湖政發(fā)〔2019〕15號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知








湖政發(fā)〔2019〕15號
 

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

湖州市人民政府

2019年12月30日
 

湖州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，充分激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

以“最多跑一次”為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，明晰政府和企業(yè)責(zé)任，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行動態(tài)清單管理，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，提升政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施時間和范圍

自2020年1月1日起在全市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點工作。對我市所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。對我市開展的“涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦”改革中高于“證照分離”改革普遍要求的做法，繼續(xù)保留執(zhí)行。

三、改革任務(wù)和舉措

（一）建立清單動態(tài)管理機制。

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。各主管部門要結(jié)合本地實施涉企經(jīng)營許可事項的情況，逐項比對，厘清省級層面設(shè)定事項與本地實施事項的對應(yīng)關(guān)系。全面梳理我市涉企經(jīng)營許可事項，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）分類推進(jìn)審批制度改革。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已經(jīng)不存在、市場機制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至對應(yīng)主管部門，主管部門要及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要納入“多證合一”的范圍，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理。確需到有關(guān)主管部門辦理的備案事項，要強化信息共享、簡化手續(xù)，按照“最多跑一次改革”的要求，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法實施有效監(jiān)管，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案信息不真實、不準(zhǔn)確的，應(yīng)依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營活動。

3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾，并與“涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦”改革中已實行承諾準(zhǔn)營的事項進(jìn)行整合歸并。申請人按照要求書面承諾達(dá)到行政許可條件的，行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定。對實行告知承諾的，主管部門要依法準(zhǔn)確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門要當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會公開，方便社會監(jiān)督。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)。一是爭取下放審批權(quán)限，有關(guān)主管部門要主動與上級部門對接，積極爭取審批權(quán)限下放或委托，最大程度方便企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)，要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，結(jié)合我市“無證明城市”創(chuàng)建、“政務(wù)服務(wù)一體化”等“最多跑一次”改革舉措，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓縮審批時限。三是延長或取消有效期限，對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況，對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時鼓勵各區(qū)縣各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

四、配套措施

（一）規(guī)范經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可申辦的銜接。市場監(jiān)管部門要加快推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記。建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準(zhǔn)推送機制,實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互通共享。加強信息歸集與公開，各級共享、公示平臺及時歸集有關(guān)主管部門反饋的涉企經(jīng)營許可事項辦理情況，歸于企業(yè)名下并公示，推動實現(xiàn)社會監(jiān)督共治。

（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。市大數(shù)據(jù)局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐，保障有關(guān)主管部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省級對應(yīng)主管部門，實現(xiàn)涉企經(jīng)營政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）集中共享。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為改革提供數(shù)據(jù)支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺的信息歸集工作。

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，實行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，明確和落實行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措，重點是對行政相對人是否履行承諾的情況進(jìn)行檢查，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用檔案，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一”要求制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。深化“最多跑一次”改革，圍繞企業(yè)全生命周期“一件事”改革，著力推進(jìn)涉企“一件事”全流程“最多跑一次”。圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

（五）堅持依法推進(jìn)改革。遵循重大改革于法有據(jù)原則，全面梳理我市地方層面涉企經(jīng)營許可事項，按照實現(xiàn)“零許可”的改革目標(biāo)，加快推動我市地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢工作。根據(jù)已調(diào)整的法律法規(guī)和國務(wù)院決定，及時對已制定的行政規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“證照分離”改革全覆蓋試點工作推進(jìn)機制，成立工作專班。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局等四部門要按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)改革具體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市級有關(guān)部門要加大改革力度，加強上下對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細(xì)。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)作。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的系統(tǒng)整合、協(xié)同發(fā)力，加強上下銜接、左右配合、內(nèi)外聯(lián)動，形成聚合效應(yīng)。市市場監(jiān)管局要抓好改革具體實施，做好部門任務(wù)清單梳理匯總、實施方案起草、政策解讀等工作。市司法局要做好我市地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的清理，指導(dǎo)有關(guān)主管部門開展事項對應(yīng)梳理、權(quán)力事項庫調(diào)整、地方規(guī)章立改廢釋等工作，確保改革于法有據(jù)。市大數(shù)據(jù)局要抓好改革信息化支撐保障，推進(jìn)涉企信息相關(guān)數(shù)據(jù)推送反饋工作。有關(guān)主管部門要優(yōu)化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，積極做好“證照分離”改革全覆蓋試點工作，確保我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作創(chuàng)出特色、走在前列。

（三）加強工作落實。各部門要嚴(yán)格按照改革要求，落實目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，確保高質(zhì)量完成我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作。要做好改革政策宣傳解讀和改革成效報導(dǎo)，擴大改革政策的知曉度，提升市場主體對改革成效的滿意度。要強化工作培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。要重視總結(jié)評估工作，認(rèn)真研究問題、完善政策舉措，根據(jù)省級層面設(shè)定事項變化情況,及時調(diào)整公布其與我市實際實施事項對應(yīng)表和改革相關(guān)政策。

本實施方案自2020年1月1日起實施。






附件：《浙江省“證 照分離”改革全覆蓋試 點事項清單（2019年版）》與湖州市實際實施事項對應(yīng)表

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