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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強成都醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務工作的意見（試行）》
成辦函〔2019〕26號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進一步加強我市醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務工作，營造良好市場環(huán)境，促進我市醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實國家關(guān)于醫(yī)療美容行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照建設全國領(lǐng)先、全球知名的“醫(yī)美之都”總體要求，進一步加強醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管，提升政務服務和行業(yè)自律水平，營造良好市場環(huán)境，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、政務服務、社會共治相結(jié)合的高水平醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務體系，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。
二、重點任務
（一）加強醫(yī)療美容服務領(lǐng)域監(jiān)管。
1．加強機構(gòu)審批監(jiān)管。單位或個人申請舉辦醫(yī)療美容機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)申請開設醫(yī)療美容科室，必須按醫(yī)療機構(gòu)審批程序辦理或變更《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并取得相應診療科目核定后方可開展執(zhí)業(yè)活動。衛(wèi)生行政部門要嚴把“準入關(guān)”，對醫(yī)療美容機構(gòu)（含內(nèi)設醫(yī)療美容科室的醫(yī)療機構(gòu)）的名稱、診療科目、人員、設備等基本準入資質(zhì)情況進行核查，對達不到基本標準條件的，要依法注銷。（責任單位：市衛(wèi)健委）
2．加強執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管。從事醫(yī)療美容診療服務的醫(yī)師和護士必須按照相關(guān)規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)，依據(jù)執(zhí)業(yè)范圍實施診療，并嚴格遵守醫(yī)療美容技術(shù)操作規(guī)程。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療美容醫(yī)師和護士的執(zhí)業(yè)范圍及年限、工作經(jīng)歷、培訓進修合格等條件的審查，不符合條件者不予辦理執(zhí)業(yè)注冊。根據(jù)《醫(yī)師定期考核管理辦法》組織實施考核并運用考核結(jié)果。醫(yī)療美容機構(gòu)應按規(guī)定對醫(yī)療美容主診醫(yī)師專業(yè)進行核定，并及時將核定結(jié)果報衛(wèi)生行政部門備案。（責任單位：市衛(wèi)健委）
3.加強機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。醫(yī)療美容機構(gòu)應進一步提高依法執(zhí)業(yè)意識，加強人員培訓，提高技術(shù)水平，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、診療常規(guī)和技術(shù)操作規(guī)范開展醫(yī)療美容服務，嚴格執(zhí)行醫(yī)療美容項目分級管理和備案制度以及醫(yī)療質(zhì)量安全管理核心制度，確保醫(yī)療美容質(zhì)量安全。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療美容機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、主診醫(yī)師執(zhí)業(yè)情況、醫(yī)療質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為醫(yī)療美容機構(gòu)校驗和處罰的重要依據(jù)。（責任單位：市衛(wèi)健委）
4．加強違法行為查處。設立醫(yī)療美容違規(guī)違法行為舉報熱線，加強線索收集，落實網(wǎng)格化、屬地化監(jiān)管，嚴肅查處生活美容機構(gòu)、其他未取得相應資質(zhì)的機構(gòu)（個人）開展醫(yī)療美容服務行為，嚴肅查處利用賓館酒店、會所、居民住宅等場所違法開展醫(yī)療美容行為，嚴肅查處醫(yī)師到非醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療美容服務行為，嚴肅查處醫(yī)療美容機構(gòu)及醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè)行為，嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法犯罪活動。加大醫(yī)療美容機構(gòu)許可、處罰等信息公開力度，將違法犯罪的機構(gòu)（個人）納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市城管委、市公安局、市發(fā)改委）
（二）加強醫(yī)療美容相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管。
5．加強醫(yī)美產(chǎn)品監(jiān)管。醫(yī)療美容所涉藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量管理規(guī)范，禁止生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣產(chǎn)品。醫(yī)療美容機構(gòu)必須建立落實藥品、醫(yī)療器械、化妝品進貨檢查驗收、保管、入庫出庫檢查等制度，不得購進和使用不符合規(guī)定要求的產(chǎn)品。健全醫(yī)療美容所涉藥品、醫(yī)療器械、化妝品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條監(jiān)管體系，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等行為，嚴厲打擊走私注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、成都海關(guān)、市公安局）
6．加強廣告發(fā)布監(jiān)管。發(fā)布醫(yī)療美容廣告必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。醫(yī)療美容所涉藥品、醫(yī)療器械廣告須經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門審查批準并取得廣告批準文件（文號）。醫(yī)療美容機構(gòu)的醫(yī)療美容服務廣告須經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查并取得《醫(yī)療廣告審查證明》，廣告內(nèi)容僅限于《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定的項目。對未經(jīng)批準和篡改廣告審查樣本或證明文件內(nèi)容發(fā)布違法醫(yī)療美容服務廣告的醫(yī)療美容機構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）
7．加強職業(yè)培訓監(jiān)管。醫(yī)療美容培訓必須由具備資質(zhì)的醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)等單位開展，培訓師資、培訓對象和培訓內(nèi)容應當符合《醫(yī)療美容服務管理辦法》等規(guī)定。加強對職業(yè)技能培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)開展“微整形”等醫(yī)療美容培訓的行為，嚴肅查處超范圍開展醫(yī)療美容相關(guān)培訓的行為，嚴肅查處不具備資質(zhì)開展培訓的機構(gòu)、單位和個人。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市公安局）
