定政辦發(fā)〔2018〕241號《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)八個新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實施意見的通知》

《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)八個新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實施意見的通知》






定政辦發(fā)〔2018〕241號

各縣區(qū)人民政府，定西經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，中央及省屬駐定有關單位：

《關于扶持發(fā)展“扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見》《關于開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位助推脫貧攻堅的實施意見》《關于全市實施“五小”工程助推脫貧攻堅的實施意見》《關于光伏扶貧助推脫貧攻堅的實施意見》《關于鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅的實施意見》《關于全市電商扶貧助推脫貧攻堅的實施意見》《關于全市開展“中國社會扶貧網+”助推脫貧攻堅的實施意見》《關于鼓勵支持農村貧困勞動力向新疆轉移安置就業(yè)的意見》等八個新型扶貧業(yè)態(tài)配套文件已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

定西市人民政府辦公室

2018年12月22日

 

關于扶持發(fā)展“扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見


 

 

為進一步貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展 “扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕134號）精神,通過培育創(chuàng)建“扶貧車間”，促進建檔立卡貧困家庭勞動力就近就業(yè)、增加收入，助力脫貧攻堅,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、 目標任務

以實現(xiàn)貧困勞動力就近就地就業(yè)為目標，鼓勵引導有脫貧帶動能力的各類企業(yè)、合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、易地扶貧搬遷集中安置點，利用門面房、舊學校、舊村址、舊辦公樓等閑置房屋或土地，培育創(chuàng)建“扶貧車間”。整合各類土地、資金、技術、信息、人力等資源，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，組織更多貧困勞動力從事農產品初加工、手工制作、種養(yǎng)殖、來料加工等生產活動，繁榮農業(yè)農村經濟，把小車間聚集成大產業(yè)，幫助帶動一批建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年底，全市建成并認定100個以上“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)3000人以上。

二、發(fā)展模式

（一）廠房式“扶貧車間”。支持引導各類企業(yè)和合作社通過租賃集體土地或盤活閑置門店、舊學校、舊村址等資源，創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)分廠或加工車間，吸納帶動貧困勞動力就業(yè)增收。

（二）居家式“扶貧車間”。扶持貧困戶創(chuàng)辦各類居家式小作坊，在家中自行進行原材料加工，由企業(yè)、農業(yè)合作社與小作坊建立承攬關系，委托貧困勞動力居家從事生產加工活動，企業(yè)或農業(yè)合作社定期上門收購產品，讓貧困群眾實現(xiàn)在家就業(yè)。

（三）集市式“扶貧車間”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，利用易地扶貧安置點、集貿市場等人員相對集中的場所，設立免費攤位吸納貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）田間地頭式“扶貧車間”。鼓勵企業(yè)或新型經營主體，在鄉(xiāng)、村建立產業(yè)扶貧園或產業(yè)基地，吸收貧困勞動力到產業(yè)扶貧園或產業(yè)基地集中就業(yè)，吸納貧困群眾在田間地頭靈活就業(yè)。 

三、建設方式

（一）新建一批。按照政府投資為主、社會積極參與的模式，利用閑置土地、閑置房屋等集體資產投資新建一批“扶貧車間”，涉及政府投資的要嚴格履行項目建設程序。

（二）改造一批。各縣區(qū)根據轄區(qū)閑置學校房屋、村組舊有場地等，對適宜改擴建的經營場所經縣區(qū)政府審批后進行改建。

（三）租賃一批。鼓勵企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等對已建成的“扶貧車間”及符合經營條件的經營場所進行租賃經營。

（四）幫建一批。積極爭取東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧和各級幫扶單位協(xié)調各類企業(yè)、社會組織，動員各方力量，整合各類資源，在對口幫扶點或有條件的貧困村建設“扶貧車間”。

四、認定程序

對符合條件的“扶貧車間”，按照市人社局、市扶貧辦《關于做好就業(yè)“扶貧車間”認定工作的通知》（定人社發(fā)〔2018〕213號）要求，有關經濟組織可以向所在地縣區(qū)人社部門提出認定申請，由縣區(qū)人社部門會同同級發(fā)改、財政、農牧、工信、扶貧等部門開展“扶貧車間”認定工作。具體認定程序、提交的認定材料、相關補助資金的核撥及相關扶持政策的申請程序等由縣區(qū)人社部門商相關部門制定。對符合認定條件的“扶貧車間”由縣區(qū)人社部門負責認定掛牌。

五、政策措施

經認定的“扶貧車間”，在財政獎補、金融支持以及用地、用房、用水、用電、用工方面可以申請享受以下政策措施：

（一）財政獎補政策

1.“扶貧車間”吸納5名以上建檔立卡貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時足額支付勞動報酬的，可給予2萬元的一次性補助；穩(wěn)定就業(yè)3年以上、按時足額支付勞動報酬的，可給予6萬元的一次性補助。

2.屬于省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困勞動力達到用工總數(shù)20%以上且符合資金補助條件的，當年度給予60萬元的一次性補助。

3.農民工、大學生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體認定為“扶貧車間”的，按有關規(guī)定給予5萬元的一次性補助。

4.省級創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)辦的“扶貧車間”，按照有關規(guī)定給予10萬元的一次性補助。

5.鼓勵“扶貧車間”對吸納就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力開展技能培訓，對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)、開展培訓，且符合條件的“扶貧車間”，按有關規(guī)定給予培訓補助。

第1條所需資金從財政整合涉農資金、東西部扶貧協(xié)作資金、中央單位定點扶貧資金和社會幫扶資金中列支，第2、3、4條所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支，不足部分由市、縣區(qū)財政按規(guī)定統(tǒng)籌解決。

（二）金融支持政策

1.對于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困戶、自主創(chuàng)業(yè)農民等優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，個人最高額度10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當提高，貸款期限3年，利率最高可在同期基準利率的基礎上上浮3個百分點，各縣區(qū)財政部門提供3年全額貼息。

2.對符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200萬元，財政部門按照貸款基準利率的50%給予貼息。

（三）土地優(yōu)惠政策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地可按有關規(guī)定劃撥給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃土地可按有關規(guī)定享受租金減免政策。

2.在不占用已劃定的永久基本農田的基礎上，將認定的“扶貧車間”用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃統(tǒng)籌安排用地計劃指標優(yōu)先保障。在辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)后，對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目及以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。對上述內容中擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

（四）其他扶持政策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置房屋、廠房、廢棄的學校校舍可按有關規(guī)定優(yōu)先提供給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃集體房屋、廠房的可享受租金減免。

2.發(fā)改、財政、水務、電力等相關部門和單位要圍繞“扶貧車間”建設，安排必要的項目資金，幫助各地完善“扶貧車間”涉及的水、電等各項基礎設施。各地要結合實際，對“扶貧車間”用水用電給予補貼，切實降低“扶貧車間”用水用電價格。

六、工作要求

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。人社部門要落實就業(yè)扶持政策，督促“扶貧車間”依法簽訂勞動合同，兌現(xiàn)工資待遇，組織開展技能培訓、“扶貧車間”認定和掛牌等工作。扶貧部門負責建檔立卡貧困勞動力的身份信息審核等工作。財政部門要落實有關資金支持政策，對財政補助資金進行合規(guī)性審查。工信、商務、工商聯(lián)等部門要支持企業(yè)參與“扶貧車間”的建設運營管理。國土部門要為“扶貧車間”建設用地依法依規(guī)提供支持。團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)要做好青年、婦女、殘疾人技能培訓、就業(yè)指導等工作。發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務等有關部門要根據各自職能為“扶貧車間”建設運營提供政策支持和服務。

（二）精準選擇企業(yè)。各縣區(qū)要采取多種形式選擇一批經營狀況良好、發(fā)展前景較好、勞動保障較為完善的勞動密集型企業(yè)作為“扶貧車間”的運營主體。要依托當?shù)刭Y源條件和產業(yè)基礎，充分挖掘地方特色，以滿足貧困勞動力就地就近就業(yè)需求為導向，以符合國家產業(yè)政策、生態(tài)綠色環(huán)保、就業(yè)門檻低、市場前景好、發(fā)展可持續(xù)、帶動增收效果好等為標準，動員龍頭企業(yè)、社會組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人等社會力量參與“扶貧車間”運營。


（三）建立減貧帶貧機制。縣區(qū)扶貧、人社部門要督促指導“扶貧車間”優(yōu)先為有勞動能力的建檔立卡貧困人口提供就業(yè)崗位，由村級組織為企業(yè)提供貧困勞動力信息，動員組織勞動力參加崗前培訓和就業(yè)，協(xié)助做好就業(yè)相關工作，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)增收，對吸納貧困戶勞動力不足的，要及時指導調整。行政村要通過土地（房屋）租賃、入股或直接參與經營等方式，增加村集體收入，保證村集體長期受益。“扶貧車間”村集體收益部分要重點用于扶持貧困人口脫貧，優(yōu)先分配給無勞動力的貧困人口。

