穗府辦函〔2017〕141號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見









穗府辦函〔2017〕141號
 

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加強我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）等法律、法規(guī)和有關(guān)政策，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、適用范圍

（一）本意見適用于廣州市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）及其下屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（市屬企業(yè)及其下屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)以下統(tǒng)稱企業(yè)）的土地資產(chǎn)處置工作。

（二）本意見所稱土地資產(chǎn)是指企業(yè)擁有土地使用權(quán)（含原劃撥用地）的土地及其附著物（含地下建筑物），含境外土地資產(chǎn)。

（三）本意見所稱土地資產(chǎn)處置，是指企業(yè)對擁有的土地資產(chǎn)部分或者全部轉(zhuǎn)讓給自然人、法人或者其他組織，或以企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股、合資合作等方式使土地國有權(quán)益發(fā)生變化的行為。

二、基本原則

企業(yè)的土地資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則；堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則；堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合的原則。

三、規(guī)范管理

（一）國資監(jiān)管機構(gòu)建立企業(yè)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控，并通過統(tǒng)籌管理，提升企業(yè)土地資產(chǎn)的使用價值，進一步完善我市企業(yè)土地資產(chǎn)管理體系。

（二）市屬企業(yè)在土地資產(chǎn)處置工作中按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定需要報告的，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理關(guān)系報告市國資監(jiān)管機構(gòu)（包括市國資委、財政局、文資辦等，下同）。其中，國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)由市國資監(jiān)管機構(gòu)委派的股東代表或者董事組織報告。

（三）市屬企業(yè)要根據(jù)實際情況制定企業(yè)內(nèi)部土地資產(chǎn)處置管理制度，明確土地資產(chǎn)處置的決策程序、審批權(quán)限及工作流程，按照第三條第（二）項的要求進行報告。

（四）企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)土地資產(chǎn)動態(tài)管理機制及土地資產(chǎn)管理臺賬，理順土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為；市屬企業(yè)應(yīng)于每年12月31日前將企業(yè)當年所有的土地資產(chǎn)情況，包括土地資產(chǎn)年初、年末存量情況，本年度處置的土地資產(chǎn)情況，按照第三條第（二）項的要求進行報告。

四、決策程序

（一）企業(yè)土地資產(chǎn)處置必須經(jīng)市屬企業(yè)董事會審核（未設(shè)董事會的由黨政聯(lián)席會議負責(zé)審核）。屬于市屬企業(yè)決策權(quán)限范圍內(nèi)的土地資產(chǎn)處置事項，市屬企業(yè)審核后須在10個工作日內(nèi)報市國資監(jiān)管機構(gòu)備案。市屬企業(yè)對企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案審核時，應(yīng)在充分研究論證，并廣泛聽取法律顧問或法律中介機構(gòu)等各方意見的基礎(chǔ)上，嚴格按照市屬企業(yè)決策程序進行。

（二）市屬國有全資企業(yè)（含不同國資監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)）之間，及其下屬國有全資企業(yè)之間的土地資產(chǎn)處置，可由相關(guān)企業(yè)自行協(xié)商確定。

（三）企業(yè)因政府收儲、政府征收或自行開發(fā)，未改變土地使用性質(zhì)處置土地資產(chǎn)的，由市屬企業(yè)進行決策。

（四）市屬企業(yè)（含其下屬企業(yè)）處置廣州市范圍內(nèi)土地資產(chǎn)時有下列情形之一的（含部分用地處置、分期合作開發(fā)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股、增資擴股、合資合作等方式導(dǎo)致土地國有權(quán)益發(fā)生變化的行為），屬于國有獨資企業(yè)，應(yīng)報市國資監(jiān)管機構(gòu)審核；屬于國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)，在決策前應(yīng)事先征求市國資監(jiān)管機構(gòu)的意見：

1．廣州市中心六區(qū)（指越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，下同）內(nèi)土地面積（含分期開發(fā)）1．5萬平方米以上的土地，中心六區(qū)以外土地面積（含分期開發(fā)）3萬平方米以上的土地；

2．廣州市中心六區(qū)以內(nèi)地上建筑物面積3萬平方米以上的土地，中心六區(qū)以外地上建筑物面積6萬平方米以上的土地；

3．在廣州市范圍內(nèi)，依法評估確認不動產(chǎn)（房屋、土地）價值人民幣6000萬元以上的土地；

4．市屬企業(yè)之間重組涉及的土地；

5．市國資監(jiān)管機構(gòu)認為需要審核或事先征求意見的其他類型土地資產(chǎn)。

市屬企業(yè)上報的審核材料應(yīng)包括：土地資產(chǎn)處置方案、可行性研究報告、董事會決議（或未設(shè)董事會的市屬企業(yè)黨政聯(lián)席會議內(nèi)部決策文件）、法律意見書及其他相關(guān)材料。

