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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
成辦函〔2019〕31號(hào)
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、發(fā)展新動(dòng)能，方便人民群眾生活，促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合成都實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“三城三都”建設(shè)總體要求，將民宿發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、特色鎮(zhèn)打造、社區(qū)治理等工作相結(jié)合，提高社會(huì)資源、個(gè)人閑置資源利用效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有序發(fā)展民宿新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)自然之美、人文韻味，促進(jìn)住宿接待產(chǎn)品多元化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）基本原則。
1.鼓勵(lì)創(chuàng)新，審慎包容。適應(yīng)消費(fèi)需要，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)民宿業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
2.因地制宜，特色導(dǎo)向。充分考慮本地的自然與人文環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)基礎(chǔ)，注重規(guī)范化、文創(chuàng)化、個(gè)性化相統(tǒng)一，加強(qiáng)本土品牌建設(shè)，提升民宿業(yè)服務(wù)品質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.開(kāi)放合作，成果共享。引進(jìn)民宿品牌企業(yè)、知名平臺(tái)公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)成都民宿發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主客共享、發(fā)展成果惠及各方。
（三）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)三年時(shí)間，打造一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的差異化、個(gè)性化民宿體驗(yàn)產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、擁有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的本土民宿品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和富民增收，使其成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，形成具有鮮明地域特色、服務(wù)溫馨優(yōu)質(zhì)和領(lǐng)先全國(guó)的民宿業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）制定民宿業(yè)發(fā)展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加快研究制定民宿建設(shè)管理服務(wù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），開(kāi)展好質(zhì)量評(píng)定工作。民宿選址不得違反土地利用、環(huán)境保護(hù)、建筑安全、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)定。民宿開(kāi)辦應(yīng)符合治安、衛(wèi)生、供排水和污水處理、信息安全等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)辦區(qū)域管理規(guī)約（公約）；應(yīng)在消防部門指導(dǎo)下，完善消防安全技術(shù)措施，達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；實(shí)行指導(dǎo)服務(wù)制度。
（二）加強(qiáng)民宿分類指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局，為市民和游客提供回歸自然、愉悅身心、望得見(jiàn)田園綠野、看得見(jiàn)山水美景的品質(zhì)體驗(yàn)。規(guī)范有序發(fā)展城市民宿業(yè)，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念，適應(yīng)消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識(shí)，探索發(fā)展以內(nèi)涵提升、空間活化、多元休閑、體驗(yàn)天府人文景觀和生活美學(xué)為主的城市民宿新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）落實(shí)民宿規(guī)范管理責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加快建設(shè)民宿監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)民宿依法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強(qiáng)屬地管理，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)民宿開(kāi)辦登記服務(wù)。街道人民調(diào)解委員會(huì)可酌情設(shè)立服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解本轄區(qū)城市民宿矛盾糾紛，涉及的相關(guān)部門應(yīng)參與協(xié)同處理。居民（村民）委員會(huì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，對(duì)民宿開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、退出等社區(qū)公共事務(wù)開(kāi)展自治管理。居民小區(qū)開(kāi)辦民宿，應(yīng)向業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司（機(jī)構(gòu)）申報(bào)，并在業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)下，與相關(guān)利害關(guān)系業(yè)主形成相關(guān)公約。民宿公司（共享住宿平臺(tái)）、房東和房客應(yīng)自覺(jué)維護(hù)社區(qū)正常居住環(huán)境，履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)安全與和諧。
（四）著力塑造民宿品牌。發(fā)展個(gè)性化、主題化民宿新型住宿業(yè)態(tài)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有廣泛市場(chǎng)影響力的民宿品牌。發(fā)揮典型示范作用，通過(guò)品牌培育、品牌引進(jìn)和企業(yè)整合，推進(jìn)民宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。對(duì)新評(píng)為的國(guó)家金宿級(jí)、銀宿級(jí)民宿，分別給予一次獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)新評(píng)為的成都精品民宿、標(biāo)準(zhǔn)民宿，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。
（五）強(qiáng)化民宿行業(yè)自律。支持成立民宿協(xié)會(huì)行業(yè)組織，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公約，建立健全黑名單制度，推進(jìn)行業(yè)征信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。民宿企業(yè)（共享住宿平臺(tái)）應(yīng)依法辦理工商登記注冊(cè)；涉及行政許可的，應(yīng)取得主管部門的行政許可；應(yīng)依法納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，建立相應(yīng)規(guī)則，實(shí)時(shí)或定期向有關(guān)部門報(bào)送預(yù)訂、交易信息；嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，接入與公安聯(lián)網(wǎng)的信息采集系統(tǒng)，積極協(xié)助政府部門監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)；建立24小時(shí)客戶服務(wù)熱線或在線投訴解決機(jī)制和突發(fā)性危機(jī)處理機(jī)制，利用保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制保障房東和房客的合法權(quán)益。民宿企業(yè)（共享住宿平臺(tái)）和房東應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。房東應(yīng)按照平臺(tái)房源發(fā)布規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)上線房源相關(guān)信息，并提交平臺(tái)審核。鼓勵(lì)民宿企業(yè)（共享住宿平臺(tái)）利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、接入第三方認(rèn)證或第三方信用評(píng)級(jí)等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化對(duì)房東身份和房源、房客信息審核、信用管理，建立針對(duì)房東、房客不良信息及違規(guī)行為的管理制度，定期公示違法違規(guī)的房東、房客、房源的黑名單。房東和房客要強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治。
（六）建立民宿統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。建立健全民宿業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，科學(xué)評(píng)估民宿業(yè)在改善民生、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。積極探索適合民宿業(yè)特點(diǎn)的稅收繳納措施，加強(qiáng)對(duì)民宿平臺(tái)企業(yè)涉稅信息的采集分析工作，推進(jìn)線上線下一體化管理，推廣應(yīng)用電子發(fā)票，提高民宿業(yè)納稅服務(wù)的信息化水平。
（七）加強(qiáng)民宿宣傳推廣。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立“成都民宿網(wǎng)”，利用“天府市民云”等平臺(tái)資源，進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳推廣，傳播民宿品牌形象。定期開(kāi)展民宿產(chǎn)品推介活動(dòng)等，建立健全民宿營(yíng)銷機(jī)制。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市民宿業(yè)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市級(jí)相關(guān)部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市民宿業(yè)發(fā)展；涉及民宿治安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)方面工作，由相應(yīng)職能部門牽頭辦理。強(qiáng)化區(qū)（市）縣屬地管理，各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合指導(dǎo)制度和解決重大事故的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)民宿業(yè)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。旅游主管部門牽頭抓好民宿行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、民宿品牌培育和推廣工作。住房、農(nóng)業(yè)、公安、消防、衛(wèi)生、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、城管、水務(wù)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)等相關(guān)主管部門要圍繞民宿業(yè)發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好有關(guān)政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，依法查處違法違規(guī)行為，合力推進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展。
（三）完善支持政策。引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投資民宿創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬民宿企業(yè)融資渠道。在民宿發(fā)展用地許可、消防管理、品牌引導(dǎo)、人才隊(duì)伍等方面提供政策支持。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)、資源共享。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)服務(wù)方式，積極探索事中事后監(jiān)管，提高行政效能。大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、尊重市場(chǎng)規(guī)律，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化安全監(jiān)管，定期組織相關(guān)人員開(kāi)展治安、消防安全、法律法規(guī)等培訓(xùn)。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2019年3月24日
相關(guān)解讀：圖解：促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展 成都這樣做
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