長政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展住房租賃市場工作實(shí)施方案的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展住房租賃市場工作實(shí)施方案的通知》





長政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)

CSCR—2018—01033

 

 

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展住房租賃市場

工作實(shí)施方案的通知

長政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)

 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于加快發(fā)展住房租賃市場工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

長沙市人民政府辦公廳

2018年8月14日

 

 

 

關(guān)于加快發(fā)展住房租賃市場工作實(shí)施方案

 

為構(gòu)建租購并舉住房制度，多層次滿足人民群眾住房需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央、省關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的要求，按照政府引導(dǎo)扶持與市場推動(dòng)相結(jié)合、擴(kuò)大增量與盤活存量相結(jié)合、解決住房問題與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，優(yōu)化提升各項(xiàng)政策措施和要素環(huán)境，促進(jìn)我市住房租賃市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到2022年，通過政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、市場盤活等方式，新增各類租賃住房不少于500萬平方米，其中新建 200萬平方米以上租賃住房、盤活300萬平方米以上存量住房，形成廣覆蓋、多層次的租賃房源供應(yīng)體系；培育9家以上住房租賃龍頭企業(yè)，促進(jìn)住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、多樣化發(fā)展；建立信息暢通、機(jī)制高效、服務(wù)便捷的住房租賃官網(wǎng)平臺(tái)，保障租購?fù)瑱?quán)，逐步形成規(guī)則明晰、監(jiān)管有力、保障充分的住房租賃市場環(huán)境。

三、具體措施

（一）培育二個(gè)市場———住房租賃供給市場和消費(fèi)市場

1.培育住房租賃供給市場

（1）明確一批住房租賃試點(diǎn)企業(yè)。按照市場化方式培育專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，支持國有企業(yè)和政府平臺(tái)公司組建住房租賃企業(yè)。引導(dǎo)具備條件的房地產(chǎn)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，在全市選擇 9家以上品牌企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范和重點(diǎn)培育。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

（2）加大政銀企合作力度。通過開展政銀企簽約合作形式，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對住房租賃企業(yè)、住房租賃項(xiàng)目提供信貸支持。針對住房租賃融資特點(diǎn)加大金融模式創(chuàng)新，積極支持符合條件的住房租賃企業(yè)和項(xiàng)目，通過債券、資產(chǎn)證券化等融資產(chǎn)品拓寬直接融資渠道和水平，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市政府金融辦、市住房保障局等配合）

（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對一般納稅人出租在2016年 4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按5% 的征收率計(jì)算繳納增值稅；小規(guī)模納稅人出租其取得的不動(dòng)產(chǎn)（不含個(gè)人出租住房），按 5% 的征收率計(jì)算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織按市場價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4% 的稅率征收房產(chǎn)稅。個(gè)人出租住房，減按1.5% 計(jì)算繳納增值稅，減按 4% 的稅率征收房產(chǎn)稅，免征土地使用稅和印花稅。個(gè)人出租住房所得，減按 10% 的稅率征收個(gè)人所得稅。（市稅務(wù)局牽頭）

（4）加大財(cái)政資金投入力度。按照應(yīng)保盡保的原則推進(jìn)政府產(chǎn)權(quán)的租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，保障政府產(chǎn)權(quán)租賃住房資金投入和住房租賃管理經(jīng)費(fèi)。根據(jù)租賃住房項(xiàng)目一次性投資大、投資回報(bào)期長的特點(diǎn)，全面落實(shí)相關(guān)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，支持住房租賃項(xiàng)目建設(shè)。（市財(cái)政局牽頭，區(qū)縣市人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障局等配合）

2.鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)市場

（1）搭建陽光透明、高效快捷的住房租賃市場官網(wǎng)，將長租公寓、企業(yè)自持租賃住房、中介機(jī)構(gòu)代理房源、個(gè)人出租房源等納入監(jiān)管平臺(tái)，為出租人、承租人提供一站式服務(wù)；實(shí)現(xiàn)房源發(fā)布、房源核驗(yàn)、資金監(jiān)管、網(wǎng)簽備案、信用評(píng)價(jià)等功能網(wǎng)絡(luò)化集成，推進(jìn)全體系監(jiān)管；通過官網(wǎng)平臺(tái)市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化住房租賃企業(yè)備案管理和中介從業(yè)人員實(shí)名制登記，實(shí)施全員監(jiān)管；建立經(jīng)營主體、出租人、承租人住房租賃信用檔案，定期發(fā)布住房租賃市場主體信用等級(jí)，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市住房保障局等配合）

