長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公租房貨幣化保障工作的實(shí)施意見》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公租房貨幣化保障工作的實(shí)施意見》





長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)

 CSCR—2018—01042

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)公租房貨幣化保障工作的實(shí)施意見

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2016〕281號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快改善居民住房條件，完善住房保障制度，現(xiàn)就推進(jìn)公租房貨幣化保障工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化住房保障方式，深化住房制度改革，建立更加全面、公平和可持續(xù)的公租房貨幣化保障制度。為改善城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件、吸引人才和提高長(zhǎng)沙城市競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政府財(cái)力和住房保障工作實(shí)際情況，建立租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）分類實(shí)施，梯度保障。根據(jù)城市中低收入住房困難群體、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員住房困難程度的不同，保障其基本住房需求，有層次、有差別地對(duì)其在市場(chǎng)上尋求租房予以不同方式、不同金額的租賃補(bǔ)貼保障，實(shí)現(xiàn)保障家庭從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，陽光操作。完善租賃補(bǔ)貼保障的申請(qǐng)、審核、發(fā)放和后續(xù)管理等操作流程，建立部門聯(lián)審和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公租房貨幣化保障工作的公開、公平、公正。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）推進(jìn)公租房貨幣化保障的廣覆蓋。對(duì)符合條件的城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式支持其在市場(chǎng)上租賃住房，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化保障的廣覆蓋。

（二）實(shí)行公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉。以公租房保障實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉的方式，形成公租房保障政策的閉合環(huán)。符合條件的城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員可根據(jù)自身實(shí)際情況和需求，自主選擇實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼其中一種保障形式，鼓勵(lì)其選擇租賃補(bǔ)貼保障形式。

（三）完善公租房貨幣化保障退出機(jī)制。按戶建立租賃補(bǔ)貼檔案，加強(qiáng)部門信息共享，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范基本住房保障年審制度。及時(shí)掌握補(bǔ)貼發(fā)放家庭的人口、收入、住房等信息變動(dòng)狀況。對(duì)符合條件的，繼續(xù)發(fā)放租賃補(bǔ)貼；不再符合租賃補(bǔ)貼保障條件的，及時(shí)終止發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼予以追繳。

四、申請(qǐng)條件

公租房租賃補(bǔ)貼主要用于解決中低收入的本市城區(qū)城市戶籍家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員的租房問題。一個(gè)家庭只能同時(shí)享受一種補(bǔ)貼方式。

本市城區(qū)城市戶籍申請(qǐng)對(duì)象分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指已婚家庭（含離異或喪偶帶子女的單親家庭）；單身申請(qǐng)人是指離異、喪偶或未婚，同時(shí)具有完全民事行為能力的個(gè)人。要求本人或家庭成員中至少有一人取得本市城區(qū)常住戶口3年以上（落戶前為非本市城區(qū)常住戶口、連續(xù)持有本市城區(qū)居住證滿兩年并實(shí)際居住的，落戶本市城區(qū)常住戶口后可折抵兩年），申請(qǐng)對(duì)象在本市范圍內(nèi)無自有住房或住房困難（人均住房建筑面積低于15平方米），且在本市城區(qū)范圍內(nèi)租房居住并辦理租賃合同備案，收入符合本市住房保障低收入或中等偏下收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

新就業(yè)無房職工要求具有大中專及以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿 5年、在本市市區(qū)就業(yè)并在申請(qǐng)之日前已連續(xù)繳納長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上（含），本人及家庭在本市城區(qū)范圍內(nèi)無自有住房，且在本市城區(qū)范圍內(nèi)租房居住并辦理租賃合同備案，收入符合本市住房保障中等偏下收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

外來務(wù)工人員要求持有本市居住證，與城區(qū)用人單位簽訂勞動(dòng)合同已滿一年，在申請(qǐng)之日前已連續(xù)繳納長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上（含），本人及家庭在本市城區(qū)范圍內(nèi)無自有住房，且在本市城區(qū)范圍內(nèi)租房居住并辦理租賃合同備案，收入符合本市住房保障中等偏下收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

五、審核程序

申請(qǐng)人須攜帶申請(qǐng)材料向戶籍所在地（非本市城區(qū)城市戶籍的，為工作單位所在地）社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，居委會(huì)接收申請(qǐng)材料并報(bào)街道辦事處。申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，申請(qǐng)人及其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)書面同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其申報(bào)信息。街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審驗(yàn)，材料齊全并符合要求的，自受理之日起 5個(gè)工作日內(nèi)通過信息平臺(tái)向市公安、國(guó)土資源、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及長(zhǎng)房集團(tuán)等單位發(fā)送申請(qǐng)對(duì)象的核查信息，在各相關(guān)職能部門和單位核查比對(duì)后進(jìn)行初審和公示，再提交資料給區(qū)住房保障部門進(jìn)行復(fù)核，報(bào)市住房保障部門進(jìn)行審批和公示。對(duì)審批合格的予以登記并發(fā)放公共租賃住房保障資格單。