（四）強化監(jiān)督檢查?？h區(qū)人社部門要會同相關部門，及時對已認定的“扶貧車間”吸納就業(yè)、生產經營和安全防護情況等按年度進行綜合評估，實行動態(tài)管理。要督促“扶貧車間”依法簽訂勞動合同，勞動報酬可采取月工資或計時計件工資的方式，經公示后按時足額發(fā)放，月工資或計時工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準；計件工資要符合《勞動法》規(guī)定，應該按照標準工時制合理確定勞動定額和計件報酬標準，切實保障貧困勞動力合法權益。

（五）強化信息報送。各縣區(qū)要及時對轄區(qū)“扶貧車間”的認定情況及吸納就業(yè)情況進行統(tǒng)計匯總，并逐級報送，確保信息溝通暢通。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)成效顯著的，要樹立典型，積極宣傳推廣。

本《實施意見》由市人力資源和社會保障局負責解釋。

關于開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位助推脫貧攻堅的實施意見

為深入貫徹落實全市脫貧攻堅領導小組第六次會議精神，推動就業(yè)扶貧專崗開發(fā)政策落地，通過開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置貧困村建檔立卡貧困戶特殊困難群體，幫助零就業(yè)貧困戶至少一人就業(yè),提高貧困家庭收入水平,助力脫貧攻堅行動，特提出以下實施意見。

一、實施范圍

全市869個建檔立卡貧困村（325個建檔立卡深度貧困村,544個建檔立卡非深度貧困村）和232個非建檔立卡深度貧困村。

二、幫扶對象

建檔立卡的零輸轉就業(yè)家庭（主要指無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧家庭）有就業(yè)愿望和勞動能力的勞動力（不包括低保對象和村干部家庭成員），重點支持大齡、殘疾、特別貧困家庭人員就業(yè)。

三、崗位設置管理

557個深度貧困村（325個建檔立卡深度貧困村，232個非建檔立卡深度貧困村）在省就業(yè)補助資金開發(fā)1671個鄉(xiāng)村公益性崗位的基礎上，市級配套開發(fā)崗位數(shù)由原來的每個村3個增加為5個，開發(fā)崗位數(shù)增加為2785個。544個建檔立卡非深度貧困村每個村開發(fā)8個崗位，自主開發(fā)崗位數(shù)為4352個，共計開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位8808個，其中省就業(yè)補助資金開發(fā)1671個崗位,市財政安排資金配套及自主開發(fā)7137個崗位。

鄉(xiāng)村公益性崗位的設置、人員選聘、補貼發(fā)放等工作參照市人社局、市財政局、市扶貧辦《2018年開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位實施辦法》（定人社發(fā)〔2018〕150號）相關規(guī)定執(zhí)行。崗位類別可以結合村情實際設置鄉(xiāng)村道路維護員、自然災害預警員、全域無垃圾管理員、水電保障員、公共安全管理員、公益設施管理員等公益性崗位，但每個崗位只能安排1人,服務期限原則上3-5年。崗位補貼每人每月為500元。市上配套及自主開發(fā)的7137個崗位的補貼資金全部由市財政承擔，市財政局將會同市人社局根據核定的指標人數(shù)，統(tǒng)一下達各縣區(qū)，由縣區(qū)負責發(fā)放。

四、有關要求

各縣區(qū)要切實加強組織領導，高度重視開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位工作，認真部署，集中精力實施好這項就業(yè)脫貧工程，把省政府為民實事辦實辦好，把市委、市政府的決策部署貫徹落實好，確保按期完成工作任務。人社部門牽頭統(tǒng)籌負責抓好開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位的組織實施，并建立實名制數(shù)據庫。財政部門負責配合做好資金落實、撥付等工作。扶貧部門負責提供選聘建檔立卡貧困人口資料，配合做好人選審核確認工作。在組織實施過程中，要加強日常監(jiān)管，嚴格按政策規(guī)定和程序辦事。對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，將嚴肅追究相關責任人的責任。

本《實施意見》由市人力資源和社會保障局負責解釋。

 

關于全市實施“五小”工程助推脫貧攻堅的實施意見

為深入貫徹市委、市政府關于堅決打贏攻堅扶貧戰(zhàn)的決策部署，加快實施小作坊、小手藝、小買賣、小攤點、小手工“五小”工程發(fā)展，多渠道增加貧困群眾收入，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

把產業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，針對傳統(tǒng)產業(yè)項目見效周期長、技術標準高、管理難度大、環(huán)節(jié)要求高、產業(yè)鏈條長的實際，堅持政府主導、示范引領、群眾參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合的原則，采取“短平快”的扶持方式，大力發(fā)展成本低、投資少、見效快的小作坊、小手藝、小買賣、小攤點、小手工等“五小”工程扶貧新業(yè)態(tài)，作為產業(yè)扶貧的有效補充，多渠道增加貧困群眾收入，助推全市脫貧攻堅進程。

二、發(fā)展目標

堅盯全市36.53萬建檔立卡未脫貧人口，堅持因戶因人施策，精準培育新型扶貧業(yè)態(tài)，確保到 2020 年底，全市通過扶持發(fā)展小作坊、小手藝、小買賣、小攤點、小手工等“五小”工程脫貧1.2萬人。

三、重點任務

鼓勵和引導貧困群眾發(fā)展小作坊、小手藝、小買賣、小攤點、小手工等“五小”工程，堅持傳承民間傳統(tǒng)工藝和吸納轉移貧困勞動力并重，拓寬貧困群眾增收渠道。

（一）落實扶持資金。堅持因戶因人施策，將“五小”工程作為產業(yè)扶貧的重要內容，納入貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃，對沒有種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，可以利用整合涉農資金、東西部扶貧協(xié)作資金、中央定點扶貧資金和其他社會捐贈資金等到戶產業(yè)資金扶持有意愿的貧困戶發(fā)展“五小”工程。

責任部門：市扶貧辦、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、財政局，各縣區(qū)政府

（二）放寬準入條件。對符合條件的“五小”工程經營者，放寬準入條件，簡化審批手續(xù)，提高辦理效率，扶持其自由經營，免辦營業(yè)執(zhí)照。對從事“五小”工程涉及食品類經營者，在確保食品安全的情況下，放寬審批條件，簡化辦理食品生產經營登記證、衛(wèi)生許可證和動植物檢疫手續(xù)。

責任部門：市工商局、食藥局、衛(wèi)計委、農業(yè)局、畜牧局，各縣區(qū)政府

（三）享受優(yōu)惠政策。對貧困人員創(chuàng)辦的小手工、小作坊，或者2個以上的小手工、小作坊聯(lián)合經營的，能夠帶動一定數(shù)量的建檔立卡貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時足額支付勞動報酬的，參照“扶貧車間”扶持政策給予扶持。落實信貸優(yōu)惠政策，鼓勵銀行為貧困戶授信并提供小額貸款，積極開發(fā)金融產品和保險產品，為“五小”工程生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質服務。

責任部門：市人社局、金融辦、財政局，各縣區(qū)政府

（四）包容審慎監(jiān)管。對貧困戶發(fā)展的“五小”工程，采取包容審慎監(jiān)管措施，落實場地租金優(yōu)惠政策，強化技術指導，鼓勵和支持“五小”工程生產經營者改善生產經營條件和工藝技術，引導其掛牌經營、持證上崗，獲得長期穩(wěn)定收入。對貧困戶從事小攤點、小買賣等經營者，根據實際情況，在不影響交通安全和城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生以及周邊居民生產、生活的前提下，劃定臨時經營區(qū)域、時段，引導小攤點、小買賣規(guī)范經營，并向社會公布。

責任部門：市工商局、食藥局、衛(wèi)計委、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、人社局，各縣區(qū)政府

（五）加強技能培訓。統(tǒng)籌落實培訓資金，結合“隴原巧手”、傳統(tǒng)手工制作等培訓，采取課堂講授和實踐教學相結合的方式，對“五小”工程從業(yè)人員根據從業(yè)性質分類開展專題培訓，對符合條件的小手工、小手藝從業(yè)人員頒發(fā)職業(yè)證書或技能證書，幫助貧困群眾掌握一技之長，激發(fā)貧困戶內生動力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

責任部門：市人社局、婦聯(lián)、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局，各縣區(qū)政府

（六）支持產品營銷。引導幫助“五小”工程經營者借助互聯(lián)網開展營銷，對通過電子商務渠道銷售較好的農產品初級加工給予一定的獎勵扶持。積極組織“五小”工程經營者參加各類展會，拓展產品銷售渠道。

