則，有序有效清理拆除、改造整治存量違法建設(shè)。
二、工作措施
（一）全面摸清底數(shù)，實施存量違法建設(shè)銷賬管理。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）在2019年6月底前完成城市建成區(qū)存量違法建設(shè)情況的普查、摸底工作，由市城管委統(tǒng)一匯總后納入全市城市建成區(qū)違法建設(shè)信息管理平臺，作為全市開展違法建設(shè)專項整治、下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)、實施目標(biāo)考評和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。各區(qū)（市）縣政府對納入信息管理平臺的存量違法建設(shè)逐一提出分類處置意見，實施銷賬式管理。對摸排不徹底，以及瞞報、漏報而未納入數(shù)據(jù)庫的存量違法建設(shè)項目，一律作為新增違法建設(shè)予以掛牌督辦、限時依法拆除。
（二）建立巡查機(jī)制，堅決制止新增違法建設(shè)。各區(qū)(市)縣政府建立區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實行違法建設(shè)巡查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和“零報告”制度，按照分區(qū)負(fù)責(zé)、分片包干的原則，層層落實巡查監(jiān)管責(zé)任，將巡查、制止責(zé)任落實到街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），將發(fā)現(xiàn)、報告責(zé)任落實到社區(qū)（村）。對正在建設(shè)尚未完工的違法建設(shè)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證后，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期自行拆除。責(zé)令停止建設(shè)而不停止的，執(zhí)法部門可以暫扣其施工設(shè)施設(shè)備；若當(dāng)事人不停止建設(shè)且該違法建設(shè)引發(fā)或者可能引發(fā)突發(fā)事件的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門采取應(yīng)急或者臨時措施，強(qiáng)行制止違法建設(shè)，消除違法結(jié)果。
（三）堅持分類整治，逐步消除存量違法建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府針對轄區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)，本著“尊重歷史、客觀對待、依法處置、逐步遞減”的原則，采取多種整治方式，逐一提出分類處置意見，按年度制定整治拆除工作計劃，依法消除存量違法建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府要針對城區(qū)重要節(jié)點、重點管控區(qū)域的違法建設(shè)，制定專項整治工作計劃，集中整治拆除一批群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)。
（四）加大行政處罰力度，切實提高違法建設(shè)成本。各相關(guān)執(zhí)法部門要整合法律資源形成工作合力，提高綜合運用法律資源治理違法建設(shè)能力，加大違法建設(shè)綜合查處力度。按照《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，完善手續(xù)，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。按照《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）規(guī)定，對施工單位未取得施工許可證擅自施工，造成違法建設(shè)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。
（五）落實物業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)小區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管防控。住建部門要及時修訂完善我市《前期物業(yè)服務(wù)合同》和《物業(yè)服務(wù)合同》示范文本，將物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告職責(zé)在合同中予以明確，并督促其執(zhí)行；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在物業(yè)服務(wù)區(qū)建立施工材料機(jī)具出入登記制度、日常巡查發(fā)現(xiàn)制度和及時勸阻報告制度。對物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員履行違法建設(shè)防控情況實行信用管理，對不配合執(zhí)法部門工作或履行不到位的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)扣減信用記分，并按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等31部門《關(guān)于印發(fā)對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財金〔2017〕1206號）規(guī)定實施禁止其作為供應(yīng)商參加政府采購活動、暫?；蛉∠咝再Y金支持等懲戒措施。綜合行政執(zhí)法部門對落實違法建設(shè)管控責(zé)任不到位的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰，對項目主要管理人員予以曝光和通報批評。
（六）強(qiáng)化部門聯(lián)動，限制違法建設(shè)使用和產(chǎn)權(quán)登記。執(zhí)法部門依法作出限期拆除違法建設(shè)決定后，違法建設(shè)當(dāng)事人不按照要求整改和拆除的，執(zhí)法部門應(yīng)及時告知相關(guān)部門采取相應(yīng)措施。對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照及生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可；生態(tài)環(huán)境部門不予通過環(huán)境影響評價審批（備案）；供水、供電、供氣單位對違法建設(shè)停止提供服務(wù)。對附有違法建設(shè)的房屋，不動產(chǎn)登記部門對不動產(chǎn)的登記、變更、抵押予以限制；住建部門對房產(chǎn)的交易、抵押予以限制。對出租違法建筑的當(dāng)事人，住建部門不予辦理房屋租賃登記備案憑證；對居住違法建筑的來蓉人員，公安機(jī)關(guān)不予辦理居住證。以違法建設(shè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場地申請各類審批手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理審批手續(xù)，已經(jīng)辦理的，應(yīng)立即依法改正；對無證的，依法查處。
（七）實施信用管理，強(qiáng)化違法建設(shè)聯(lián)合懲戒。市城管委牽頭按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)失信聯(lián)合懲戒管理文件規(guī)定，建立全市違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。市發(fā)改委要將違法建設(shè)聯(lián)合懲戒措施納入《成都市信用聯(lián)合獎懲目錄清單》和《成都市信用聯(lián)合獎懲措施清單》，對不按要求自行拆除違法建設(shè)的當(dāng)事人列入重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為予以信用監(jiān)管。
（八）運用法紀(jì)手段，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。國家機(jī)關(guān)（單位）、黨員和國家工作人員應(yīng)模范遵守國家法律法規(guī)，杜絕違法建設(shè)行為，帶頭拆除違法建設(shè)，消除不良社會影響。對經(jīng)查證核實違法建設(shè)當(dāng)事人是中共黨員的，執(zhí)法部門應(yīng)以書面形式及時向同級黨委組織部門和紀(jì)檢部門通報。對縱容、參與、實施或拒不拆除違法建設(shè)的機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)、黨員或國家工作人員，執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》（省政府令第230號），及時抄告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)人員依紀(jì)依規(guī)予以處理。