（2）制訂全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的住房租賃合同，明確租賃雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和爭議處理方式，保障租賃雙方合法權(quán)益，鼓勵(lì)長期租賃。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市工商局、市住房保障局等配合）

（3）保障公共服務(wù)待遇，長期租賃、持居住證（合法就業(yè)）且符合條件的承租人，按規(guī)定在我市享有公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。具有本市戶籍的適齡兒童（少年）、符合條件的非本市戶籍人員隨遷的適齡兒童（少年），其法定監(jiān)護(hù)人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以法定監(jiān)護(hù)人唯一租賃住房所在地作為居住地且房屋租賃合同經(jīng)網(wǎng)簽備案的，由居住地所在區(qū)縣（市）教育行政部門統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，具體細(xì)則由教育行政主管部門制定實(shí)施。（市教育局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市司法局等配合）

（4）落實(shí)住房公積金政策，對本市已繳交住房公積金的職工，本人及配偶在本市無自有住房且已承租居住的，每年可提取住房公積金支付房租。（市住房公積金管理中心牽頭）

（5）推進(jìn)公租房貨幣化，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，支持公租房保障對象通過住房租賃市場租房，對符合條件的家庭給予公租房租賃補(bǔ)貼。完善“梯度保障、分檔補(bǔ)貼”公租房租賃補(bǔ)貼機(jī)制，結(jié)合住房租賃市場租金水平和公租房保障對象實(shí)際情況，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（市住房保障局牽頭）

（二）暢通二個(gè)渠道———擴(kuò)大租賃住房增量、盤活存量房屋

1.擴(kuò)大租賃住房增量

（1）明確住房租賃建設(shè)任務(wù)。2018年至 2022年，全市每年應(yīng)建設(shè)不少于 50萬平方米、1萬套以上各類租賃住房。各區(qū)縣（市）人民政府、各開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目須及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障局申報(bào)住房租賃項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障局匯總相關(guān)情況后報(bào)市人民政府統(tǒng)一下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障局牽頭，區(qū)縣市人民政府、市規(guī)劃局、園區(qū)管委會(huì)等配合）

（2）分類安排租賃住房用地。根據(jù)租賃住房年度建設(shè)任務(wù)和建設(shè)計(jì)劃有序安排用地供應(yīng)。市場化租賃住房主要通過掛牌方式供地，商品住房項(xiàng)目可在掛牌方案中要求配建一定比例租賃住房，由開發(fā)企業(yè)自持產(chǎn)權(quán)、自行經(jīng)營。政府平臺(tái)公司可利用持有的存量土地開發(fā)建設(shè)租賃住房，可采取劃撥方式供地，由政府確定的國資租賃企業(yè)經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)可利用自有土地（工業(yè)出讓地和國有劃撥地）配建一定比例租賃住房。（市國土資源局牽頭，區(qū)縣市人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市住房保障局、園區(qū)管委會(huì)等配合）

（3）突出租賃住房為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的推進(jìn)重點(diǎn)。各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大定向公租房（人才公寓）籌集建設(shè)力度，加快改善各類引進(jìn)人才、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房條件。商務(wù)核心區(qū)、各開發(fā)園區(qū)、六大重點(diǎn)片區(qū)、雙創(chuàng)孵化基地等應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)的需要，與國土資源部門聯(lián)合確定一定比例（規(guī)模）用地作為人才公寓和租賃住房建設(shè)用地。（園區(qū)管委會(huì)牽頭，區(qū)縣市人民政府、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市住房保障局等配合）

2.盤活存量房源

（1）支持住房租賃企業(yè)依法依規(guī)將閑置的商業(yè)辦公用房和國企閑置房屋等改建為租賃住房，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)參與老舊社區(qū)微改造，改（新）建的租賃住房經(jīng)驗(yàn)收合格后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公安消防等部門按建成后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行審批驗(yàn)收（租賃住房不得改建為群租房、集體宿舍等類似功能的居住建筑使用），改建后的租賃住房只能用于租賃或整體轉(zhuǎn)讓，其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不得析產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓或以“以租代售”等形式變相分割轉(zhuǎn)讓。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防支隊(duì)等配合）

（2）鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)對拆遷農(nóng)民安置房進(jìn)行適用性、功能性提質(zhì)改造，集中批次投放住房租賃市場，形成優(yōu)質(zhì)房源。（區(qū)縣市人民政府牽頭）