責任部門：市商務局、農業(yè)局、畜牧局，各縣區(qū)政府

（七）落實稅收政策。對從事“五小”工程經營者，免征所得稅、增值稅等一切稅費，扶持“五小”工程加快發(fā)展。

責任部門：市稅務局，各縣區(qū)政府

（八）完善聯(lián)結機制。鼓勵和引導“五小”工程經營者自愿加入農民專業(yè)合作社，建立緊密的利益聯(lián)結機制，在合作社的指導下依法進行生產經營，產品由合作社統(tǒng)一銷售，抱團發(fā)展，應對市場風險。

責任部門：市農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局，各縣區(qū)政府

 （九）提供信息服務。建立健全信息服務平臺，及時發(fā)布“五小”工程項目、市場、產品、技術、人才等信息，促進“五小”工程持續(xù)健康發(fā)展。

責任部門：市商務局、人社局、農業(yè)局、畜牧局，各縣區(qū)政府

四、保障措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任。 各縣（區(qū)）黨委、政府是落實“五小”工程的責任主體，全面負責實施“五小”工程的統(tǒng)籌協(xié)調工作，要組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊和貧困戶幫扶責任人，逐戶調查摸底，摸清貧困戶“五小”工程發(fā)展情況，建立分年度、分措施脫貧人口臺帳，做到底數(shù)清、措施清，為精準落實政策、扶持壯大“五小”工程奠定基礎。縣級農業(yè)、工商部門是實施“五小”工程的具體牽頭部門，要做好“五小”工程的檢查指導、督查考核和情況統(tǒng)計等工作。婦聯(lián)、食藥、衛(wèi)計、商務、人社、財政等部門要在各自職責范圍內，合力做好扶持、指導和管理工作，確保“五小”工程實施有人抓、有人管、有保障、有成效，在全市形成實施“五小”工程的良好氛圍。建立健全市縣（區(qū)）行業(yè)部門工作人員聯(lián)系包片制度，負責“五小”工程政策指導、技術服務和宣傳解答等工作，保障“五小”工程健康有序發(fā)展。

（二）落實扶持政策，提供優(yōu)質服務?？h（區(qū)）要統(tǒng)籌整合產業(yè)扶貧資金，完善獎補措施，健全帶貧機制，加大對“五小”工程的扶持力度。要建立以戶為單元，市縣（區(qū)）行業(yè)部門全程指導服務，駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人和各類幫扶力量共同參與“五小”工程的責任落實體系。市縣（區(qū)）相關部門要加強對“五小”工程安全生產、節(jié)能環(huán)保、職工權益保護等方面的監(jiān)管和指導。對“五小”工程建設所涉及各項行政收費，按政策規(guī)定給予減免。

（三）強化監(jiān)督考核，精準幫扶措施。持續(xù)加大督促檢查力度，把“五小”工程作為全市產業(yè)扶貧“月報告、季分析、半年小結、年度總結”的重要內容，動態(tài)掌握工作進度，及時調整完善扶持措施，精準落實到戶到人工作任務，堅決杜絕不作為、慢作為、工作不力、落實不到位的現(xiàn)象。要把“五小”工程帶動貧困人口脫貧情況作為產業(yè)扶貧的重要內容，納入市縣（區(qū)）脫貧攻堅業(yè)績考核，以鮮明的考核導向倒逼“五小”工程工作任務落實。

（四）加強宣傳引導，激發(fā)內生動力。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛利用電視、網絡、報刊、微信等宣傳媒體，持續(xù)加大對“五小”工程的宣傳力度，切實轉變貧困戶思想觀念，引導貧困群體知政策、懂政策、用政策，動員引導更多貧困戶通過發(fā)展“五小”工程增加收入，營造良好的發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，大力挖掘和推廣“五小”工程的先進經驗和帶動貧困群眾增收的典型事跡，不斷提高政策的知曉率和影響力，激發(fā)貧困群眾發(fā)展“五小”工程的積極性和主動性，實現(xiàn)由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的轉變。充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿和發(fā)展能力，切實轉變幫扶方式，采取先建后補、以獎代補等方式，教育引導群眾激發(fā)內生動力，通過自身努力增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。

本《實施意見》由市農業(yè)局負責解釋。




 

關于全市光伏扶貧助推脫貧攻堅的實施意見

為加快推進我市“十三五”第一批光伏扶貧項目建設，切實發(fā)揮光伏扶貧產業(yè)帶動作用，支持貧困村增加集體經濟收入，持續(xù)帶動農村貧困人口增收，全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據國務院扶貧辦《關于印發(fā)村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法的通知》（國開辦發(fā)〔2017〕61號）、省政府辦公廳《關于轉發(fā)甘肅省光伏扶貧實施細則的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕117號）、甘肅省發(fā)展和改革委員會、甘肅省扶貧開發(fā)辦公室《關于分解下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》（甘發(fā)改能源〔2018〕129號）及定西市人民政府辦公室《關于印發(fā)全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實施意見的通知》（定政辦發(fā)〔2018〕153號）等精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧系列講話精神，圍繞堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新任務、新要求，以村級扶貧電站建設為重點，將光伏扶貧作為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措，建立完善光伏扶貧協(xié)調推進工作機制，加快光伏扶貧項目建設，為全市脫貧攻堅貢獻力量。

二、基本原則

（一）市級協(xié)調，縣區(qū)負責。市級負責指導縣區(qū)編制年度建設方案，爭取及轉下達光伏扶貧電站建設規(guī)模、省級預算內基建資金等工作，做好電網接入等方面的組織協(xié)調，加強項目監(jiān)管督查等工作；縣區(qū)政府為項目實施責任主體和責任單位，負責制定年度建設方案并組織實施，做好土地供應、資金籌措落實、建設運維、收益分配管理等工作。

（二）統(tǒng)籌資金，確保投入。整合包括光伏扶貧省預算內基建資金、切塊下達到縣的扶貧專項資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點幫扶資金、社會捐贈資金等。政府性資金投入必須及時足額到位，不得使用企業(yè)資金投入。村級扶貧電站資產確權給村集體，村級聯(lián)建扶貧電站資產按比例確權至各村集體，發(fā)電收益形成村集體經濟，用于扶持貧困村和貧困戶發(fā)展，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。

（三）精準對象，整體推進。光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口。根據全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入的建設場址、貧困人口及光伏電站接入、土地等建設條件，選擇建設適宜大小的村級電站，以縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃、以村為單元整體推進。光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設。根據縣區(qū)實際情況，確有必要并經充分論證后可以聯(lián)建方式建設村級電站。

（四）優(yōu)中選優(yōu)，確保質量。嚴格實行招投標制度，承建單位原則上是光伏行業(yè)名優(yōu)企業(yè)，擇優(yōu)選擇設備、維護單位，關鍵設備須采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品；規(guī)范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

三、工作目標

按照“三年任務兩年完成”的要求，從2018年開始，用2年時間在符合條件的貧困村建成并網總裝機規(guī)模227.191兆瓦光伏扶貧電站，帶動707個貧困村的36381戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。其中計劃2018年建成村級光伏扶貧電站規(guī)模159.147兆瓦，帶動貧困村489個、貧困戶26287戶；2019年建成村級光伏扶貧規(guī)模68.044兆瓦，帶動貧困村218個、貧困戶10094戶。

四、主要任務

（一）統(tǒng)籌整合建設資金。縣區(qū)政府根據轉下達的“十三五”第一批光伏扶貧建設指標和年度建設目標，整合省預算內基建資金、財政扶貧專項資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點幫扶資金、社會捐贈資金、其他整合涉農資金等，用于光伏扶貧產業(yè)增收項目，確保政府性資金及時足額到位。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（二）合理確定建設規(guī)模。結合資金籌措能力和當?shù)氐墓庹召Y源、土地、電網接入、消納能力等條件，合理確定光伏扶貧項目建設規(guī)模。村級光伏扶貧電站規(guī)模根據幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設規(guī)模不超過6000千瓦。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（三）落實項目建設條件。落實光伏扶貧電站建設資金、建設場址和用地、電力接入等建設條件。村級光伏扶貧電站的建設場址所用土地不得屬于土地使用稅、耕地占用稅的征收范圍，不得占用永久基本農田，并符合《國土資源部國務院扶貧辦國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定。村級光伏扶貧電站選址時應有當?shù)仉娋W公司參與，確保項目具備基本接入條件或以最優(yōu)方式接入，避免引起現(xiàn)有農網配電設施大量改造，造成電網建設改造重復投資。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（四）科學編制實施方案。以縣區(qū)為單元編制光伏扶貧實施方案，實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、貧困村和貧困戶情況、建設模式、建設規(guī)模、建設條件、電網接入條件、資金籌措、運營管理、效益分析、收益分配等內容。實施方案編制要做到“五落實”，即項目建設資金落實、項目用地落實、扶貧對象落實、電網接入落實、就地消納落實，同時也要充分考慮其他建設條件。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（五）做好電網配套工程。光伏扶貧電站接網工程優(yōu)先納入最新農村電網改造升級計劃，適度提前加快實施，爭取配套電網工程與光伏扶貧項目同步建成投產。要制定統(tǒng)一的光伏扶貧項目接入和電費結算流程圖，確保項目及時完成電網接入和電費結算。光伏扶貧電站從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在1個月內完成并網工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內完成并網工作。制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目電量優(yōu)先上網和全額保障性收購，并及時結算電費和轉撥國家補貼資金。

