廈委發(fā)〔2010〕10號《廈門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

廈門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）






廈委發(fā)〔2010〕10號

為進一步實施人才強市戰(zhàn)略，加快推進海峽西岸重要中心城市建設(shè)，實現(xiàn)特區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越，發(fā)揮廈門在海西發(fā)展大格局中的龍頭示范作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合廈門實際，制定本規(guī)劃綱要。
 

序 言

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)持續(xù)提速，島內(nèi)外一體化建設(shè)有力推進，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，廈門迎來了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的又一次重大發(fā)展機遇。未來十年，是廈門加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基本實現(xiàn)島內(nèi)外一體化、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵階段，也是人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。制定并實施廈門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，對于構(gòu)筑廈門長遠發(fā)展的人才優(yōu)勢，促進人的全面發(fā)展，進一步提升廈門城市核心競爭力，在激烈的國際和區(qū)域競爭中贏得主動，促進廈門經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

黨中央、國務(wù)院、福建省委和廈門市委提出要把廈門建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展和海西建設(shè)的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、兩岸交流合作的前沿平臺、文明和諧美好家園的示范區(qū)，建成海峽西岸獨具特色和魅力的重要中心城市。這一戰(zhàn)略定位對構(gòu)建人才支撐體系、提升廈門人才競爭力提出新的更高要求。

市委、市政府歷來十分重視人才工作。改革開放以來，市委、市政府先后制定了科教興市和人才強市戰(zhàn)略，全面推進了人才工作，有力地推動了廈門經(jīng)濟社會發(fā)展。同時我們也清醒地看到，目前廈門的人才發(fā)展總體水平同國內(nèi)先進發(fā)達城市相比有一定差距，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力、推動力不夠；人才的競爭力和吸引力還不夠強；領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量偏少；人才地域分布不均衡；多元化人才開發(fā)投入不足；人才培養(yǎng)力度不夠等等。我們必須高度重視這些問題，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，更加堅定地走人才強市之路，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃人才發(fā)展目標(biāo)，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。緊緊圍繞市委“二、三產(chǎn)共推進、島內(nèi)外一體化、內(nèi)外需齊拓展、惠民生促和諧”的總體構(gòu)想，更好地實施人才強市戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才、高技能人才、重點領(lǐng)域人才和重點發(fā)展區(qū)域人才為重點，創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、活力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)的人才隊伍，充分提升人才效率，發(fā)揮人才作用，為把廈門建設(shè)成為國際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，率先實現(xiàn)富裕型小康社會提供有力人才支撐和廣泛的智力支持。

當(dāng)前和今后一個時期，廈門人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是: 服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先；先行先試，創(chuàng)新機制；以用為本，人盡其才；高端引領(lǐng)，項目帶動；整體開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先——把服務(wù)我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。

先行先試，創(chuàng)新機制——充分發(fā)揮廈門在人才工作體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，大膽改革探索，著力先行先試。突出海峽兩岸人才交流合作特色和優(yōu)勢，發(fā)揮兩岸人才交流的主渠道功能。推進人才工作體制機制創(chuàng)新，極大地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

以用為本，人盡其才——把充分發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，用好用活人才，讓人才在使用中獲得鍛煉，在使用中提升能力，使各類人才各顯其能、各盡其用、各得其所。

高端引領(lǐng)，項目帶動——充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。以核心人才引進帶動項目引進，以項目開發(fā)帶動人才集聚，實現(xiàn)核心人才帶動項目與產(chǎn)業(yè)項目帶動人才集聚的良性循環(huán)，實現(xiàn)高端人才引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展集聚人才。

整體開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展——整體推進人才隊伍的建設(shè)，按照市委市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進島內(nèi)外一體化建設(shè)的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域、島內(nèi)島外、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 戰(zhàn)略目標(biāo)