企業(yè)不得將土地資產(chǎn)化整為零處置規(guī)避監(jiān)管。

五、組織實施

（一）企業(yè)土地資產(chǎn)處置應(yīng)制訂科學(xué)的土地資產(chǎn)處置方案，內(nèi)容包括：處置地塊的基本情況（位置及四至范圍、面積、權(quán)屬、規(guī)劃用途等）、土地權(quán)屬文件、土地資產(chǎn)評估情況、資產(chǎn)處置方案、人員安置方案、土地資產(chǎn)處置目的、土地資產(chǎn)處置方式、土地資產(chǎn)處置后的用途、可行性分析、轉(zhuǎn)讓金標準及政策依據(jù)、受讓方（合作方）條件等。

（二）市屬企業(yè)應(yīng)對企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案進行可行性研究。對存在重大不確定因素的土地資產(chǎn)處置項目，不得進入企業(yè)的決策程序。

（三）有下列情形之一的土地資產(chǎn)，原則上不得處置：

1．土地產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬不清晰的；

2．司法機關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；

3．共有土地未取得其他共有人同意的；

4．擅自更改土地使用性質(zhì)的；

5．已抵押的土地，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

6．法律、法規(guī)規(guī)定不得處置的其他情形。

（四）企業(yè)應(yīng)委托具備土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）、《國土資源部關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔2001〕44號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）〉和〈土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）〉的通知》（國土資廳〔2001〕42號）等有關(guān)規(guī)定，對擬處置的土地資產(chǎn)進行評估，并嚴格依照國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)評估報告核準或備案，作為確定價格的參考基礎(chǔ)。

（五）企業(yè)改革改制中涉及原劃撥土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)按照《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需改變土地使用性質(zhì)的，應(yīng)嚴格按規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更等有關(guān)審批手續(xù)，并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費。企業(yè)將審核批準文件按照第三條第（二）項的要求進行報告。

（六）企業(yè)土地資產(chǎn)處置涉及政府社會公共管理審批事項、城市更新范疇的，應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)部門審批或核準，并將審核批準文件按照第三條第（二）項的要求進行報告。

（七）企業(yè)土地資產(chǎn)處置除符合國家有關(guān)規(guī)定可協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，均應(yīng)嚴格按照有關(guān)程序公開操作，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開交易，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

六、監(jiān)督檢查

（一）市國資監(jiān)管機構(gòu)要切實履行出資人職責(zé)，加強對國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)等方式對企業(yè)土地資產(chǎn)管理和處置工作進行抽查。

市國資監(jiān)管機構(gòu)派駐企業(yè)的監(jiān)事會或財務(wù)總監(jiān)要對企業(yè)的土地資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，對企業(yè)管理制度執(zhí)行情況進行定期檢查，對大宗土地資產(chǎn)處置情況及發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報。

（二）企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計等有關(guān)部門應(yīng)對本企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作進行全過程監(jiān)督，及時糾正存在的問題，確保土地資產(chǎn)處置管理工作規(guī)范有序進行。

（三）企業(yè)作為土地資產(chǎn)管理的責(zé)任單位，企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為第一責(zé)任人，要切實履行管理責(zé)任，科學(xué)、規(guī)范提升企業(yè)土地資產(chǎn)價值，杜絕利益輸送，防范土地腐敗，不得違反有關(guān)規(guī)定和程序以部分用地處置、分期合作開發(fā)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價入股、增資擴股、合資合作等方式對外轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在土地資產(chǎn)處置過程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及土地資產(chǎn)管理制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）對中介機構(gòu)弄虛作假、故意壓低評估價格、提供虛假評估報告的，納入信用監(jiān)管黑名單，市國資監(jiān)管機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)3年內(nèi)不得再聘用該中介機構(gòu)及其責(zé)任人從事評估工作。

七、其他

（一）對以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)土地資產(chǎn)處置，按照國家對房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但必須經(jīng)市屬企業(yè)董事會審核（未設(shè)董事會的由黨政聯(lián)席會議負責(zé)審核）。

（二）企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其投資的企事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的土地資產(chǎn)處置行為，參照本意見執(zhí)行。

（三）各區(qū)政府結(jié)合本地實際，參照本指導(dǎo)意見規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為。

（四）本意見中“以上”包含本數(shù)在內(nèi)。

（五）本意見自發(fā)布之日起施行。





 

廣州市人民政府辦公廳

2017年6月27日

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