（九）強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)違法建設(shè)源頭管控。規(guī)劃和自然資源、住建等行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目實施監(jiān)管，從源頭上有效預(yù)防、控制各類新增違法建設(shè)。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃審批管理和事中、事后監(jiān)管抽查，有效減少和預(yù)防新建項目出現(xiàn)新增違法建設(shè)的空間和條件；住建部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目實施過程監(jiān)管和房屋銷售管理，嚴(yán)格建設(shè)項目竣工驗收，對開發(fā)單位承諾和已擅自轉(zhuǎn)讓、出售小區(qū)綠地、屋頂?shù)裙矃^(qū)域的行為進(jìn)行監(jiān)管和限制。
（十）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，創(chuàng)建無違法建設(shè)社區(qū)。按照“分期推進(jìn)、劃片施治，整治一片、規(guī)范一片”的原則，開展“無違法建設(shè)社區(qū)”創(chuàng)建活動。各區(qū)（市）縣政府制定活動方案、明確創(chuàng)建目標(biāo)和激勵政策，組織街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)（村）居民自治管理作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)深入開展無違法建設(shè)小區(qū)、社區(qū)、街道系列創(chuàng)建活動，營造良好違法建設(shè)社會治理氛圍，切實改善居民生活環(huán)境，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。
三、職責(zé)分工
（一）市級相關(guān)部門職責(zé)。
市城管委（市城管執(zhí)法局）負(fù)責(zé)組織開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作和重大違法建設(shè)行為的查處工作，規(guī)范違法建設(shè)查處工作流程，完善違法建設(shè)綜合治理工作機(jī)制，監(jiān)督檢查和通報考評區(qū)（市）縣查處治理違法建設(shè)工作情況。
市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃許可的監(jiān)督管理和違法用地行為的查處工作，配合做好違法建設(shè)案件調(diào)查、城建檔案查詢以及專業(yè)技術(shù)解釋等工作，配合做好違法建設(shè)涉及不動產(chǎn)登記、變更、抵押的限制以及對附有違法建設(shè)不動產(chǎn)涉及的相關(guān)信息進(jìn)行查詢等工作。
市住建局負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告責(zé)任，配合執(zhí)法部門對附有違法建設(shè)房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押等交易進(jìn)行限制以及對附有違法建設(shè)房產(chǎn)涉及相關(guān)信息進(jìn)行查詢等工作；負(fù)責(zé)將涉及參與違法建設(shè)的設(shè)計、施工單位納入征信管理。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對隱瞞違法建設(shè)性質(zhì)取得住所(經(jīng)營場所)登記的，依法予以查處。
市公安局負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場秩序維護(hù)和安全保障工作，配合執(zhí)法部門查詢違法建設(shè)當(dāng)事人相關(guān)信息。
市人社局負(fù)責(zé)配合執(zhí)法部門查詢違法建設(shè)當(dāng)事人參保個人信息。
市應(yīng)急局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)治理中存在消防安全隱患的行為予以查處、督促整改。
市經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促供電、供氣單位按照工作職責(zé)配合執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)督促供水單位按照工作職責(zé)配合執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。
（二）區(qū)（市）縣政府職責(zé)。
各區(qū)（市）縣政府是本行政區(qū)域違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、作出處理決定、強(qiáng)制拆除等工作，組織實施市城管執(zhí)法部門對重大違法建設(shè)行為作出的處理決定，落實全市統(tǒng)一部署開展的違法建設(shè)專項治理工作。
街道辦事處（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府）是本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照屬地政府工作要求落實違法建設(shè)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任，組織實施或配合開展違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作，加強(qiáng)違法建設(shè)源頭管控，及時制止和消除各類新增違法建設(shè)，督促指導(dǎo)社區(qū)參與違法建設(shè)治理工作。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府要切實加強(qiáng)基層違法建設(shè)治理執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，落實規(guī)劃執(zhí)法人員編制，充實執(zhí)法隊伍；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法一線隊伍素質(zhì)，提升基層違法建設(shè)綜合治理工作水平。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。各區(qū)（市）縣政府要切實加大違法建設(shè)治理工作經(jīng)費投入，保障執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)）建設(shè)經(jīng)費和違法建設(shè)拆除、治理工作經(jīng)費。市級財政部門應(yīng)安排資金，保障全市違法建設(shè)信息管理平臺建設(shè)運營經(jīng)費和市級違法建設(shè)治理工作經(jīng)費。
（三）加強(qiáng)法制保障。市司法局應(yīng)及時做好違法建設(shè)綜合治理相關(guān)法制保障工作，指導(dǎo)執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范違法建設(shè)查處工作流程，會同市城管委研究制定全市違法建設(shè)綜合治理工作配套的地方性法規(guī)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）及社區(qū)（村）的基礎(chǔ)性作用，采取多種形式宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和違法建設(shè)的危害性，增強(qiáng)群眾的法制意識。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，曝光典型違法案件，做好違法建設(shè)綜合治理工作報道，營造強(qiáng)大輿論攻勢，形成全社會支持防違治違的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)考核問責(zé)。市委督查室、市政府督查室將違法建設(shè)治理工作納入市委、市政府對各區(qū)(市)縣政府和市級相關(guān)部門的目標(biāo)績效考核。市城管委制定全市違法建設(shè)綜合治理工作考核辦法，實行違法建設(shè)治理考核通報制度，對治理違法建設(shè)不力的，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行效能監(jiān)察和問責(zé)處理。
成都市人民政府辦公廳
2019年5月10日
打印
關(guān)閉