以海峽西岸重要中心城市建設(shè)為主軸，以建成獨具特色和魅力的“海峽西岸人才創(chuàng)業(yè)港”為目標(biāo)，到2020年，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、布局合理的人才隊伍，將廈門打造為國內(nèi)極具吸引力的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市，確立廈門在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的人才競爭領(lǐng)先優(yōu)勢，進入全國人才強市行列。

——人才資源總量大幅增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。到2015年，全市人才資源總量從2008年末的46.1萬人增加到74萬人，2020年達到99萬人。人才資源占人力資源總量的比重提高到35%，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——人才素質(zhì)顯著提升，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市主要勞動年齡人口中受高等教育的比例，2015年達到24%，2020年達到29%。每萬勞動力中研發(fā)人員，2015年達到105人年，2020年達到132人年。高技能人才占技能勞動者的比例2015年達到28%，2020年達到29%。各類人才在廈門各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的分布趨于合理，島內(nèi)島外人才發(fā)展基本平衡。

——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在扶持培育的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，形成具有廈門特色和國際競爭力的人才優(yōu)勢。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展的體制機制創(chuàng)新取得突破性進展。人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2015年達到15%。2020年達到18%。人才貢獻率，2015年達到36%，2020年達到42%。

推進人才發(fā)展大業(yè)，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度、機制、政策創(chuàng)新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

 （一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型科技人才

圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)優(yōu)化的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，培養(yǎng)造就一批推動產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。到2015年，全市研發(fā)人員總量達到2.5萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到2000人；到2020年，全市研發(fā)人員總量達到3.7萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到2300人。

（二）大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才

適應(yīng)我市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，加大經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2015年，在平板顯示、汽車及工程機械、LED與太陽能光伏等十三條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群）和金融商務(wù)、旅游休閑、航運物流等十個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群培養(yǎng)引進急需緊缺專門人才9.78萬人，在教育、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育、社會工作等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)引進急需緊缺專門人才7130人；到2020年，培養(yǎng)引進上述經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才13.65萬人和社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才12800人。經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升。

（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

1、黨政人才隊伍

按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部為重點，努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2015年，全市市屬黨政人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占80%，到2020年占89%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)和能力明顯提高。

 2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

 適應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以造就一批創(chuàng)業(yè)能力強，具有卓越經(jīng)營能力的優(yōu)秀企業(yè)家為重點，努力培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支熟悉國際國內(nèi)市場、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、能決策、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年全市企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到25萬人。到2020年全市企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到31萬人。

  3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍

適應(yīng)廈門經(jīng)濟特區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越的需要，以提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平為核心，以培養(yǎng)造就高層次專業(yè)技術(shù)人才特別是高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才為重點，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，破除論資排輩現(xiàn)象，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、社會化、國際化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才總量達到38萬人。到2020年全市專業(yè)技術(shù)人才總量達到53萬人，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。

4、高技能人才隊伍

適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)能力為核心，以技師、高級技師培養(yǎng)為重點，培養(yǎng)造就一支滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才隊伍。到2015年，全市高技能人才總量達到8.7萬人，其中新培養(yǎng)技師、高級技師達到3300人以上。到2020年，全市高技能人才總量達到12萬人，其中新培養(yǎng)技師、高級技師達到6600人以上。

5、農(nóng)村實用人才隊伍

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民的新要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、致富本領(lǐng)和經(jīng)營能力為核心，以開發(fā)農(nóng)村實用人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村實用人才隊伍。到2015年全市農(nóng)村實用人才總量達到1000人；到2020年全市農(nóng)村實用人才總量達到1050人，每個行政村至少有2名帶動能力強的示范帶頭人。

6、社會工作人才隊伍

適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)和建立科學(xué)的社會工作人才評價體系為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年全市社會工作人才總量達到4500人；到2020年全市社會工作人才總量達到8000人。

（四）建設(shè)兩岸人才交流合作示范區(qū)

發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，先行先試，推進廈臺人才交流合作，構(gòu)筑兩岸人才交流合作前沿平臺，促進廈臺產(chǎn)業(yè)、金融、科技、教育、文化等全面對接，著力推進兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，提升人才支撐力和競爭力。到2020年，把廈門建設(shè)成為兩岸人才交流合作示范區(qū)，成為臺灣人才在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要集散地。

