您當(dāng)前的位置：成辦函〔2019〕32號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》
成辦函〔2019〕32號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕18號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好四川省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的通知》（川辦函〔2018〕99號）精神，更好適應(yīng)現(xiàn)階段金融市場多元化、金融產(chǎn)品多樣化的特點，進一步規(guī)范金融業(yè)綜合統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，夯實金融業(yè)核算基礎(chǔ)，切實防范化解金融風(fēng)險，更好地服務(wù)國家西部金融中心建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、統(tǒng)計范圍和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的要求，針對全市金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作中存在的突出問題，按照整體設(shè)計、突出重點、統(tǒng)籌推進的要求，強基礎(chǔ)、補短板、擴內(nèi)容、促共享，為成都加快推進國家西部金融中心建設(shè)提供統(tǒng)計服務(wù)支撐。
（二）統(tǒng)計原則。按照國民經(jīng)濟核算體系的統(tǒng)一要求，金融業(yè)綜合統(tǒng)計應(yīng)堅持“在地統(tǒng)計”“權(quán)責(zé)發(fā)生制”等原則?！霸诘亟y(tǒng)計”原則是指以統(tǒng)計單位的常住地確定其統(tǒng)計歸屬地，即一個統(tǒng)計單位在所屬地設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營場所，并長期（一年及以上）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按其生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生地進行統(tǒng)計?！皺?quán)責(zé)發(fā)生制”原則是指以交易活動發(fā)生時間確定統(tǒng)計的報告期，即企業(yè)（單位）財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)的報告期確定，原則上應(yīng)與其執(zhí)行的會計制度保持一致。
（三）統(tǒng)計范圍及對象。
1.統(tǒng)計范圍。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》，金融業(yè)綜合統(tǒng)計的行業(yè)范圍包括貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)、保險業(yè)、其他金融業(yè)。其中：貨幣金融服務(wù)包括中央銀行服務(wù)、貨幣銀行服務(wù)、非貨幣銀行服務(wù)、銀行理財服務(wù)、銀行監(jiān)管服務(wù)；資本市場服務(wù)包括證券市場服務(wù)、公開募集證券投資基金、非公開募集證券投資基金、期貨市場服務(wù)、證券期貨監(jiān)管服務(wù)、資本投資服務(wù)、其他資本市場服務(wù)；保險業(yè)包括人身保險、財產(chǎn)保險、再保險、商業(yè)養(yǎng)老金、保險中介服務(wù)、保險資產(chǎn)管理、保險監(jiān)管服務(wù)、其他保險活動；其他金融業(yè)包括金融信托與管理服務(wù)、控股公司服務(wù)、非金融機構(gòu)支付服務(wù)、金融信息服務(wù)、金融資產(chǎn)管理公司、其他未列明金融業(yè)。
2.統(tǒng)計對象。金融業(yè)綜合統(tǒng)計對象涵蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有從事金融業(yè)活動的法人單位以及視同法人的產(chǎn)業(yè)活動單位，包括中央各部委、外省市、國外或港澳臺地區(qū)的在蓉單位。其中：視同法人的產(chǎn)業(yè)活動單位是指名義上非法人單位，但基本具備法人單位條件的單位，包括銀行、保險、證券的省、市分支機構(gòu)等。
（四）工作目標(biāo)。通過完善一個金融業(yè)綜合統(tǒng)計單位名錄庫，建立一套金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度，構(gòu)建一套國家西部金融中心監(jiān)測指標(biāo)體系，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、覆蓋全面、科學(xué)完備的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。
二、金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作重點任務(wù)
（一）建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計單位名錄庫。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計單位名錄庫更新維護機制，普查年度通過全國經(jīng)濟普查取得較為完整的金融業(yè)單位名錄庫；常規(guī)年度金融監(jiān)管部門定期向人行成都分行營管部提供本部門監(jiān)管并審核通過的金融統(tǒng)計單位名錄變更信息，人行成都分行營管部采集數(shù)據(jù)完整后及時向市統(tǒng)計局反饋。（牽頭單位：人行成都分行營管部，責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市國資委、市投促局、市商務(wù)局、市財政局等部門）
（二）建立覆蓋全面的金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度。一是完善部門統(tǒng)計報表制度，重點加強業(yè)務(wù)量指標(biāo)統(tǒng)計，多維度反映金融產(chǎn)品、金融市場情況。二是以銀行、保險、證券等現(xiàn)有報表制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將小額貸款公司、典當(dāng)公司、融資租賃公司、私募基金、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、第三方支付機構(gòu)、地方金融資產(chǎn)管理公司等新業(yè)態(tài)新行業(yè)納入統(tǒng)計范圍，重點加強財務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計，用于夯實增加值核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。努力建立起一套既滿足國民經(jīng)濟核算要求，又滿足風(fēng)險防控和金融業(yè)管理需要的金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度。（牽頭單位：人行成都分行營管部、市金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市國資委、市投促局、市商務(wù)局、市財政局等部門）