責任單位：國網定西供電公司，各縣區(qū)人民政府

（六）公開選擇承建企業(yè)。嚴格落實項目建設管理制度和項目建設主體。通過公開招標等方式選擇光伏行業(yè)實力較強、業(yè)績優(yōu)良、信譽良好的項目承建單位。為便于項目管理，原則上每個縣區(qū)確定1—2家中標企業(yè)承擔“十三五”期間光伏扶貧項目建設任務，鼓勵采用設計施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內村級電站建設。項目選用的光伏產品應符合國家標準規(guī)范要求，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到“光伏領跑者”技術指標的產品。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（七）嚴格項目驗收程序。根據國家光伏發(fā)電工程施工規(guī)范相關要求進行光伏扶貧電站分步分項的工程驗收及綜合驗收。設備技術質量的驗收可委托具備相關資質的第三方機構承擔。工程驗收合格后，申請省發(fā)展改革委、省扶貧辦組織進行總體驗收，并根據驗收情況出具驗收結論。村級光伏扶貧電站總體驗收主要內容包括項目幫扶貧困戶信息的準確性和完整性、項目規(guī)模與扶貧任務的匹配性、項目接入電網和電網消納的適應性、項目投入資金與實施方案的一致性、項目收益分配方案的合理性、項目招標管理的規(guī)范性。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（八）加強電站運行管理。村級光伏扶貧電站以縣區(qū)為單元進行集中運維管理?？h區(qū)政府要運用市場化方式委托專業(yè)機構承擔光伏扶貧電站的運行和維護，保障光伏扶貧項目長期有效運行和貧困戶長期穩(wěn)定受益。有條件的縣區(qū)政府可以財政資金支付土地流轉費（租賃費）、運維費，也可從村級光伏電站項目收益中提取。村級光伏扶貧電站運維單位應優(yōu)先雇傭當?shù)赜袆趧幽芰Φ慕n立卡貧困戶參與電站的日常維護（包括場站看護、巡視、光伏組件清理、場地清掃等工作）。光伏扶貧電站不參與競價，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價格政策。聯(lián)村建設的光伏扶貧電站，由縣區(qū)將資產確權至各村集體后，按村級光伏扶貧電站電價執(zhí)行。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

（九）做好扶貧收益分配。光伏扶貧電站收益分配與使用執(zhí)行國務院扶貧辦《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》規(guī)定，結合實際，制定完善村級光伏扶貧電站收益分配管理實施細則。有光伏扶貧任務的建檔立卡貧困村，由村委會每年制定收益分配使用計劃，提交村民大會通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并報縣區(qū)扶貧部門備案。村級光伏扶貧電站收益分配和使用應統(tǒng)一設立賬簿和科目，分村建立臺賬。

責任單位：各縣區(qū)人民政府，市扶貧辦

五、保障措施

（一）加強組織領導。由市光伏扶貧工作領導小組負責全市光伏扶貧項目指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促等工作。各縣區(qū)政府是組織實施本縣區(qū)光伏扶貧工作的責任主體，負責區(qū)域內光伏扶貧項目的綜合協(xié)調服務、電力接入、資金落實等工作，切實抓好光伏扶貧各項工作的落實。

（二）明確部門職責。市發(fā)改委負責光伏扶貧工程的統(tǒng)籌協(xié)調、項目督辦及監(jiān)督協(xié)調，解決光伏扶貧項目實施中的重大問題，指導各縣區(qū)編制年度建設方案。市扶貧辦負責扶貧對象的識別認定和村級光伏扶貧電站收益分配使用、扶貧效果的監(jiān)督管理。市財政局負責會同相關部門做好全市光伏扶貧項目補貼目錄申報工作，指導縣區(qū)統(tǒng)籌使用財政資金支持光伏扶貧項目建設。市國土資源局和市林業(yè)局負責光伏扶貧項目土地使用的政策協(xié)調和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實。市稅務部門負責落實國家和省上對光伏項目的各類稅收優(yōu)惠。國網定西供電公司負責光伏扶貧電站電力接入和并網運行，抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網需求?？h區(qū)政府負責落實光伏扶貧電站各項建設條件，組織實施光伏扶貧電站建設、運維與管理，做好光伏扶貧收益分配。

（三）加強監(jiān)督檢查。光伏扶貧電站項目計劃下達后，對于1年內未開工建設、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并予以通報。市政府督查室加強對光伏扶貧項目年度建設方案編制、建設運維管理、收益分配、項目竣工驗收等階段任務落實情況的督查、檢查工作。市監(jiān)察委、審計等部門要依法依紀依規(guī)，加大對光伏扶貧項目的監(jiān)督檢查，對光伏扶貧項目中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀違法問題從嚴查處并追究責任。

本《實施意見》由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

關于鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅的實施意見

為深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實中央和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署，充分發(fā)揮旅游扶貧生力軍作用，多渠道增加貧困群眾收入，助推脫貧攻堅縱深發(fā)展。根據省旅游發(fā)展領導小組《甘肅省鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅實施方案》、市委市政府《關于打贏產業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》、市政府辦公室《關于印發(fā)全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實施意見的通知》和《定西市加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施方案》精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅提出如下實施意見。

一、總體要求

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為帶動農民收入增加的有效途徑，立足特色旅游和鄉(xiāng)土文化資源稟賦，大力開發(fā)生態(tài)休閑旅游產品，推出鄉(xiāng)村旅游項目，設計鄉(xiāng)村旅游線路，強化旅游從業(yè)人員培訓，扶持建設一批具有文化、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一特、一村一品”鄉(xiāng)村旅游新格局，作為產業(yè)扶貧的有效補充，帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富，助推全市脫貧攻堅進程。

（一）完善頂層設計，注重精準發(fā)力。在編制規(guī)劃、制定政策、分配資金、安排項目時集中向深度貧困縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，切實改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎條件，提升鄉(xiāng)村旅游綜合服務能力。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重示范引導。緊緊圍繞全市扶貧攻堅行動和美麗鄉(xiāng)村建設，結合生態(tài)文明小康村建設，在深度貧困村中選擇具有良好旅游資源的貧困村作為旅游扶貧重點村，因地制宜，示范引導，分批推進，確保旅游扶貧取得實效。

（三）強化政策措施，注重幫扶實效。堅持精準到村、精準到戶和群眾參與、群眾受益的原則，鄉(xiāng)村旅游扶貧資金到村到戶，旅游投資項目吸納建檔立卡貧困戶參與，確保貧困群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游受益。

（四）堅持廣泛動員，注重社會參與。加強引導支持，引入市場機制，按照誰投資、誰受益的原則，積極鼓勵深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導社會力量參與深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)。

二、主要目標

把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅充分結合，大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，重點扶持30個村（其中貧困村17個）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其中21個村創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村，新建365戶標準農家樂。經過3年努力，帶動建檔立卡貧困戶5000人脫貧。力爭鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)年均增長25%以上,達到560萬人次，綜合收入年均增長30%以上，達到5億元，帶動1.2萬勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、重點任務

（一）加快核心景區(qū)帶動。按照景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村融合的旅游扶貧思路，持續(xù)推進重點景區(qū)建設，發(fā)揮輻射帶動作用。加大渭河源、貴清山、遮陽山、狼渡濕地草原、首陽山、榜羅會議紀念館、岷州會議紀念館、通渭溫泉度假區(qū)等重點景區(qū)建設力度，完善景區(qū)旅游基礎設施，在空間上形成環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈，構建“景區(qū)+鄉(xiāng)村”旅游扶貧產業(yè)集群。通過提升景區(qū)周邊交通，將周邊鄉(xiāng)村納入旅游扶貧對象，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等方面實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。支持當?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)項目建設與經營，鼓勵周邊群眾積極發(fā)展農家樂，通過多種方式吸納貧困戶從事景區(qū)旅游交通運輸、旅游商品銷售、景區(qū)游覽服務、實景劇目演出等工作。通過扶持重點景區(qū)發(fā)展，輻射周邊貧困村鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，帶動周邊村鎮(zhèn)農戶脫貧致富，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（二）完善旅游基礎設施。著力加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設，加快完善鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設，重點對鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設施等進行改造，實現(xiàn)垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化，切實改善當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎條件。結合美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、易地扶貧搬遷等工作，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進全域旅游無垃圾行動，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件。結合實施“廁所革命”新三年計劃，推進旅游廁所從城市、景區(qū)向鄉(xiāng)村旅游示范村拓展。加快交通主干道到重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的道路交通建設，提高鄉(xiāng)村公路等級標準，改善重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的交通條件，提升鄉(xiāng)村旅游可進入性。將鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展自駕車房車旅游充分結合起來，制定發(fā)布鄉(xiāng)村自駕旅游線路攻略，建立完善鄉(xiāng)村自駕車、房車經營體系，在旅游主干道沿線，選擇自然生態(tài)優(yōu)美、村落風格獨特的鄉(xiāng)村，建設自駕車基地或戶外營地，打造自駕旅游黃金線。