（五）大力推進島內(nèi)外人才一體化

按照“著力島內(nèi)外一體化，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，以島內(nèi)外人才規(guī)劃一體化為基礎(chǔ)，以島內(nèi)外人才服務(wù)一體化為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃島內(nèi)外人才發(fā)展，優(yōu)先調(diào)整島內(nèi)外人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先重點保障島外人才需求項目投資，大力推進島內(nèi)外人才一體化，形成結(jié)構(gòu)合理、均衡發(fā)展的島內(nèi)外人才格局。

三、體制機制創(chuàng)新

（一）改進完善人才工作管理體制

1、完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅持黨管人才原則，完善黨管人才工作格局，健全各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強區(qū)級人才工作機構(gòu)及其人員配置，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，實行人才工作專項考核。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。完善黨委聯(lián)系專家制度。實行重大決策專家咨詢制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動各人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。

2、改進人才管理方式

按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運行機制。規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。探索建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。

3、加強人才工作法制建設(shè)

堅持用法制保障人才，推進人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。用好地方和特區(qū)立法權(quán)，建立健全人才培養(yǎng)、吸引、使用和人才權(quán)益保護及人才市場管理等人才資源開發(fā)管理環(huán)節(jié)的法規(guī)、規(guī)章。加強人才法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，探索建立人才權(quán)益保護救濟機制，完善勞動、聘用合同和人事爭議仲裁制度，依法維護各類人才和用人主體的合法權(quán)益。

（二）創(chuàng)新人才工作機制

1、人才培養(yǎng)開發(fā)機制

堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善教育和培訓(xùn)體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。實施政產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策。建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目。實行特殊人才特殊培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，改革職業(yè)教育模式。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)。

2、人才評價發(fā)現(xiàn)機制

建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。分行業(yè)制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。深化職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，依法嚴格管理；完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法，落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。實施公務(wù)員職位分類制度。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。

3、人才選拔任用機制

改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。實施聘任制公務(wù)員管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。推行關(guān)鍵研發(fā)崗位和重大項目、重點工程負責(zé)人面向海內(nèi)外公開招聘制度，建立首席專家制度，對急需的特殊高層次人才實行特聘管理。

4、人才流動配置機制

建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的人才市場服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用。進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善人才需求信息定期發(fā)布制度。推進區(qū)域人才交流合作，創(chuàng)新對臺人才合作交流機制，構(gòu)建兩岸人才交流合作實驗區(qū)。建立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)城市群的人才交流合作機制，實現(xiàn)人才資源共享，引導(dǎo)各類人才合理分布。

5、人才激勵保障機制

建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。探索建立知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的產(chǎn)權(quán)激勵制度。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。完善各類優(yōu)秀人才評選表彰制度，對作出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以重獎。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度。

四、重大政策

（一）實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，把人才發(fā)展主要指標(biāo)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重。加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才培養(yǎng)、引進等重大項目的實施，加強人才公寓建設(shè)，確保重大人才工程經(jīng)費列入部門預(yù)算。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應(yīng)安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。落實和完善財政、稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費提取比例，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金。積極運用財政轉(zhuǎn)移支付的方法，引導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（街）加大人才投入。加強監(jiān)管，確保各級政府提高對人才發(fā)展的投資效益。

（二）實施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。落實支持人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融資、資金、場所、稅收優(yōu)待等政策，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系，完善跟蹤服務(wù)保障。制定科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持政策，鼓勵促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)揮政府中小企業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的作用，吸引、帶動社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。完善科技型中小企業(yè)信用評價體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。重視吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才來廈創(chuàng)業(yè)工作。鼓勵有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)或領(lǐng)辦科技企業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實習(xí)，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。支持高校、院所、企業(yè)集團設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)。擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)。健全分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度，把引進人才、培養(yǎng)人才作為主要考核指標(biāo)納入科技計劃項目的評審、立項和驗收等環(huán)節(jié)，健全完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才評價、使用、激勵制度。實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。

