長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》





長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

CSCR—2018—01039

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

 

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為搶抓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，培育我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“ 十三五” 國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》 （國(guó)發(fā)〔2016〕73號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、集聚資源、突破關(guān)鍵、推廣應(yīng)用、確保安全、改革創(chuàng)新”的思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)勢(shì)聚資源，以資源引企業(yè)，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用促發(fā)展，匯聚一批區(qū)塊鏈企業(yè)，集聚一批區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，突破一批區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)，培育一批基于區(qū)塊鏈的新興業(yè)態(tài)，不斷深化區(qū)塊鏈在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，打造全國(guó)有影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應(yīng)用基地，為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新高地注入新活力和新動(dòng)能。

（二）基本原則

1.問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的關(guān)鍵問(wèn)題，利用區(qū)塊鏈技術(shù)所承載的去中心化、可溯源和價(jià)值共識(shí)等特點(diǎn)尋求解決方案，結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的可行性、成熟度和重要性，在政用、民用、商用等方面不斷推進(jìn)應(yīng)用落地。

2.創(chuàng)新規(guī)則，發(fā)現(xiàn)價(jià)值。創(chuàng)新區(qū)塊鏈在運(yùn)行交互、價(jià)值交付和監(jiān)管治理等方面的規(guī)則，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行先試。探索區(qū)塊鏈在不同場(chǎng)景下應(yīng)用的商業(yè)模式，拓展不同經(jīng)濟(jì)體間交易的廣度和深度，發(fā)掘區(qū)塊鏈上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展。

3.市場(chǎng)運(yùn)作，多方協(xié)同。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，推動(dòng)多方參與協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)突破，以助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展與應(yīng)用的市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.凝聚共識(shí)，規(guī)范發(fā)展。依托區(qū)塊鏈兼顧公平和效率的共識(shí)規(guī)則，凝聚各方對(duì)長(zhǎng)沙區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用共識(shí)。加快相關(guān)規(guī)范制度建設(shè)，逐步形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用綜合治理體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2021年，區(qū)塊鏈核心技術(shù)研究取得重大成果，在全市政務(wù)、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的商業(yè)模式，推出一批區(qū)塊鏈規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的區(qū)塊鏈發(fā)展格局，建設(shè)成為全國(guó)有影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應(yīng)用基地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)

1.加強(qiáng)底層公鏈技術(shù)研究。大力發(fā)展底層公鏈技術(shù)，依托國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校和科研院所以及相關(guān)骨干企業(yè)，在加密算法、共識(shí)機(jī)制、智能合約、側(cè)鏈與跨鏈等核心技術(shù)上取得突破。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力打造底層公鏈平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)底層公鏈平臺(tái)的應(yīng)用推廣力度，形成國(guó)內(nèi)有影響力的區(qū)塊鏈底層技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

2.加強(qiáng)區(qū)塊鏈安全技術(shù)研究。積極構(gòu)建區(qū)塊鏈安全生態(tài)，加大安全審計(jì)、防御部署、漏洞檢測(cè)、區(qū)塊鏈金融風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域研發(fā)力度。推動(dòng)成立區(qū)塊鏈安全檢測(cè)中心，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)塊鏈企業(yè)和項(xiàng)目的技術(shù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范解決方案研究。探索對(duì)重大異常、安全事件的溯源追蹤手段，技管結(jié)合，打造區(qū)塊鏈安全監(jiān)管硬實(shí)力。

3.加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)研究。以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向，研究與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等交叉融合的應(yīng)用技術(shù)，探索公鏈和聯(lián)盟鏈落地的應(yīng)用方案。建立整合產(chǎn)學(xué)研用的應(yīng)用孵化中心，在應(yīng)用框架、分布式存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及交換標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、可信執(zhí)行環(huán)境等方面快速突破，打造面向行業(yè)的區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)體系。

（二）推進(jìn)典型示范應(yīng)用

4.推進(jìn)區(qū)塊鏈 +政務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。依托長(zhǎng)沙政務(wù)云平臺(tái)，設(shè)立基于區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建政府各職能部門(mén)的聯(lián)盟鏈、政府面向公眾的公有鏈和公安政法等涉密系統(tǒng)的私有鏈。開(kāi)展以黨建為核心的區(qū)塊鏈+智慧社區(qū)試點(diǎn)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，在區(qū)域化黨建工作突出、黨員相對(duì)集中的小區(qū)進(jìn)行先行先試。構(gòu)建食藥安全區(qū)塊鏈，在食藥安全溯源應(yīng)用信息化系統(tǒng)升級(jí)改造中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。開(kāi)展區(qū)塊鏈 +智慧村莊試點(diǎn)，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能誠(chéng)信平臺(tái)，生成數(shù)字身份鏈。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，將集體資金及惠農(nóng)資金全流程進(jìn)行電子化記錄，實(shí)現(xiàn)村集體資金和惠農(nóng)資金的全流程精準(zhǔn)管理。

5.推進(jìn)區(qū)塊鏈 +金融試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與信用中介機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)，還原小微企業(yè)行為特征、風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像、信用水平，形成貸前、貸中、貸后智慧風(fēng)控解決方案。建立金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)的聯(lián)盟鏈，將多元數(shù)據(jù)整合為鏈上數(shù)字資產(chǎn)，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，連接供應(yīng)鏈相關(guān)方、第三方金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管方，整合供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的真實(shí)背景信息及貿(mào)易信息，提高供應(yīng)鏈企業(yè)融資效率。建立長(zhǎng)沙票據(jù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，連接企業(yè)客戶(hù)、銀行、投資方和監(jiān)管方，提升風(fēng)控水平和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)票據(jù)市場(chǎng)向數(shù)字市場(chǎng)的跨越式發(fā)展。支持湖南金融中心打造成區(qū)塊鏈+金融應(yīng)用示范區(qū)。