（三）開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。堅持農旅結合，以農促旅、以旅強農方針，立足提升農民生活品質和改善人居環(huán)境，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、田園綜合體，把一產的種植、二產的產品開發(fā)和三產的農業(yè)觀光、體驗、采摘融為一體，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。依托現(xiàn)有資源，開發(fā)景區(qū)依托型、田園觀光型等特色鮮明、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產品。全面加強對深度貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)支持，有條件的地方可開展鄉(xiāng)村旅游扶貧“送游客下鄉(xiāng)”活動，發(fā)動旅行社組織游客到鄉(xiāng)下體驗農耕文化，采購農副產品，促進農民增收。同時，做好特色餐飲品，深入挖掘本地飲食文化，形成“扶貧菜譜”，做出特色品牌。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇交通便利，地勢條件好的地方，建設生態(tài)停車場、觀光平臺，完善排污、用水、用電、通信等基礎設施和服務，大力發(fā)展自駕游。

（四）培育鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。圍繞“三化”（國際化、分散化、田園化）“四有”（有規(guī)劃、有物流、有特色、有產業(yè)）目標措施，堅持“五為”（以農耕文化為魂，以田園風光為韻，以村落民宅為形，以生態(tài)農業(yè)為基，以自然分散為曲）價值取向，突出“看有景色、吃有綠色、住有暖色、買有特色、說有聲色、行有本色、療有起色、玩有喜色”的建設標準，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范村，打造旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)，深入挖掘當?shù)厣剿鷳B(tài)、農耕文化、農事體驗、特色種植、古村古鎮(zhèn)的旅游價值，將景區(qū)點、現(xiàn)代農業(yè)、民俗文化、餐飲住宿等相關產品有機融合，通過城鎮(zhèn)延伸、廊道布點、農業(yè)觀光、創(chuàng)意創(chuàng)新等方式帶動建檔立卡貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（五）加強從業(yè)人員培訓。緊緊圍繞旅游扶貧需要，創(chuàng)新培訓方式，采取網絡培訓、現(xiàn)場實訓、技能大賽等方式，舉辦不同層級的旅游扶貧骨干培訓班，對扶貧重點村村干部、鄉(xiāng)村旅游經營從業(yè)人員進行輪訓。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，通過組織旅游專家團隊送教上門，組織從業(yè)人員赴外學習考察，對有發(fā)展條件的深度貧困縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展旅游扶貧重點培訓，培養(yǎng)一支結構合理，素質較高的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，保障旅游扶貧健康有序開展。到2020年，全市組織培訓鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員2000人次以上，實現(xiàn)有條件貧困縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游培訓全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。定西市全域旅游發(fā)展領導小組要切實加強鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的領導、統(tǒng)籌和協(xié)調，及時研究解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中存在的問題，合力推動旅游扶貧工作健康發(fā)展。領導小組各成員單位要根據各自工作職責和單位性質，整合部門資源、政策、資金，支持旅游項目建設，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。

（二）保障建設用地。在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。對使用“四荒地”建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。對在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。

（三）加大財政支持。全市各級旅游發(fā)展資金向鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧傾斜，重點加大深度貧困地區(qū)旅游扶貧投入力度。引導生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目資金向旅游扶貧重點村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。瞄準國家產業(yè)政策和投資方向，充分利用東西部對口幫扶支持政策，積極謀劃和實施一批帶動作用好、支撐能力強的旅游扶貧項目，爭取中央財政資金和對口幫扶資金對旅游扶貧項目工作的支持力度。認真落實市委市政府《關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》提出的財政獎補政策，通過以獎代補等形式，對新創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)、市級示范田園綜合體、專業(yè)旅游村、休閑農莊，新建成的鄉(xiāng)村旅游“三變”改革精品示范基地和鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地，新評定的市級以上示范性旅游民宿和標準化農家樂，給予相應的補助獎勵。

（四）強化創(chuàng)新示范。創(chuàng)新發(fā)展理念，探索發(fā)展模式，突出核心景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村民宿帶動、旅游產品帶動、龍頭企業(yè)帶動等鄉(xiāng)村旅游帶動模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，設立村級旅游企業(yè)，加快旅游市場化運作，培育新型經營主體。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。

（五）加強宣傳推廣。把鄉(xiāng)村旅游納入全市整體旅游宣傳計劃，作為“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”品牌宣傳的重要內容，通過制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺、電視、報刊、網站、微信、微博、手機APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產品宣傳營銷力度，不斷提高知名度、增強吸引力。實施鄉(xiāng)村旅游周末工程，組合推出一批鄉(xiāng)村旅游周末休閑度假精品線路，加大市場宣傳營銷力度，提升鄉(xiāng)村旅游的影響力。支持貧困地區(qū)策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化展等鄉(xiāng)風民俗和節(jié)會活動，吸引游客，聚集人氣，拉動消費，實現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”。

本《實施意見》由市旅游發(fā)展委員會負責解釋。

關于全市電商扶貧助推脫貧攻堅的實施意見

   

為深入貫徹落實《全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅實施意見》，加快農村電子商務發(fā)展，拓寬貧困群眾增收渠道，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體思路

全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)新部署新要求，以貧困村和建檔立卡貧困戶為重點，堅持“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、合作共贏”的原則，引導和鼓勵當?shù)仄髽I(yè)及網店，在第三方電商交易平臺，開展農產品上行，促進商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓電商發(fā)展成果惠及更多的貧困人口。

二、主要目標

加快農村電商基礎設施建設，到2020年，鄉(xiāng)級電商公共服務站建設實現(xiàn)全覆蓋、村級電商公共服務點建設覆蓋75%以上的行政村。各縣區(qū)形成較為完善的電商公共服務、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養(yǎng)等體系。全市培育年交易額500萬元以上的電商龍頭企業(yè)20家以上，實現(xiàn)每個貧困村至少有1家以上銷售當?shù)剞r特產品的網店。全市農產品上行銷售額達到8億元以上，通過電商上下游產業(yè)鏈，帶動脫貧5000人以上。

三、重點任務

（一）建立貧困鄉(xiāng)村電商服務站點。在貧困鄉(xiāng)村建設集快遞收發(fā)、金融服務、電商運營、包裝設計、線上線下融合的五位一體農村電商公共服務站、點。鄉(xiāng)級電商公共服務站建設不少于30平方米，設有運營服務、展覽展示、培訓等場地，配備不少于2臺電腦，工作人員不少于3人，提供產品整合、銷售信息、技術指導、代運營等服務；村級電商公共服務點建設不少于15平方米，設有辦公運營、產品存放等場地，配備不少于1臺電腦，工作人員不少于1人，開辦網店，提供代銷代購、信息查詢、繳費等便民服務。

責任部門：市商務局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府

（二）培育電商扶貧市場主體。按照“一企帶多村”、“一店帶多戶” 電商扶貧模式，每個縣區(qū)重點扶持培育3-5家效益較好、影響力廣、銷售份額大的電商扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵電商龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂產品包銷協(xié)議，解決貧困鄉(xiāng)村農產品賣難問題。支持有條件的貧困村群眾自主創(chuàng)業(yè)，開設網店，銷售本村農特產品；對尚不具備開設網店的貧困村，可以由大學生村官、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或異地電商企業(yè)代運營該村的網店，銷售該村的農特產品。

責任部門：市商務局、市扶貧辦、市財政局、市農業(yè)局、市工信委，各縣區(qū)人民政府

（三）積極對接大型電商交易平臺。引進大型電商交易平臺的進農村項目入駐定西，使我市本地的電商創(chuàng)業(yè)者以合伙人或加盟的方式參與農村淘寶、京東幫服務店、蘇寧易購等平臺企業(yè)服務站點的建設及運營，借助大平臺的優(yōu)勢吸納有意愿從事電商的貧困對象就業(yè)。以縣區(qū)為單位在商務部“電商扶貧頻道”（電商扶貧APP）合作的23家電商平臺中分別建立地方扶貧館或建立地方特產專區(qū)，布局馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢農特產品的網絡預售、認購包銷、慈善義賣、供需發(fā)布等功能，利用平臺企業(yè)扶持優(yōu)勢，擴大我市產品網上銷量。