8．加強網(wǎng)絡信息監(jiān)管。加強醫(yī)療美容網(wǎng)絡信息監(jiān)測，依法依規(guī)處置不實和不良信息，嚴肅查處違法違規(guī)網(wǎng)站，嚴肅查處利用互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)開展醫(yī)療美容產(chǎn)品銷售、醫(yī)療美容培訓、醫(yī)療美容廣告等行為。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市公安局）
9．加強金融信貸監(jiān)管。強化小額貸款公司和融資擔保公司的醫(yī)療美容信貸業(yè)務監(jiān)管，督促其加強風險內(nèi)控，嚴格審查醫(yī)療美容貸款客戶資質(zhì)，不得向不具備償還能力的客戶發(fā)放貸款或提供融資擔保，嚴禁發(fā)放高利貸和暴力催收。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市公安局）
（三）優(yōu)化政務服務和強化行業(yè)自律。
10．簡化政務事項審批。深化“放管服”改革，進一步精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程，為醫(yī)療美容機構(gòu)（企業(yè)）提供更加高效便捷的政務服務，實現(xiàn)審批服務“僅跑一次”。開展醫(yī)療美容機構(gòu)許可“綜合審批”，實現(xiàn)“一次申請、多項許可”，推進醫(yī)療美容機構(gòu)設置審批和執(zhí)業(yè)登記“書證合一”，穩(wěn)步推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革。（責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)絡理政辦）
11．增強行業(yè)服務能力。支持公立醫(yī)院與民營醫(yī)療美容機構(gòu)加強人才、技術(shù)、服務等合作，建立醫(yī)療美容救治綠色通道，為醫(yī)療美容損傷和并發(fā)癥提供及時、科學、系統(tǒng)救治。加強醫(yī)療美容機構(gòu)及其醫(yī)師執(zhí)業(yè)風險培訓，支持金融保險機構(gòu)發(fā)展醫(yī)療美容保險產(chǎn)品、開展醫(yī)療美容保險業(yè)務，引導醫(yī)療美容機構(gòu)購買相關(guān)醫(yī)療責任險，提升行業(yè)抗風險能力。健全醫(yī)療美容職業(yè)培訓體系，鼓勵具備資質(zhì)的醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)等單位開展醫(yī)療美容技能培訓，提升醫(yī)療美容行業(yè)技術(shù)水平。探索建立成都醫(yī)療美容行業(yè)標準體系，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范。（責任單位：市衛(wèi)健委、市金融監(jiān)管局、市人社局）
12．優(yōu)化提升營商環(huán)境。營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，建立企業(yè)全生命周期政務服務體系，落實醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時兌現(xiàn)各類獎勵補助資金，幫助降低稅費、用能、用地、用工等企業(yè)經(jīng)營成本，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進國內(nèi)外知名醫(yī)療美容企業(yè)、機構(gòu)、人才加快聚集發(fā)展，支持打造一批具有全國乃至全球影響力的醫(yī)美機構(gòu)（企業(yè)）。（責任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市網(wǎng)絡理政辦）
13．健全監(jiān)管執(zhí)法機制。推進跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強隨機抽查結(jié)果運用，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。暢通醫(yī)療美容投訴舉報渠道，建立完善醫(yī)療美容糾紛的仲裁、調(diào)解等處理機制，切實維護醫(yī)療美容消費者和醫(yī)療美容機構(gòu)（企業(yè)）合法權(quán)益。建立重大案件會商制度，不斷健全部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、社會共治、打建并舉的工作機制，加強重點案件的線索收集和嚴厲打擊。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市人社局、市金融監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市醫(yī)美產(chǎn)業(yè)協(xié)會）
14．提升行業(yè)自律水平。鼓勵市醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律和協(xié)助政府主管部門監(jiān)管中的重要作用，支持協(xié)會參與行業(yè)規(guī)范、自律維權(quán)、信息交流、業(yè)務培訓、標準制定、投訴受理、糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)促進等工作，促進醫(yī)療美容機構(gòu)（企業(yè)）嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，制定執(zhí)行行規(guī)行約，引導行業(yè)機構(gòu)（企業(yè)）依法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信服務，為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務，維護公平競爭，提升行業(yè)信譽，促進醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市經(jīng)信局、市醫(yī)美產(chǎn)業(yè)協(xié)會）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，進一步加強醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務工作的組織領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，切實做好綜合協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動。市衛(wèi)生行政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，建立全市醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務工作聯(lián)絡會商制度，研究協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)市級部門和區(qū)（市）縣要按照職能職責做好醫(yī)療美容相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管服務工作，加強協(xié)作配合，形成工作合力。［責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市金融監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會）］
（二）加強督查考核。健全多層次督查考核機制，將醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務工作納入目標績效考核，分解落實目標任務，常態(tài)化開展督促檢查和目標考評，確保監(jiān)管服務工作落地落實。對履職不盡責、落實不到位的，及時督促整改；對敷衍塞責、造成嚴重后果的，進行嚴肅問責；對積極作為、成效顯著的，予以表揚獎勵。（責任單位：市政府督查室、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）
（三）加強宣傳引導。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多渠道宣傳醫(yī)療美容行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，總結(jié)推廣醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管服務、“醫(yī)美之都”建設的經(jīng)驗做法，弘揚先進典型，樹立行業(yè)良好形象。廣泛開展科普宣傳，發(fā)布警示信息，曝光大案要案和典型案例，揭示違法違規(guī)行為可能造成的危害和后果，提升消費者辨識能力，引導公眾理性認知，倡導消費者自覺選擇正規(guī)醫(yī)療美容機構(gòu)接受醫(yī)療美容服務。（責任單位：市政府新聞辦、市衛(wèi)健委）
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
成都市人民政府辦公廳
2019年3月8日
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