成辦函〔2018〕211號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化決策管理辦法的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化決策管理辦法的通知》



成辦函〔2018〕211號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化決策管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2018年11月29日

成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化決策管理辦法

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）為進(jìn)一步規(guī)范政府性工程建設(shè)項(xiàng)目決策程序，提高投資效益，提升管理水平，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。根據(jù)市委市政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條（管理范圍）成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目的決策管理適用本辦法。本辦法所稱政府性工程建設(shè)項(xiàng)目包含以下幾類：

（一）市本級政府財(cái)政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目。

（二）政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作，采取使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等適當(dāng)方式，由政府和社會資本合作，開展建設(shè)運(yùn)營的市本級PPP項(xiàng)目。

（三）在前兩類項(xiàng)目之外，政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障，交由市屬國有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場化方式自籌資金建設(shè)運(yùn)營的市本級政府間接投資項(xiàng)目。

第三條（決策原則）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、高效、公開的原則，量入為出、綜合平衡，堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，實(shí)行集體決策和依法決策。

第二章項(xiàng)目決策

第四條（計(jì)劃申報(bào)）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃管理。市級各部門（單位）應(yīng)于每年第四季度向市發(fā)改委報(bào)送本單位下一年度政府性工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃（以下簡稱年度計(jì)劃）。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）續(xù)建項(xiàng)目重點(diǎn)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、累計(jì)完成投資、當(dāng)年建設(shè)內(nèi)容、年度投資計(jì)劃、資金需求及來源等。

（二）新開工項(xiàng)目（已履行本辦法決策程序決定實(shí)施的項(xiàng)目）重點(diǎn)報(bào)告項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、當(dāng)年建設(shè)內(nèi)容、年度投資計(jì)劃、開工時(shí)間、資金需求及來源等。

（三）擬實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料，重點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容包括：建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)必要性、總投資及年度投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施單位（是否成立合資公司）、項(xiàng)目實(shí)施方式（政府投資、政府間接投資、PPP模式）、資金需求及來源等。

第五條（計(jì)劃審定）年度計(jì)劃應(yīng)按以下程序報(bào)批執(zhí)行：

（一）市發(fā)改委會同市財(cái)政、國土等部門結(jié)合資金、土地等要素匹配情況，統(tǒng)籌編制年度計(jì)劃草案。

（二）年度計(jì)劃草案征求項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)和市級相關(guān)部門意見。

（三）市發(fā)改委根據(jù)意見，修改形成年度計(jì)劃，并報(bào)請市政府常務(wù)會議審議。

（四）年度計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，市發(fā)改委根據(jù)審議意見起草審議報(bào)告，并按照成委廳〔2017〕81號文規(guī)定的程序，報(bào)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六條（計(jì)劃調(diào)整）年度計(jì)劃實(shí)行動態(tài)管理。年度計(jì)劃印發(fā)后，市委、市政府重大決策部署提出的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照第五條規(guī)定，報(bào)市政府常務(wù)會議審議，經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，市發(fā)改委按照市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定內(nèi)容予以調(diào)整。

第七條（計(jì)劃作用）經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意的年度計(jì)劃，各部門（單位）須嚴(yán)格執(zhí)行，并將其作為資金、土地等要素安排、項(xiàng)目審批、開展招投標(biāo)活動、報(bào)建管理等工作的重要依據(jù)。

第三章項(xiàng)目管理

第八條（方案審議）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定實(shí)施后，應(yīng)加快項(xiàng)目推進(jìn)工作，項(xiàng)目實(shí)施前需上市政府重大投資項(xiàng)目評審聯(lián)席會議（以下簡稱市重評會）審定實(shí)施方案等材料的，按照市政府重大投資項(xiàng)目評審聯(lián)席會議制度實(shí)施辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。