6.推進(jìn)區(qū)塊鏈 +產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)長(zhǎng)沙工業(yè)云升級(jí)為區(qū)塊鏈 +工業(yè)云，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將分布式智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)改造成為云鏈混合的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)交易業(yè)務(wù)，著力打造全國(guó)性的數(shù)字資產(chǎn)區(qū)塊鏈交易平臺(tái)。開(kāi)展供應(yīng)鏈管理區(qū)塊鏈應(yīng)用，建立企業(yè)供應(yīng)鏈的區(qū)塊鏈總賬服務(wù)平臺(tái)，行業(yè)區(qū)塊鏈商品認(rèn)證中心和商品溯源防偽認(rèn)證中心。以馬欄山視頻文創(chuàng)園為基地，大力推動(dòng)區(qū)塊鏈在文化創(chuàng)意領(lǐng)域的應(yīng)用，打造若干在國(guó)內(nèi)有一定影響力的內(nèi)容分發(fā)公鏈，建設(shè)區(qū)塊鏈視頻版權(quán)（交易）服務(wù)平臺(tái)。依托湖南湘江新區(qū)智能系統(tǒng)測(cè)試區(qū)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在智能駕駛測(cè)試和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)中的應(yīng)用。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

7.建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。在全市范圍內(nèi)選擇 1—2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，集中力量打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)，涵蓋政策、產(chǎn)業(yè)、基金、孵化、應(yīng)用、培訓(xùn)、監(jiān)管等全要素、全過(guò)程，匯聚全球區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，推進(jìn)各類(lèi)區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景落地，培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成資本、人才匯聚的良好態(tài)勢(shì)。

8.打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)塊鏈相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享。鼓勵(lì)通過(guò)成立區(qū)塊鏈院士專(zhuān)家工作站、區(qū)塊鏈技術(shù)研究院等平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

9.培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。加快引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，集中資源，加大在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育等方面的支持力度，力爭(zhēng)通過(guò) 3—5年的努力，打造 10家以上全國(guó)知名、全球有影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

10.構(gòu)建多層次高質(zhì)量的人才梯隊(duì)。積極吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)我市進(jìn)行區(qū)塊鏈成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)辦區(qū)塊鏈企業(yè)。將區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)人才列入長(zhǎng)沙市人才引進(jìn)計(jì)劃，制定區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)塊鏈企業(yè)引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)塊鏈人才福利優(yōu)惠及便利服務(wù)等政策，千方百計(jì)集聚區(qū)塊鏈領(lǐng)域高端人才。支持高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和骨干企業(yè)合作建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的區(qū)塊鏈人才實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)有條件的高校設(shè)立區(qū)塊鏈相關(guān)課程或?qū)I(yè)，培養(yǎng)一批區(qū)塊鏈領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)和支持舉辦全國(guó)性的區(qū)塊鏈開(kāi)發(fā)者大賽及相關(guān)科技交流活動(dòng)。

11.完善公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，完善區(qū)塊鏈公共服務(wù)體系，提供網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)、資源共享、認(rèn)證許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)評(píng)估測(cè)評(píng)等工作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

12.完善區(qū)塊鏈安全防護(hù)體系。研究完善區(qū)塊鏈環(huán)境下個(gè)人和企業(yè)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)與制度，加強(qiáng)區(qū)塊鏈產(chǎn)品的評(píng)測(cè)和認(rèn)證，確保黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵行業(yè)區(qū)塊鏈平臺(tái)的安全。大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新的區(qū)塊鏈理論技術(shù)和應(yīng)用的研究，為發(fā)展自主可控區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)品提供支撐。高度重視區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的安全生態(tài)體系建設(shè)，支持區(qū)塊鏈安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，加快區(qū)塊鏈安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

13.構(gòu)建區(qū)塊鏈金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。加大對(duì)代幣發(fā)行融資活動(dòng)的監(jiān)管力度，合理依法保護(hù)投資者權(quán)益，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管科技研發(fā)，鼓勵(lì)科研院所和相關(guān)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，研究區(qū)塊鏈備案平臺(tái)、基于區(qū)塊鏈的金融監(jiān)管體系，為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)提供監(jiān)管科技解決方案，解決監(jiān)管合規(guī)問(wèn)題，減少合規(guī)費(fèi)用。金融監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和公安部門(mén)實(shí)行數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善預(yù)警指標(biāo)，主動(dòng)識(shí)別和防控區(qū)塊鏈金融整體風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)案前可防、案中可控、案后可查的效果。

三、保障措施

14.健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的全市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)部門(mén)間的配合，推動(dòng)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃的銜接，突出園區(qū)作為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，加強(qiáng)各園區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

15.完善配套支持政策。市本級(jí)綜合利用現(xiàn)有各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策，加大對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)出臺(tái)支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)支持重大應(yīng)用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)解決方案研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。建立區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化政府對(duì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目的支持方式。

16.加大投融資支持和服務(wù)力度。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會(huì)設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持轄區(qū)內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立由社會(huì)資本為主、政府資金參與的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新項(xiàng)目基金，支持區(qū)塊鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等對(duì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目的投資引領(lǐng)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)支撐作用強(qiáng)的重大區(qū)塊鏈項(xiàng)目給予信貸支持。支持處于特定成長(zhǎng)階段、發(fā)展前景好但尚未盈利的區(qū)塊鏈企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

四、本意見(jiàn)自2018年12月1日起施行，有效期3年。

 

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年11月27日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳   2018年11月30日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)沙市