成辦函〔2019〕55號《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動計劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動計劃的通知》



成辦函〔2019〕55號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：

《成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

成都市人民政府辦公廳

2019年4月30日

成都市“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動計劃

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神以及黨中央國務院、省委省政府、市委市政府增強金融服務實體經(jīng)濟能力的決策部署，進一步增強西部金融中心核心功能，深化金融供給側結構性改革，顯著提升全市經(jīng)濟證券化水平，提高全市企業(yè)直接融資比重，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結合我市實際，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2022年，全市新增上市公司數(shù)量實現(xiàn)倍增，首發(fā)上市融資、上市公司再融資、并購重組融資、發(fā)行債券融資規(guī)模穩(wěn)定增長，各類股權投資機構蓬勃發(fā)展。全市直接融資占比力爭超50%，“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的新增上市公司占比超70%，社會融資結構明顯優(yōu)化。

——多層次資本市場上市掛牌企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。境內(nèi)外上市公司總量超140家，“新三板”掛牌企業(yè)、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)總量超2500家。

——擬上市企業(yè)培育數(shù)量不斷增加。進入重點上市企業(yè)資源庫的輔導企業(yè)數(shù)量超200家，擬股改上市后備企業(yè)數(shù)量超3500家。

——企業(yè)直接融資能力顯著提高。充分運用境內(nèi)外主要交易場所，力爭全市直接融資規(guī)模突破7000億元。

——基金產(chǎn)業(yè)體系更加完備。聚焦“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，逐一對應設立不低于100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。各類基金管理規(guī)模力爭達到1.8萬億元。

——全面形成以上市公司為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。力爭培育1—2家市值1000億元以上、5—10家市值300億元以上、30家市值100億元以上的上市公司梯隊。

二、主要任務

（一）全面推進重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市及掛牌。

1. 制定“五年滾動發(fā)展規(guī)劃”。由市金融監(jiān)管局牽頭，會同市政府有關部門、各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同），緊緊圍繞全市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結合66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點，分類完善擬上市企業(yè)資源庫。市、區(qū)（市）縣兩級有關部門應按期制定五年發(fā)展規(guī)劃與年度實施計劃，明確任務分工，形成“發(fā)行一批、在審一批、輔導一批、準備一批”的良好局面。［責任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟委、市科技局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府］

2. 推動企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強的骨干龍頭企業(yè)在境內(nèi)外主要交易場所上市。支持“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的四新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。推動發(fā)展?jié)摿谩⒁?guī)模較小的企業(yè)在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌。鼓勵非上市企業(yè)并購重組境內(nèi)外上市公司并遷入我市。［責任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟委、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

3. 開展國資證券化專項行動。到2022年，競爭類國有企業(yè)應基本完成股份制改造，符合條件的國有企業(yè)要實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，鼓勵滿足相關條件的國有企業(yè)通過并購重組方式上市。力爭到2022年，全市市屬國有企業(yè)上市公司總數(shù)達13家以上、國資證券化率達50%以上、證券化規(guī)模超過9000億元。［責任單位：市國資委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府］

4. 推動科技創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。搶抓科創(chuàng)板設立并試點注冊制的發(fā)展機遇，建立市、區(qū)（市）縣兩級聯(lián)動推進機制，搭建科創(chuàng)板擬上市企業(yè)的基礎、重點、種子三級資源庫，出臺成都市企業(yè)科創(chuàng)板上市扶持政策，組建科創(chuàng)板上市服務專家團，推動設立科創(chuàng)基金，加快形成具有影響力的“成都科創(chuàng)軍團”，確保我市科創(chuàng)板上市公司數(shù)量在西部領先。［責任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市新經(jīng)濟委，各區(qū)（市）縣政府］

（二）支持上市公司做大做強。

1. 支持上市公司再融資。進一步加大對上市公司再融資工作的培訓和支持力度，建立再融資協(xié)調(diào)工作機制，提升上市公司實力。鼓勵全市上市公司充分運用資本市場進行再融資，通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等方式擴大企業(yè)融資規(guī)模。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委、市商務局）

2. 鼓勵上市公司開展并購重組。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進全市上市公司與擬上市企業(yè)對接，支持有條件的上市公司積極開展國內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目并購、穩(wěn)妥推進海外并購。積極支持我市上市公司發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O(jiān)管局、市國資委、各相關市級部門，各區(qū)（市）縣政府〕

3. 夯實上市掛牌企業(yè)發(fā)展基礎。對我市重點上市掛牌企業(yè)的重大項目建設在土地、資金、技術研發(fā)等方面給予支持。加大上市公司新技術裝備、新材料、新研發(fā)技術在全市推廣和應用，支持上市公司積極參與政府招標采購和重點項目招標采購。支持上市公司按規(guī)定申報擴建研發(fā)用房用地。支持上市掛牌公司參與建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對引領我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著的上市掛牌企業(yè)，給予相應政策扶持。［責任單位:市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市商務局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）積極實施債券重點發(fā)展計劃。

1. 加強信用評級體系建設。鼓勵境內(nèi)外信用評級機構在我市設立機構。搭建全市重點擬發(fā)債企業(yè)與信用評級機構、債券承銷、法律等金融中介機構的對接平臺，建立信用評級機構與全市重點擬發(fā)債企業(yè)的“一對一”對接機制。鼓勵第三方擔保公司等機構為擬發(fā)債企業(yè)提供增信服務。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2. 開展債券融資規(guī)劃及專項培訓。鼓勵證券公司、銀行等金融機構為全市符合條件的企業(yè)進行債券融資規(guī)劃。市政府有關部門應加大債券融資專項培訓力度，提高全市企業(yè)債券融資能力。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委）