責任部門：市商務局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府

（四）開發(fā)貧困鄉(xiāng)村農特產品。鼓勵和引導電商企業(yè)與貧困村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社合作，開發(fā)適宜于電商銷售、附加值高的綠色優(yōu)質農產品，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、 “一村一品”的農產品電商扶貧產業(yè)。支持特色產品申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產品”等認證。建立“政府部門+企業(yè)（合作社）+貧困戶+電商協(xié)會”多方負責的品控機制，對網銷產品售前、售中、售后的全方位監(jiān)控，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一發(fā)貨”模式，依托品質品牌農特產品的開發(fā)，促進全市電商扶貧持續(xù)發(fā)展。

責任單位：市農業(yè)局、市工信委、市商務局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府

（五）加大農特產品網上促銷。引導和幫助本地電商企業(yè)、網店、農業(yè)合作社、農產品加工流通企業(yè)等運用微信、微博、手機APP等多種電子商務營銷手段，讓更多優(yōu)質、安全的農產品以便捷的方式進入終端消費市場。在國家扶貧日、旅游日、“雙十一”等時間節(jié)點，在各電商平臺建立的地方扶貧館開展電商消費扶貧體驗活動，舉辦電商企業(yè)+基地+農戶直播交流峰會、外包裝設計、定西微視頻等電商扶貧活動，拓展銷售渠道。利用幫扶單位的人脈資源，通過電商愛心購，提升銷量排名，促進貧困鄉(xiāng)村農特產品銷售。

責任單位：市商務局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市工商局，各縣區(qū)人民政府

（六）建立網貨供應鏈服務體系。確定貧困鄉(xiāng)村主打產品，按照規(guī)模化種植、標準化生產的要求，扶持農產品加工企業(yè)或流通企業(yè)通過產業(yè)化經營，帶動貧困戶從事網貨生產，建立完善的農產品檢驗檢測、等級標準、質量追溯、物流配送為主要內容的農產品網貨供應鏈管理體系。每個縣區(qū)重點培育3-5家網貨供應企業(yè)，為網店提供充足豐富的貨源，網貨供應企業(yè)在同等條件下優(yōu)先收購貧困鄉(xiāng)村生產的農特產品。

責任部門：市農業(yè)局、市工信委、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市商務局，各縣區(qū)人民政府

（七）搭建農村快遞物流服務體系。每個縣區(qū)建設一個具有有分撥、倉儲、分揀、安檢、配送、辦公等為一體的電商快遞物流園區(qū)。鼓勵和引導電商、快遞、物流企業(yè)入駐，集中管理，統(tǒng)一配送，降低物流成本，實現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵快遞物流企業(yè)利用農村閑置房屋、廠房、廢棄的學校校舍等建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站或快遞集散中心。依托農村電商公共服務點、農村客運班線和村村通郵建設，解決農村快遞配送“最后一公里”問題和“最初一公里”問題，確保貧困鄉(xiāng)村的快遞包裹的收發(fā)全覆蓋。

責任部門：市商務局、市扶貧辦、市財政局、市交通運輸管理局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府

（八）開展貧困鄉(xiāng)村電商人才培訓。組織當?shù)刂新殞W校、社會組織，或引進培訓機構，對建檔立卡貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人、合作社農民等開展電商知識培訓，重點開展微商系類、淘寶系類及其他第三方營銷平臺的實操培訓，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。每縣區(qū)每年完成500人的培訓，確保每個貧困村至少有5名懂信息技術、會電子商務經營、能帶動脫貧的本土電商人才。

責任部門：市人社局、市商務局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任。發(fā)揮好市促進電子商務發(fā)展工作領導小組的作用，督促各成員單位充分履職，市商務局負責做好電商平臺引進培育、網貨促銷、人才培訓、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等工作；市扶貧辦負責把電商扶貧列為各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶單位年度扶貧考核的一項重要職責和績效考核的重要內容；市農業(yè)局負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，推進農業(yè)標準化生產，建立農產品生產基地、培育產業(yè)化龍頭企業(yè)等工作；市工信委負責做好協(xié)調電信、移動、聯(lián)通、廣電網絡等企業(yè)加快貧困村寬帶網絡建設工作；市質監(jiān)局負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監(jiān)管；市財政局負責做好電商扶貧資金保障工作。縣區(qū)政府是落實電商扶貧的責任主體，全面負責實施電商扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調工作，組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊和貧困戶幫扶責任人，摸清貧困戶發(fā)展電商需求情況，為精準落實電商扶貧奠定基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好本轄區(qū)電商扶貧各項工作的組織落實，督促貧困村和駐村工作隊配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執(zhí)行。

（二）落實優(yōu)惠政策，激發(fā)內生動力。統(tǒng)籌國家級電子商務進農村綜合示范縣項目資金和省級電商扶貧資金，支持鄉(xiāng)村電子商務公共服務體系建設，對鄉(xiāng)級電商公共服務站、村級電商公共服務點建設，分別給予最高5萬元、2萬元補助。支持電商經營主體，對包銷20戶以上貧困戶產品且線上銷售當?shù)剞r特產品達到100萬元以上的網店，按照銷售額3%且不超過5萬元進行獎勵扶持。支持電商企業(yè)吸收貧困對象就業(yè)，對年網銷額100萬元以上，吸納貧困對象就業(yè)的電商企業(yè)或網店，參照“扶貧車間”扶持政策給予扶持。支持貧困對象創(chuàng)業(yè)，對貧困對象開設的網店，穩(wěn)定經營半年以上，參照“五小工程”扶持政策給予扶持。支持快遞物流企業(yè)抱團發(fā)展，對入駐電商快遞物流園的快遞企業(yè)，按不高于5元/平方米的價格租賃場地。

（三）強化督查推進，嚴格考核獎懲。市縣（區(qū)）商務局、扶貧辦視工作需要適時組織召開推進調度會，研究工作推進過程中存在問題的解決方案，并督促相關部門抓好工作落實。重點是理清政策、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，抓好工作推進落實。要對電商扶貧站點建設、地方扶貧館建設及運營、農產品上行、快遞物流補助等電商扶貧工作進度情況進行不定期督查和通報。建立健全電商扶貧績效考核機制，重點考核網店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村群眾網銷農產品和創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧等情況，年底評選表彰一批電商扶貧成效突出的先進縣區(qū)、示范企業(yè)、示范網店和創(chuàng)業(yè)典型，并對表現(xiàn)突出的電商扶貧企業(yè)和個人擇優(yōu)推薦到省級層面表彰。對銷售假冒偽劣產品、損害我市電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經濟等手段予以懲罰。

（四）抓好宣傳推廣，營造良好氛圍。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上進行專項宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。支持國內知名電商企業(yè)在農村開展主題宣講和體驗活動。充分發(fā)揮各級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。 

本《實施意見》由市商務局負責解釋。

關于全市開展“中國社會扶貧網+”助推脫貧攻堅的實施意見

       為全面開展“中國社會扶貧網+”這一新型扶貧業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮好“中國社會扶貧網”平臺在脫貧攻堅中的重要作用，動員更多社會力量通過網絡平臺參與脫貧攻堅，助力貧困群眾脫貧，根據《甘肅省扶貧開發(fā)辦公室關于穩(wěn)步開展“互聯(lián)網+”社會扶貧網工作的通知》精神及國務院扶貧辦“互聯(lián)網+”社會扶貧有關會議精神，在總結推廣渭源縣試點經驗的基礎上，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體目標


緊緊圍繞穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標，通過“中國社會扶貧網”有效搭建幫扶需求與社會資源的對接平臺，積極探索發(fā)展公益眾籌扶貧，進一步優(yōu)化扶貧資源配置，實現(xiàn)供給資源和幫扶需求精準對接，借鑒電商扶貧的成功模式和做法，融合東西部扶貧協(xié)作、中央定點幫扶和企業(yè)幫扶等幫扶資源，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，打造我市社會扶貧公益品牌，提高社會扶貧精準度和社會公信力。到2020年，實現(xiàn)全市有幫扶需求的建檔立卡貧困家庭都能及時發(fā)布貧困需求，全市貧困需求對接成功率達到最優(yōu)水平。

二、重點工作

（一）建立工作機構。各縣區(qū)要按照縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有信息員的要求，建立縣鄉(xiāng)村三級“中國社會扶貧網”管理機構?？h級中心設在縣區(qū)扶貧辦，扶貧辦主任擔任中心主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，扶貧工作站站長兼任“中國社會扶貧網+”工作站站長；村級設立“中國社會扶貧網+”工作點，抽調專門工作人員負責日常管理維護工作，做到有人抓有人管有人用。