（3）鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置房屋，進(jìn)一步簡化住房租賃備案流程，實(shí)行稅收清單制度，明碼標(biāo)價(jià)（清單之外不得收取任何費(fèi)用或附加費(fèi)用）。對個(gè)人出租房屋實(shí)行免費(fèi)登記備案制度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局配合）

（4）加大公租房運(yùn)營保障，將符合住房保障條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和市政工人、環(huán)衛(wèi)工人、青年教師、公交車司乘人員等一線公益崗位人員納入保障范圍。推行政府購買服務(wù)或者 PPP模式，支持政府或者園區(qū)管委會(huì)投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。（市住房保障局牽頭）

（三）完善一套執(zhí)行體系

1.建立網(wǎng)格化管理體系

（1）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制訂住房租賃相關(guān)政策，統(tǒng)籌全市住房租賃市場建設(shè)和管理；市國土資源局按照全市租賃住房目標(biāo)任務(wù)分類安排土地供應(yīng)；市財(cái)政局加大住房租賃市場資金投入，保障住房租賃管理經(jīng)費(fèi)；市規(guī)劃、教育、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、住房保障、公積金等部門根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)具體推進(jìn)和管理責(zé)任。各區(qū)縣（市）人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)住房租賃工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理屬地范圍內(nèi)住房租賃相關(guān)事務(wù)，做好政策法規(guī)和房屋使用安全知識(shí)宣傳。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房租賃市場管理的具體事務(wù)，協(xié)調(diào)化解各類矛盾和社會(huì)事務(wù)。社區(qū)應(yīng)設(shè)立服務(wù)站并安排專人，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)租賃住房進(jìn)行信息采集和日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向街道（鎮(zhèn)）、區(qū)級(jí)部門反饋和進(jìn)行排查處置。

（2）建立租戶治安信息登記體系。加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。（市公安局牽頭）

（3）建立部門信息共享機(jī)制。通過市住房租賃官網(wǎng)平臺(tái)建立信息共享、日常監(jiān)管和違規(guī)違約處置的工作機(jī)制，將房屋租賃合同備案信息與稅務(wù)、工商、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、公積金等部門實(shí)時(shí)共享，協(xié)調(diào)解決住房租賃市場發(fā)展過程中存在的問題與困難，推動(dòng)住房租賃市場有序發(fā)展，依法依規(guī)落實(shí)租賃扶持政策和基本公共服務(wù)事項(xiàng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，區(qū)縣市人民政府等配合）

2.制訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照公共租賃住房、市場化租賃住房和人才公寓的居住類型和政策要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同公安消防、住房保障部門發(fā)布系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括租賃住房安全使用要求（含用水、用氣、用電、電器設(shè)備安裝和使用安全要求）、租賃住房消防標(biāo)準(zhǔn)、租賃住房室內(nèi)裝飾裝修環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)提高租賃住房供給質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市公安消防支隊(duì)等配合）

3.建立行業(yè)自律監(jiān)管體系

加快建立住房租賃企業(yè)、物業(yè)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介（估價(jià)）機(jī)構(gòu)等參與人的自律監(jiān)管體系。盡快制訂住房租賃市場信用評(píng)價(jià)體系，完善住房租賃行業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。定期采集和發(fā)布市場租金水平，引導(dǎo)市場合理定價(jià)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)改委配合）

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要途徑，是多層次、高質(zhì)量滿足人們居住需求的現(xiàn)實(shí)選擇，各區(qū)縣（市）人民政府和相關(guān)單位要高度重視，明確具體任務(wù)，壓實(shí)工作職責(zé)，拿出實(shí)施方案。要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，安排精干力量負(fù)責(zé)任務(wù)的具體落實(shí)。

（二）深入研究，落實(shí)任務(wù)。各區(qū)縣（市）人民政府、各相關(guān)單位要緊扣任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合長沙實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照相應(yīng)管理職責(zé)分解工作任務(wù)，并按照任

務(wù)安排加快開展相關(guān)工作，落實(shí)工作要求。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。發(fā)展住房租賃市場，點(diǎn)多面廣，涉及到的單位和部門較多。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作，牽頭單位要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，責(zé)任單位要積極主動(dòng)配合，大力支持，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。

五、本方案自2018年9月1日起施行，有效期五年。

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年8月15日印發(fā)

 

 

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