3. 鼓勵運用各類債務融資工具。支持全市企業(yè)在滬深交易所及銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等債務融資工具。鼓勵符合條件的企業(yè)提高外匯風險防控能力，并在境外交易場所發(fā)行美元債、歐元債、日元債等境外債券。鼓勵全市符合條件的企業(yè)發(fā)行專項債、基金債、綠色債、資產(chǎn)支持證券（ABS）等創(chuàng)新債券品種。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委）

（四）加快發(fā)展綜合投資基金體系。

1. 統(tǒng)籌完善市級政府投資基金體系。按照投資領域、市場需求、風險收益等特點，結合成都財稅政策、金融環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，完善市級政府投資基金體系。對基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)化項目，加強財政資金引導作用，引導社會資本投資重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。對市場化程度高的領域，建立社會資本為主導的專業(yè)化基金管理機制。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

2. 加快建立重大產(chǎn)業(yè)投資基金體系。市政府有關部門應圍繞“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，制定產(chǎn)業(yè)投資基金整體規(guī)劃，加快重大產(chǎn)業(yè)基金體系建設。各區(qū)（市）縣應結合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，圍繞各功能區(qū)，構建層次豐富的產(chǎn)業(yè)基金集群。［責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市金融監(jiān)管局、市國資委，各區(qū)（市）縣政府］

3. 加大基礎設施建設領域的投資力度。加大成都發(fā)展基金等政府投資基金對重點區(qū)域基礎設施建設支持力度。加強財政資金、國有資本與社會資本合作設立基金，重點支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設、公共基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設。［責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）縣政府，市屬國有企業(yè)］

4. 積極發(fā)展創(chuàng)新資本投資體系。強化市級和各區(qū)（市）縣政府引導基金功能，積極吸引各類投資基金落戶成都。引導專業(yè)水平強、業(yè)界評價高的基金管理機構來蓉開展天使投資、創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資等，全面覆蓋企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的投融資需求。［責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、市新經(jīng)濟委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府，市屬國有企業(yè)］

三、加大財稅政策扶持力度

（一）規(guī)范提供財稅支持。企業(yè)改制設立股份有限公司及上市公司、掛牌企業(yè)并購重組過程中，凡符合特殊性重組條件的，可依法按照特殊性重組相關規(guī)定進行企業(yè)所得稅稅務處理。對符合條件的企業(yè)重組行為，可依法按規(guī)定享受不征收增值稅、免征或減半征收契稅、暫不征收土地增值稅等優(yōu)惠；符合條件的改制行為，因改制簽訂的產(chǎn)權轉移書據(jù)依法免征印花稅。［責任單位：市財政局、國家稅務總局成都市稅務局，各區(qū)（市）縣政府］

（二）落實個人所得稅優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的資本公積轉增個人股本的，依法不征收個人所得稅；中小高新技術企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳納計劃，在不超過5個公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。對個人取得符合條件的非上市公司股權激勵所得，依法實行個人所得稅遞延納稅政策；對個人取得符合條件的上市公司股權激勵所得，依法適當延長納稅期限。［責任單位：國家稅務總局成都市稅務局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持力度。行業(yè)主管部門要優(yōu)先扶持已上市公司和重點擬上市后備企業(yè)。各區(qū)（市）縣應研究出臺更有力度的上市公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。［責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市新經(jīng)濟委、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

四、保障措施

（一）建立覆蓋市、區(qū)（市）縣兩級的上市協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市政府有關部門應強化推進上市工作的職能職責，明確分管領導和責任處室。各區(qū)（市）縣應建立上市服務機制，明確分管領導和職能部門，定期召開上市工作推進會議，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)、上市公司存在的困難。需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事項，由市金融監(jiān)管局匯總報送推進國家西部金融中心建設聯(lián)席會議研究。［責任單位：市政府有關部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）建立“交子之星”經(jīng)濟證券化分類分級培育機制。市政府有關部門、各區(qū)（市）縣配合市金融監(jiān)管局建立擬上市、發(fā)債、基金分類企業(yè)資源庫，其中，擬上市資源庫按照“基礎庫” “重點庫”“種子庫”分級標準進行完善，并與金融機構建立長效對接機制，調(diào)研、篩選、培育一批重點擬上市企業(yè)。積極推廣交子金融“5+2”平臺，加快構建企業(yè)全生命周期金融服務體系。建立由監(jiān)管機構、金融機構、中介機構組成的專家團隊，指導企業(yè)加快上市進程，努力提高企業(yè)上市成功率。［責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市國資委、市新經(jīng)濟委，各區(qū)（市）縣政府］

（三）搭建與境內(nèi)外交易所對接平臺。加強與滬深交易所、港交所、紐交所、納斯達克、新交所、中歐交易所等境內(nèi)外主要交易所溝通對接，爭取其在蓉設立代表處或西部服務中心，積極拓展海外融資渠道，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的外部融資環(huán)境。（責任單位：市金融監(jiān)管局）

（四）完善目標考核機制。強化對市政府有關部門和各區(qū)（市）縣量化考核，將上市掛牌、擬上市企業(yè)入庫、組織培訓活動等工作納入目標績效考評，并建立超額完成的加分考核機制（詳見附件2）。（責任單位：市政府督查室、市金融監(jiān)管局）

本計劃自印發(fā)之日30日后施行，有效期至2022年12月31日。

附件：1. 鼓勵直接融資發(fā)展支持政策

2. 2018年—2022年區(qū)（市）縣上市企業(yè)倍增目標

附件： 1 · 19CBH55

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本文關鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)