申請(qǐng)材料、條件認(rèn)定、審核程序等申請(qǐng)審核具體要求，按我市公共租賃住房保障資格審核政策執(zhí)行。

六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)行租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為28元/月/平方米，人均保障面積為15平方米，一個(gè)家庭保障面積總和不超過60平方米。

（二）對(duì)困難程度不同的城市中低收入住房困難家庭實(shí)行梯度補(bǔ)貼，低保、低收入和中等偏下收入住房困難家庭每平方米租賃補(bǔ)貼分別為租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的90% 、80% 和 50% ，即：25元/月/平方米、22元/月/平方米、14元/月/平方米；每戶每月補(bǔ)貼金額不足300元的，補(bǔ)足至300元。

租賃補(bǔ)貼發(fā)放金額按照以下公式計(jì)算：

租賃補(bǔ)貼發(fā)放金額=家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ×（保障面積 -被保障家庭現(xiàn)有住房建筑面積）。

（三）對(duì)新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為14元/月/平方米。補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過24個(gè)月。

（四）實(shí)際租金低于租賃補(bǔ)貼金額的，按實(shí)際租金補(bǔ)貼。

七、資金撥付

租賃補(bǔ)貼實(shí)行按月補(bǔ)助，按季發(fā)放。補(bǔ)貼資金由上級(jí)補(bǔ)助資金和市、區(qū)財(cái)政資金構(gòu)成，上級(jí)補(bǔ)助資金外的缺口部分由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)70% 和30% 。租賃補(bǔ)貼資金具體撥付按我市安居工程資金管理辦法規(guī)定實(shí)施。

八、續(xù)發(fā)管理

申請(qǐng)家庭（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)在年審時(shí)主動(dòng)申報(bào)家庭情況，各區(qū)重新核查租賃補(bǔ)貼人員領(lǐng)取資格，符合條件的繼續(xù)發(fā)放，家庭困難程度變化的調(diào)整其補(bǔ)貼檔次；不符合條件的停止發(fā)放補(bǔ)貼。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)公租房貨幣化保障工作是完善住房保障體系的一項(xiàng)重要舉措，涉及面廣、政策性強(qiáng)。市住房保障、公安、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、長(zhǎng)房集團(tuán)等單位及各區(qū)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，完善支持政策，提高辦事效率，確保公租房貨幣化保障工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。市住房保障部門統(tǒng)籌全市公租房貨幣化保障工作，具體落實(shí)城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員租賃補(bǔ)貼工作；公安部門負(fù)責(zé)全市公租房貨幣化保障對(duì)象的居住證管理、家庭人口數(shù)的認(rèn)定工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)保障對(duì)象家庭住房狀況的核實(shí)工作；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障對(duì)象的參保登記及社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，落實(shí)高校畢業(yè)生租房、購(gòu)房補(bǔ)貼比對(duì)工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)保障對(duì)象家庭期房備案信息和租賃合同備案信息的核實(shí)工作；民政部門負(fù)責(zé)審核保障對(duì)象家庭收入工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)市本級(jí)公租房貨幣化保障資金預(yù)算、籌集、撥付及資金監(jiān)管等工作；長(zhǎng)房集團(tuán)負(fù)責(zé)承租直管公房信息核對(duì)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好公租房貨幣化保障的相關(guān)工作。各區(qū)人民政府按照屬地化原則，具體負(fù)責(zé)租賃補(bǔ)貼審核、資金籌集和發(fā)放工作。

（三）落實(shí)支持政策。通過公租房貨幣化保障的戶數(shù)可按規(guī)定納入保障性安居工程統(tǒng)計(jì)口徑。市、區(qū)財(cái)政分別按比例承擔(dān)公租房貨幣化保障所需資金。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)、各部門和單位要建立健全公平合理、公開透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運(yùn)行，接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。對(duì)公租房貨幣化保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

十、其他

（一）租賃補(bǔ)貼和本市其他人才安居（租房、購(gòu)房）政策及住房保障政策，不得重復(fù)享受。

（二）領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼后，經(jīng)批準(zhǔn)落戶的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員，自批準(zhǔn)落戶后的次月，停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。符合本市城區(qū)城市戶籍申請(qǐng)對(duì)象租賃補(bǔ)貼保障條件的，可以按程序申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼保障。

（三）申請(qǐng)家庭（個(gè)人）以欺騙等不正當(dāng)手段獲得保障資格的，一經(jīng)查實(shí)，住房保障部門應(yīng)當(dāng)取消其保障資格，按有關(guān)規(guī)定處理；已經(jīng)獲得租賃補(bǔ)貼保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼，并依法納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

（四）望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市可參照本意見制定政策，報(bào)市住房保障部門備案。

十一、本意見自2019年1月1日起施行，有效期5年。

 

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年12月12日

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳            2018年12月12日印發(fā)



 

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