（三）實施吸引人才到島外工作創(chuàng)業(yè)的政策

對引進到島外工作、創(chuàng)業(yè)的人才，在職務(wù)聘用、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、住房、住房補貼、戶籍等方面實行優(yōu)待傾斜政策。健全公務(wù)員、中小學(xué)教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員等公職人員到島外地區(qū)服務(wù)的派遣和輪調(diào)制度。注重從島外基層選調(diào)、招錄公務(wù)員，為島外人才成長提供發(fā)展機會和成長通道。支持島外有條件的企事業(yè)單位建立院士工作站、博士后流動工作站，吸引高端人才服務(wù)島外發(fā)展。規(guī)范推進選派科技帶頭人、優(yōu)秀教師、醫(yī)生、文化工作者、企業(yè)管理人員到鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位進行定期定點幫扶工作，建立常態(tài)幫扶機制。加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到鎮(zhèn)、村掛職力度，為基層提供人才和智力支持。

（四）實施兩岸人才特區(qū)政策

落實臺灣高層次人才來廈創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)通行、居留等便利政策。開展臺灣人才學(xué)歷認證、職稱評審、執(zhí)業(yè)資格考試。支持臺灣在廈門建立醫(yī)院、醫(yī)療技術(shù)中心和文化藝術(shù)中心，支持臺灣企業(yè)在廈門建立技術(shù)研發(fā)中心。開展廈臺聯(lián)合辦學(xué)，引進臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源，合作成立高等學(xué)校、高職院校，合作培養(yǎng)各類人才。推動廈臺產(chǎn)業(yè)對接，加強兩岸人才交流，建立常態(tài)化合作機制。深入推進兩岸人才市場合作，加快建設(shè)資源共享人才市場，促進區(qū)域人才資源優(yōu)化配置。以高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)為依托，建立廈臺人才合作培訓(xùn)、科研、交流基地，共同開展人才培養(yǎng)、項目研究和學(xué)術(shù)研討。鼓勵、支持臺灣優(yōu)秀人才來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)、報考聘任制公務(wù)員職位、應(yīng)聘事業(yè)單位崗位。對引進的臺灣高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才實行特聘專家制度。

（五）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人跨區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

五、重大人才工程

（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集工程

著力提高我市自主創(chuàng)新能力，打造高新產(chǎn)業(yè)集聚地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，依托園區(qū)、企業(yè)和高校設(shè)立自主創(chuàng)新崗位，在5－10年內(nèi)引進并重點支持100名能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心人才，引進300名以上領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，打造一支優(yōu)秀的科技企業(yè)家隊伍。

發(fā)揮科技計劃項目對培養(yǎng)多層次人才的重要作用，實施杰出青年科技人才計劃和企業(yè)科技創(chuàng)新團隊計劃，到2020年，培養(yǎng)1000名杰出青年科技創(chuàng)新人才，500個創(chuàng)新水平高、研發(fā)能力強的企業(yè)科技創(chuàng)新團隊，造就一批在全國具備較高學(xué)術(shù)造詣和較強自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新帶頭人；

依托各區(qū)、各園區(qū)、重大科技平臺、重點企業(yè)、高等院校、科研院所等建設(shè)40個重大科技創(chuàng)新平臺，500個重點實驗室、工程技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。

（二）島內(nèi)外一體化人才推進工程

適應(yīng)島內(nèi)提升、島外拓展的城市一體化戰(zhàn)略布局，實施更加優(yōu)惠的人才政策，引導(dǎo)人才向島外集聚。加快推進島內(nèi)外基礎(chǔ)公共服務(wù)目標(biāo)均等化，每年引導(dǎo)一批優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技帶頭人、社會工作者、文化工作者到島外工作或提供服務(wù)。島外各區(qū)建立一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地。依托各類工業(yè)園、高科技園區(qū)引進一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人。