第九條（多控管理）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投資、內(nèi)容規(guī)模、實(shí)施方案“多控”監(jiān)管。經(jīng)市重評會審定的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目的總投資、實(shí)施方案、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等原則上不得調(diào)整。PPP項(xiàng)目的總投資、實(shí)施方案、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等由市PPP聯(lián)席會議按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第十條（投資調(diào)整）項(xiàng)目投資（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初設(shè)概算）超過市重評會審定投資或開工后投資超批復(fù)概算的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目取得項(xiàng)目主管部門投資調(diào)整書面審查意見、項(xiàng)目資金管理部門資金籌措書面審查意見、市政府評審中心評審意見后，按以下規(guī)定辦理審批調(diào)整手續(xù)：

（一）投資調(diào)增額度在1000萬元（不含）以下的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市發(fā)改委辦理審批手續(xù)。

（二）投資調(diào)增額度在1000萬元（含）至3000萬元（不含）的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)副市長和項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市發(fā)改委辦理審批手續(xù)。

（三）投資調(diào)增額度超過3000萬元（含）的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市重評會審議通過后，市發(fā)改委辦理審批手續(xù)。

第十一條（方案調(diào)整）確需調(diào)整市重評會審定實(shí)施方案中項(xiàng)目實(shí)施方式（政府投資、政府間接投資、PPP模式）、項(xiàng)目實(shí)施單位、合作方式等重要內(nèi)容的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位需取得項(xiàng)目主管部門調(diào)整審查意見、市政府評審中心評審意見后，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市重評會審定后實(shí)施。

第十二條（管理一致）不在市重評會審議范圍的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定實(shí)施后，應(yīng)加快項(xiàng)目前期工作，由市政府相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有規(guī)定管理。

第四章項(xiàng)目后評價(jià)

第十三條（明確職責(zé)）進(jìn)一步強(qiáng)化政府性工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)。市政府投資項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的組織管理工作。主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)篩選確定后評價(jià)項(xiàng)目，制訂后評價(jià)年度計(jì)劃。

（二）選取具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評價(jià)業(yè)務(wù)，監(jiān)督和指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。

（三）通過后評價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。

（四）建立后評價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，及時(shí)向社會公布后評價(jià)結(jié)果，對問題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議。

第十四條（評價(jià)內(nèi)容）項(xiàng)目后評價(jià)主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目決策過程評價(jià)、建設(shè)過程評價(jià)、竣工驗(yàn)收評價(jià)、運(yùn)行情況評價(jià)、實(shí)施效果評價(jià)、目標(biāo)和可持續(xù)性評價(jià)、后評價(jià)結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等。

第十五條（整改落實(shí)）項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)認(rèn)真分析原因、提出整改意見，形成專題報(bào)告報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。市政府投資項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)定期對整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章監(jiān)督檢查及責(zé)任追究

第十六條（明確責(zé)任）項(xiàng)目實(shí)施單位是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定履行項(xiàng)目決策程序。

第十七條（嚴(yán)肅程序）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目不得倒置、簡化或省略決策程序，未按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行決策的項(xiàng)目，行政主管部門不得辦理相關(guān)行政審批（許可）手續(xù)。

第十八條（監(jiān)督管理）市級相關(guān)行政主管部門按照職能職責(zé)對政府性工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。市審計(jì)部門依法對政府性工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督。

第十九條（責(zé)任追究）項(xiàng)目實(shí)施單位未按照本辦法規(guī)定履行項(xiàng)目決策程序的，項(xiàng)目未按本辦法完成決策程序行政主管部門辦理相關(guān)行政審批（許可）手續(xù)的，視違規(guī)情形給予相關(guān)責(zé)任人組織處理、紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

第二十條（信息公開）凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，市政府有關(guān)行政主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)在成都市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)（http://tz.xmchengdu.gov.cn）上公示項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、報(bào)建、施工、概算執(zhí)行、竣工驗(yàn)收等相關(guān)信息，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

第六章附則

第二十一條（統(tǒng)一規(guī)則）成都市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)參照本辦法制定本地政府性工程建設(shè)項(xiàng)目決策管理政策文件。

第二十二條（有效期限）本辦法由市發(fā)改委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)