（二）確定信息管理員。信息管理員分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級確定，縣區(qū)信息管理員從縣區(qū)扶貧辦及縣直部門工作人員中選派；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息管理員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干中選派；1101個貧困村村級信息管理員從駐村幫扶工作隊成員中選派，728個非貧困村村級信息管理員從村“兩委”人員、村級綜合服務人員、大學生村官中選派，每村至少1名。主要任務是采集、審核、幫助發(fā)布（代發(fā)布）貧困需求信息，做好有效對接、臺賬管理、宣傳發(fā)動、信息反饋等工作。

（三）加強業(yè)務培訓。市級層面召開業(yè)務培訓會議，邀請“中國社會扶貧網”網站管理人員對市直相關部門業(yè)務專干、各縣區(qū)分管領導、駐村幫扶工作隊總隊長、扶貧部門分管領導和業(yè)務專干進行培訓，并適時在渭源縣召開全市“中國社會扶貧網+”現(xiàn)場推進會議?？h區(qū)負責對縣區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村各級業(yè)務人員、信息員進行培訓，通過分級開展業(yè)務培訓，使各級管理人員和駐村幫扶工作隊成員、包村干部、幫扶責任人掌握中國社會扶貧網使用功能，能夠熟練使用中國社會扶貧網開展工作。

（四）動員愛心人士注冊。為進一步用好“中國社會扶貧網”，讓更多的社會人士參與到社會扶貧中來，倡導各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部職工、村“兩委”干部下載“社會扶貧”手機應用APP并注冊成為愛心人士；動員各基層商會、愛心企業(yè)家、工商戶、醫(yī)務工作者、教育工作者、縣內各民間志愿服務組織、各行各業(yè)志愿服務隊等社會各方力量下載并注冊成為愛心人士；積極與福州市、中央定點扶貧單位和省直幫扶單位對接，爭取更多外界人士關注我市貧困對象并注冊成為愛心人士。

（五）引導貧困群眾注冊。組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、駐村幫扶工作隊和幫扶責任人引導動員貧困戶注冊并發(fā)布需求，在切實保護貧困戶權益的基礎上，全力推動貧困戶注冊。貧困戶手機是智能手機的，引導貧困戶在手機上下載安裝社會扶貧手機應用APP并完成注冊；貧困戶手機是非智能手機的，可在干部和幫扶責任人手機上為其注冊（注冊驗證碼會發(fā)到貧困戶的非智能手機上）；貧困戶無機無號的，可尋找貧困戶親朋好友手機號碼、或新開手機號碼注冊，并實名驗證貧困戶進行注冊。


（六）發(fā)起愛心幫扶。對縣區(qū)內有幫助需求的建檔立卡貧困戶注冊中國社會扶貧網用戶，完成需求信息的發(fā)布和組織縣內外“愛心人士”對接幫扶。各縣區(qū)要依靠駐村幫扶工作隊和貧困戶幫扶責任人，結合“一戶一策”精準脫貧計劃，將愛心幫扶作為一項到戶幫扶措施抓實見效，努力提高貧困戶滿意度。


（七）拓展電商扶貧。通過中國社會扶貧網電商平臺，常年發(fā)布貧困戶中藥材、馬鈴薯、小雜糧等特色農產品信息，發(fā)布眾籌扶貧項目，加強與中國電子商務協(xié)會、“味來智選·溫暖中國”社交電商消費扶貧行動組委會、燕谷坊集團(味來智選)等企業(yè)的溝通合作，提升特色農產品知名度，幫助貧困戶拓展銷路，增加收入。


（八）動員引導社會各界廣泛參與。通過廣播、電視、政府門戶網站、微信平臺、會議等多種形式，大力宣傳“中國社會扶貧網+”工作，動員各級干部職工、民營企業(yè)、社會組織、愛心人士通過“中國社會扶貧網”APP實現(xiàn)和貧困村、貧困戶的廣域連接。充分依托東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧的有利平臺，動員福州商會組織、知名企業(yè)、港澳臺商、華人華僑以及各類社會力量參與“中國社會扶貧網+”，引導各界愛心人士通過“中國社會扶貧網”微信端開展掃碼捐贈、“指尖扶貧”，著力構建連接貧困戶多元化需求和社會愛心資源有效對接的網絡平臺，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。


（九）充分發(fā)揮試點作用。按照把社會扶貧網打造成為“社會扶貧的新平臺”“社會動員的新抓手”“社情民意的新窗口”“脫貧攻堅的新品牌”的目標，充分發(fā)揮社會扶貧網的積極作用，開創(chuàng)社會扶貧新局面。渭源縣要充分借助國務院扶貧辦定點幫扶的有利機遇，發(fā)揮試點縣的示范帶動作用，打造全市樣板，為其他縣區(qū)開展社會扶貧網工作提供可復制、可借鑒的經驗，推進全市“中國社會扶貧網+”工作扎實有序開展。


三、任務分工


（一）市、縣區(qū)各部門工作職責

1.扶貧部門牽頭抓總，負責承擔信息數(shù)據采集、資源調動等工作，指導各級干部、管理人員、社會愛心人士和貧困戶在“中國社會扶貧網”注冊，依托愛心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧榜樣“五大平臺”，推廣人工智能、證據鏈、大數(shù)據分析、微信端“四大創(chuàng)新應用”，及時發(fā)布貧困需求和捐贈信息，開展“一對一”“一對多”“多對一”“多對多”對接幫扶。

2.組織、扶貧部門負責組織信息管理員的選派、管理、督查和考核工作。

3.宣傳、文廣部門負責“中國社會扶貧網”宣傳報道工作。

4.統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、民政、工商、工信、商務等部門分別負責各民主黨派及黨外人士、國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、公益慈善機構、公民個人與“中國社會扶貧網”扶貧信息的對接工作。

5.各相關部門和群團組織以社會扶貧網為平臺，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，進一步聚合社會力量、推動農副產品上線上行，開展精準對接與精準幫扶。

6.市內各電信公司負責網絡流量的減免和網絡的維護等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站工作職責

1.培訓指導村級管理員開展工作。

2.做好宣傳工作，增強“中國社會扶貧網”在脫貧攻堅中的影響力。

3.報送試點工作新聞稿件，突出“中國社會扶貧網”的價值效果和工作成效等。

（三）村級管理員和駐村幫扶工作隊成員職責

1.村級管理員和駐村工作隊成員組織發(fā)動貧困戶進行中國社會扶貧網相關知識培訓，協(xié)助本村貧困戶進行平臺注冊。

2.采集、審核、發(fā)布貧困戶扶貧需求，并負責核實需求的真實性。

3.采集并發(fā)布本村扶貧成效、扶貧事跡等內容。

4.協(xié)助解決“中國社會扶貧網”實際運行后貧困戶在物流、商品質量、信息維護等方面的問題。

四、相關要求

（一）健全工作機制，靠實工作責任。各縣區(qū)要盡快成立專門的工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調“中國社會扶貧網+”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作機構，選好選準信息員和管理員。要靠實各級工作機構和相關工作人員責任，抓好統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調，認真解決工作中遇到的突出問題，確保工作有序推進。


（二）制定實施方案，配強工作力量。各縣區(qū)要結合各自實際制定實施方案，細化工作措施、靠實工作責任，明確領導機構、組織架構、方法步驟、工作要求、人員配備、經費保障等。要加強信息管理員的培訓和管理，確保發(fā)布的需求信息真實準確，對不符合要求、工作不認真的信息管理員及時調整撤換，并組織有關人員外出考察學習，提高業(yè)務能力。

（三）加強宣傳動員，提升對接成效。積極宣傳推介社會扶貧網平臺功能，及時在平臺上發(fā)布貧困戶需求信息，集中采集和發(fā)布貧困群眾、貧困村急需解決的困難問題，動員各方資源聚焦社會扶貧網，開展扶貧助貧幫扶行動，實現(xiàn)社會扶貧網工作以點帶面、穩(wěn)步推進。要把貧困村、貧困戶的內生動力和外部幫扶有機結合，不斷增強貧困村和貧困群眾的自我發(fā)展、擺脫貧困能力，營造良好的社會氛圍。


（四）創(chuàng)新扶貧模式，加強正向激勵。探索創(chuàng)新富有地方特色的社會扶貧新模式，實現(xiàn)社會扶貧網與融合電商扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“千企幫千村”行動、農村“三變”改革、產業(yè)扶貧等行動的融合發(fā)展，在各項公益事業(yè)和慈善活動中植入社會扶貧網。各縣區(qū)要制定出臺社會幫扶激勵辦法，對非公企業(yè)、社會組織、各界愛心人士貢獻突出的，優(yōu)先給予政策支持和表彰獎勵，以充分調動和激勵各界參與幫扶的熱情。