（三）產(chǎn)業(yè)人才支撐工程

適應(yīng)建設(shè)“海峽西岸先進制造業(yè)基地”、培育13條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群）及發(fā)展10個重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的需要，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)人才高地和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。實行“人才＋項目”的培養(yǎng)、引才模式，鼓勵支持高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立一批研發(fā)機構(gòu)，開展科研攻關(guān)、合作教育及相關(guān)引才工作，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才和創(chuàng)新團隊。建成一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺。

（四）兩岸人才特區(qū)建設(shè)工程

適應(yīng)建設(shè)兩岸人才交流合作示范區(qū)的需要，每年定期舉辦海峽兩岸人才交流合作論壇，開展專家兩岸行、兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目對接洽談等活動；每年組織一批專業(yè)技術(shù)、管理人才赴臺交流、考察、培訓(xùn)；資助一批中青年骨干人才赴臺開展項目合作研究、攻關(guān)；鼓勵臺灣專家?guī)ы椖?、成果來廈創(chuàng)業(yè)，為落地項目提供支持；資助一批臺灣技術(shù)、管理專家來廈開展智力服務(wù)。以高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)為依托，建立一批兩岸人才合作培訓(xùn)、科研、交流基地。貫通廈臺人才市場和人力資源市場，建設(shè)廈臺人才資源信息共享平臺，鼓勵廈臺人力資源服務(wù)機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)。落實引進臺灣高層次人才政策，支持企事業(yè)單位招聘臺灣優(yōu)秀人才，建立在廈臺灣人才信息庫，完善兩岸遠程視頻面試系統(tǒng)，加強與臺灣人才的聯(lián)系與服務(wù)。

（五）青年英才培育工程

著眼于人才的基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，提升我市人才未來競爭力，在光電、工程機械、金融、物流等重點行業(yè)領(lǐng)域，每年重點資助、培養(yǎng)一批青年英才，每兩年選拔表彰一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；在重點院校和科研院所優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)一批青年英才培養(yǎng)基地，按照嚴入口、小規(guī)模、重特色、高水平的原則，每年從我市企事業(yè)單位選拔一批優(yōu)秀青年人才進行專門培養(yǎng)，選拔若干優(yōu)秀青年人才到國內(nèi)外一流大學(xué)深造，進行定向跟蹤培養(yǎng)。舉辦青年人才論壇，搭建有效交流的平臺，服務(wù)青年人才成長成才。

（六）社會事業(yè)人才優(yōu)化工程

實施“五個一批”人才培養(yǎng)工程，以培養(yǎng)和引進名家、名師、名醫(yī)為重點，以進一步提升素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，建設(shè)一支高素質(zhì)、造詣高深、成就突出的宣傳思想文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才。實施文化名家工程，每年重點扶持、資助一批社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)專家承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等活動。

實施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，每年重點培養(yǎng)和支持680名教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長，在中小學(xué)校、職業(yè)院校、高等學(xué)校培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。

實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程。每年重點培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和杰出骨干人才，給予科研專項經(jīng)費支持；開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，到2020年培養(yǎng)500名住院醫(yī)師；加強以全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過多種途徑培訓(xùn)300名全科醫(yī)師，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

（七）高技能人才振興工程

適應(yīng)構(gòu)建先進制造業(yè)基地和加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加快技師學(xué)院、職業(yè)院校、高技能人才培養(yǎng)（示范）基地建設(shè)。每年新建1—2個高技能人才公共實訓(xùn)平臺（基地）。實施技能人才培訓(xùn)補貼政策，加大技能人才培養(yǎng)力度，定期開展職業(yè)技能競賽活動，大力推動崗位比武和行業(yè)交流，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵崗位和工序設(shè)立一批“首席技師”，每年重點培養(yǎng)高級技師60多人、技師600多人、高級工6000多人；建設(shè)一批技能大師工作室。定期發(fā)布高技能人才需求信息，鼓勵高技能人才通過兼職服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等形式合理流動。加快技能人才評價體系建設(shè)，規(guī)范開展職業(yè)技能鑒定工作。健全、完善技能人才獎勵制度。