（三）加快建立國家西部金融中心監(jiān)測指標(biāo)體系。深入開展調(diào)查研究論證，結(jié)合成都金融業(yè)發(fā)展實際，加快建立層次分明、結(jié)構(gòu)完整的國家西部金融中心監(jiān)測指標(biāo)體系，持續(xù)跟蹤監(jiān)測全市金融業(yè)的發(fā)展變化，客觀反映成都加快建設(shè)國家西部金融中心進程，提升預(yù)警預(yù)判能力，有效防范金融風(fēng)險。（牽頭單位：市統(tǒng)計局，責(zé)任單位：人行成都分行營管部、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市國資委、市投促局、市商務(wù)局、市財政局等部門）
（四）暢通金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集途徑。按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核等工作由各金融監(jiān)管部門歸口進行管理。加強全市金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸集，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表的布置、催報、數(shù)據(jù)審核等工作。市政府有關(guān)部門支持并協(xié)助人行成都分行營管部搭建金融數(shù)據(jù)采集平臺，實現(xiàn)金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸集和聯(lián)網(wǎng)直報。（牽頭單位：人行成都分行營管部，責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市國資委、市投促局、市商務(wù)局、市財政局等部門）
（五）加強金融業(yè)增加值核算方法研究。認真研究地區(qū)金融業(yè)增加值核算方法，充分利用部門行政記錄，進一步夯實常規(guī)年度金融業(yè)核算基礎(chǔ)。積極探索收入法金融業(yè)增加值核算方法，跟蹤對接國家和四川省統(tǒng)計改革工作，大力爭取金融業(yè)核算改革試點項目。加強金融業(yè)核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高核算方法的科學(xué)性和核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。（牽頭單位：市統(tǒng)計局）
（六）探索編制金融業(yè)資產(chǎn)負債表和完善金融資金流量、存量統(tǒng)計。以成都市金融數(shù)據(jù)采集平臺為基礎(chǔ)，探索編制金融業(yè)資產(chǎn)負債表，以全面反映金融部門在某一時點資產(chǎn)負債總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、總體狀況水平，摸清金融業(yè)家底。完善反映國民經(jīng)濟各部門活動的資金流量和存量統(tǒng)計，為統(tǒng)計部門編制全市資產(chǎn)負債表提供數(shù)據(jù)支撐。開展社會融資規(guī)模統(tǒng)計。（牽頭單位：人行成都分行營管部、市統(tǒng)計局，責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市國資委、市投促局、市商務(wù)局、市財政局等部門）
（七）加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椊y(tǒng)計。探索加強綠色金融、普惠金融、房地產(chǎn)金融、科技金融等重點領(lǐng)域的專項統(tǒng)計，反映中央宏觀調(diào)控政策在我市實施效果以及地方金融體系對全市經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。（牽頭單位：人行成都分行營管部，責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）
三、加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金融業(yè)綜合統(tǒng)計涉及部門多、覆蓋范圍廣、實施難度大，因此必須充分發(fā)揮政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計分工協(xié)作的職能作用，整合統(tǒng)計力量和統(tǒng)計資源。人行成都分行營管部負責(zé)統(tǒng)籌全市金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，牽頭建立成都市金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作聯(lián)席會議，成員單位包括四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市國資委、市投促局、市商務(wù)局、市財政局等部門，明確各成員單位任務(wù)分工，定期召開聯(lián)席會議，通報金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作開展情況，分析行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各成員單位按照任務(wù)分工落實責(zé)任，形成合力，共同推進。市統(tǒng)計局要通過聯(lián)席會議制度加強金融業(yè)增加值核算。
（二）建立金融業(yè)數(shù)據(jù)共享交換機制。建立全市金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享交換機制，在符合國家保密規(guī)定的前提下，明確信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道，逐步提高統(tǒng)計透明度和數(shù)據(jù)使用效率，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計報表的充分共享。
（三）建立金融業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作機制。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，規(guī)范工作流程，采取有效措施，確保金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估審核機制。研究制定科學(xué)合理的金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估審核辦法，定期審核評估金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分運用部門行政記錄和統(tǒng)計資料，分析研判數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性和匹配性，確保準(zhǔn)確反映金融業(yè)發(fā)展的總量、趨勢、結(jié)構(gòu)情況。建立部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)行情況檢查制度，探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查和管理。對違反統(tǒng)計法律法規(guī)，干擾和阻礙金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作、弄虛作假的單位和個人，要依法嚴(yán)肅查處。
各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門要充分認識加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性，按照市委、市政府工作部署，加強組織協(xié)調(diào)配合，根據(jù)部門職責(zé)分工，切實做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作。
成都市人民政府辦公廳
2019年3月25日
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