（五）規(guī)范管理運作，有序推廣應用。嚴格按照國務院扶貧辦綜合司《關于規(guī)范中國社會扶貧網用戶注冊工作的通知》要求，嚴禁在推廣和使用社會扶貧網過程中下指標、搞攤派，嚴禁收取任何費用，嚴禁利用社會扶貧網斂財謀利，保證規(guī)范運作。市、縣區(qū)扶貧部門要加強分類指導，對推廣進展快的進行表揚，并指導在深入分析平臺幫扶需求和對接數(shù)據的基礎上，著力提升用戶活躍度、幫扶精準度和社會影響力；對推廣進展較慢的要通報批評，指導加強工作力度，著力提高平臺覆蓋面。


本《實施意見》由市扶貧開發(fā)辦公室負責解釋。





 

關于鼓勵支持農村貧困勞動力向新疆轉移安置就業(yè)的意見

為鼓勵支持全市貧困勞動力特別是建檔立卡勞動力向新疆穩(wěn)定轉移安置就業(yè)，加快全市精準扶貧精準脫貧步伐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“政府引導、政策配套、以縣（區(qū)）為主、群眾自愿、搞好服務”的原則，逐步實現(xiàn)由自愿輸轉向由組織化過渡，通過加強勞務協(xié)作，搭建對接平臺，拓寬就業(yè)渠道，推動貧困勞動力特別是建檔立卡勞動力在新疆轉移安置就業(yè)。各縣區(qū)要落實與新疆生產建設兵團第一師、第二師、第三師、第六師、第十四師有關團場簽訂的意向性招錄計劃，有序推進轉移安置就業(yè)工作，真正達到“挪窮窩、換窮業(yè)、摘窮帽、拔窮根”的目的。

二、工作重點

（一）抓好對接協(xié)作，促進穩(wěn)定就業(yè)。積極與新疆生產建設兵團有關師市團（場）和新疆有關地區(qū)主動對接，建立高效的工作聯(lián)絡機制和溝通協(xié)調機制。在職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務、人力資源合理流動等方面加強對接合作，進一步拓寬勞務協(xié)作領域。加強勞務信息對接，建立規(guī)范的信息發(fā)布機制和快捷方便的信息共享機制，在對招錄職工和用工信息進行篩選考察的基礎上，完善以招聘團場、招聘企業(yè)、崗位信息、工資待遇、用工條件、聯(lián)系方式等為主要內容的用工信息儲備庫，為精準轉移安置就業(yè)提供信息支撐。通過召開勞務協(xié)作招聘會、發(fā)布招聘信息等途徑，提高人崗對接的成功率，并做好跟蹤服務和勞動者權益維護等工作。

（二）抓好招錄安置，促進扶貧搬遷。落實好招錄安置協(xié)議，主動邀請新疆生產建設兵團有關團場來我市組織開展招錄職工工作。通過召開招聘會、發(fā)布招聘信息、走村入戶宣傳動員等方式，大力宣傳新疆生產建設兵團招錄職工的生產生活、收入來源、子女入學、醫(yī)療保障、生活補助、就業(yè)住房等方面優(yōu)惠政策，引導農村貧困勞動力特別是建檔立卡農村貧困勞動力進疆就業(yè)落戶。同時，鼓勵支持農民專業(yè)合作社和致富帶頭人到新疆生產建設兵團和新疆地區(qū)發(fā)展設施種養(yǎng)殖和馬鈴薯、中藥材等特色產業(yè)，帶動已招錄職工穩(wěn)定經濟收入，安心生產生活。

（三）抓好季節(jié)性務工，拓寬就業(yè)門路。在新疆篩選一批誠信用工、管理規(guī)范、社會責任感較強、崗位適合、薪酬待遇較好的企業(yè)，作為我市農村貧困勞動力就業(yè)基地，定期組織輸送務工人員，從事棉花采摘、西紅柿采摘、枸杞采摘、田間管理和蔬菜脫水等季節(jié)性勞務工作，拓寬勞動力轉移就業(yè)渠道。

（四）抓好品牌培訓，提升就業(yè)技能。按照“以品牌占市場、以品牌增收入”的勞務工作思路，立足于勞動力技能水平提升需求和新疆的勞動力市場需求，緊扣“兩后生”職業(yè)技能學歷教育培訓、就業(yè)技能培訓、農村致富帶頭人示范培訓、新型職業(yè)農民培育工程、崗位技能提升培訓，開展訂單培訓、定向培訓和技能提升培訓，著力補齊勞動力技能素質短板，打造定西勞務品牌，提高轉移就業(yè)收入。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)黨委、政府要將促進農村貧困勞動力在新疆轉移安置就業(yè)工作作為一項重要任務，加強組織領導，明確責任分工，強化協(xié)調配合，健全工作機制，形成工作合力。市、縣區(qū)人社和勞務部門要將促進農村貧困勞動力在新疆轉移安置就業(yè)擺在就業(yè)工作的重要位置，落實就業(yè)扶持政策，搞好培訓服務，推動勞務協(xié)作。

（二）健全工作機構。市、縣區(qū)勞務辦要進一步充實工作人員，確定專人負責抓好新疆生產建設兵團招錄職工和向新疆地區(qū)轉移就業(yè)工作。各縣區(qū)要在對接的有關師市（團場）設立勞務工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確勞務輸轉負責人和勞務專干。同時，各縣區(qū)要與新疆生產建設兵團有關（團場）對接，在本縣區(qū)設立相應的勞務協(xié)作機構，方便兩地對接溝通信息，加快推進勞務輸轉工作。

（三）加大經費支持。各縣區(qū)要籌集資金，保障做好農村貧困勞動力向新疆轉移安置就業(yè)工作所需經費，對新疆生產建設兵團招錄的職工每戶給予一次性的補助。建檔立卡貧困戶按照每戶2萬元標準進行補助，資金可以從中央、省、市、縣下達的財政專項扶貧資金或整合資金中予以解決；非建檔立卡貧困戶各縣區(qū)根據實際給予一定補助，資金自行籌措。對2018年已經轉移安置未享受政策的農戶，在2019年資金計劃中一并補齊。對招錄安置的家庭成員超齡且養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的由招錄職工家庭所在縣區(qū)社保部門辦理社保補繳手續(xù)。

（四）保留享受政策。各縣區(qū)對已招錄到新疆生產建設兵團的職工及家庭成員，保持原有承包土地承包權和宅基地所有權不變，承包期間土地可以流轉、出租、互換、轉讓及入股等，收益歸遷出農戶所有，本輪承包期結束后與宅基地一并收回集體所有。在我市按國家和省上有關規(guī)定原享受的各類補貼、補助等，自戶口遷出后繼續(xù)享受，解決群眾后顧之憂。

（五）做好戶籍遷轉。各縣區(qū)公安部門要簡化辦事程序，提供優(yōu)質快捷服務，按照各縣區(qū)勞務部門提供的招錄職工名單，與新疆生產建設兵團有關團場戶籍主管部門主動對接，及時辦理戶籍遷移、注銷等手續(xù)。

（六）發(fā)揮中介作用。充分發(fā)揮勞務輸轉協(xié)會和勞務中介機構以及勞務經紀人作用，積極向新疆生產建設兵團和新疆地區(qū)輸轉勞務。對組織輸出建檔立卡農村貧困勞動力的給予一定的職業(yè)介紹補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支，就業(yè)專項資金不足的由縣區(qū)財政籌措。

（七）建立掛職交流機制。各縣區(qū)采取掛職或交流等方式，對轉移安置50戶以上的團場，選派1-2名副科級以上的干部幫助協(xié)調搬遷群眾解決生產生活困難；選派事業(yè)性強、技術過硬的專業(yè)技術人員，幫助解決我市新招錄職工的生產技術問題。與新疆生產建設兵團有關師市對接，對掛職或交流干部解決職級待遇，調動工作積極性，增強工作穩(wěn)定性。

（八）強化督促考核。將向新疆轉移就業(yè)工作納入市政府目標責任管理，進一步靠實工作責任。由市委市政府督查室牽頭，會同人社、扶貧、勞務等部門，定期開展專項督查，對工作成效好的縣區(qū)，予以表揚；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、成效進展緩慢的縣區(qū)，予以通報；對不作為、慢作為的要進行問責。各縣區(qū)要結合實際制定具體的實施方案和考核辦法，明確工作目標、工作重點和保障措施，扎實推進工作。

（九）積極宣傳引導。要充分利用各方面媒體，大力宣傳新疆轉移就業(yè)有關優(yōu)惠政策，鼓勵引導全市農村貧困勞動力特別是建檔立卡勞動力加快向新疆轉移就業(yè)。要協(xié)調新疆團場全面落實優(yōu)惠政策，發(fā)揮已搬遷群眾的示范帶頭作用。要組織有意愿的群眾到新疆實地了解有關政策，消除搬遷疑慮。要總結推廣好的經驗做法，引導社會各界積極參與，形成工作合力。

本《實施意見》由市人力資源和社會保障局負責解釋。省上有最新政策，按省上政策執(zhí)行。

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本文關鍵詞： 定西市