（八）企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程

依托高等院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)，著眼于提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和參與國內(nèi)國際市場競爭能力，每年舉辦企業(yè)家高中級研修班，重點培養(yǎng)一批精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會和法律等專業(yè)知識的企業(yè)經(jīng)營管理人才。每年選送一批優(yōu)秀企業(yè)管理人員到國內(nèi)外知名高校進行培訓(xùn)。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實行動態(tài)管理。引進一批高層次經(jīng)營管理人才，特別是資本運作、跨國經(jīng)營等方面的緊缺人才，壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍。深化國有企業(yè)人事制度改革，推行內(nèi)部競爭上崗、公開招聘和人才市場選聘等方式選拔任用國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，培養(yǎng)造就一批高層次經(jīng)營管理人才和職業(yè)經(jīng)理人。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機制。探索年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵等中長期激勵制度。定期評選表彰有突出貢獻的企業(yè)家和優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。

（九）社會工作人才開發(fā)工程

以培養(yǎng)造就中高級職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才為重點，建立健全社會工作人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育，開展大規(guī)模的社會工作者培訓(xùn)，每年重點培訓(xùn)培養(yǎng)800名社會工作人才。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，扶持、培育、發(fā)展有利于促進社會工作發(fā)展的社工服務(wù)機構(gòu)和社會公益性民間組織。到2020年，在我市扶持、培育、發(fā)展社會工作民辦社工服務(wù)機構(gòu)和社會公益性民間組織60家，培養(yǎng)中高級社會工作人才3200名。著力開發(fā)一批社會工作崗位，不斷推進政府購買社會工作服務(wù)。初步建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的具有廈門特色的社會工作制度體系。建立健全社會工作人才評價制度，推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度。建立健全多層次、全方位的社會工作人才薪酬保障機制。發(fā)揮專業(yè)社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)及社會工作社團組織作用，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。

六、實施保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本規(guī)劃綱要實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。制定各項目標(biāo)的分解落實方案和重大工程實施辦法，協(xié)同推進工程實施。充分發(fā)揮人才工作部門的職能作用和用人單位的主體作用，共同推動規(guī)劃的組織實施。

2、完善規(guī)劃體系。以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，立足于各區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展實際，編制本區(qū)和本部門、行業(yè)、重點領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃綱要與經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，與科技、教育、衛(wèi)生、勞動等專項規(guī)劃的銜接工作。

3、加強規(guī)劃宣傳。大力宣傳國家、省和市人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳人才規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實施規(guī)劃綱要的重大意義，宣傳規(guī)劃綱要實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。

4、抓好基礎(chǔ)建設(shè)。加強研究探索，積極推動人才工作與經(jīng)濟工作的緊密融合。建立健全經(jīng)常性人才統(tǒng)計調(diào)查制度、人才結(jié)構(gòu)動態(tài)變化預(yù)測調(diào)整機制和人才流失危機預(yù)測預(yù)警機制。加快各類人才庫建設(shè)，整合形成相互銜接、統(tǒng)一共享的全市人才信息庫，提高人才資源信息化管理水平。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、強化監(jiān)督檢查。進一步加強對人才規(guī)劃實施情況的督促檢查，建立規(guī)劃實施報告制度，加強規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤。建立規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和考核機制，定期檢查規(guī)劃實施落實情況，分析實施效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，針對存在問題適時作出調(diào)整，提高規(guī)劃實施的有效性和科學(xué)性。不斷健全完善督查機制，保證人才規(guī)劃各項工作任務(wù)的落實。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強輿論監(jiān)督，推進規(guī)劃實施信息公開。




附件：廈門市中長期人才發(fā) 展規(guī)劃綱要（2010-2020年）  【提取碼: vjn1】

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