《深圳經濟特區(qū)前海蛇口自由貿易試驗片區(qū)條例》全文（2020年修訂版）

深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告第二一〇號

《深圳經濟特區(qū)前海蛇口自由貿易試驗片區(qū)條例》經深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，現予公布，自2020年10月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務委員會

2020年8月31日

深圳經濟特區(qū)前海蛇口自由貿易試驗片區(qū)條例






（2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 管理體制

第三章 投資開放

第四章 貿易自由化

第五章 金融開放與創(chuàng)新

第六章 監(jiān)管與服務

第七章 法治環(huán)境

第八章 附則

第一章  總  則

第一條  為了推進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)建設和發(fā)展，不斷提高貿易投資自由化便利化水平,構建與開放型經濟發(fā)展相適應的制度體系，推進粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，根據《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)條例》和有關法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

第二條  本條例適用于經國務院批準設立的中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)和經國務院批準擴展的區(qū)域（以下簡稱自貿片區(qū)）。

第三條  自貿片區(qū)應當以制度集成創(chuàng)新為核心，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，助推粵港澳深度合作，建設成為投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效、法治環(huán)境更優(yōu)的新時代改革開放的新高地和具有國際影響力的高水平自由貿易試驗片區(qū)。

第四條  自貿片區(qū)的建設和發(fā)展應當堅持擴大開放、改革創(chuàng)新、促進自由貿易的原則。

第二章  管理體制

第五條  自貿片區(qū)應當按照開放創(chuàng)新、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則，建立權責一致、部門協(xié)作、運行高效、公開透明的管理體制。

第六條  自貿片區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）為市人民政府的派出機構，履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌推進自貿片區(qū)發(fā)展改革和制度創(chuàng)新工作，制定、擬定并組織實施自貿片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；

（二）負責自貿片區(qū)投資、貿易、金融、人才、科技等有關行政管理和公共服務；

（三）負責自貿片區(qū)規(guī)劃、城市建設等具體事務，統(tǒng)籌推進自貿片區(qū)產業(yè)布局和重大投資項目的引進和建設管理；

（四）協(xié)調稅務、金融監(jiān)管、海關、海事等部門在自貿片區(qū)的行政管理工作；

（五）組織實施信用管理和監(jiān)管信息共享工作；

（六）依法履行國家安全審查、反壟斷審查相關職責；

（七）履行國務院、廣東省人民政府、市人民政府賦予的其他職責。

經市機構編制部門批準，管委會可以設立具有行政管理職能的工作部門，對外履行相關職責。

自貿片區(qū)經國務院批準擴展區(qū)域范圍的事權劃分由市人民政府另行規(guī)定。

第七條  市人民政府可以向管委會下放自貿片區(qū)發(fā)展需要的市級管理權限，并對下放權限的行使進行指導、協(xié)調、監(jiān)督。

第八條  市人民政府應當統(tǒng)籌研究自貿片區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃，決定自貿片區(qū)發(fā)展重大問題，指導改革試點工作，協(xié)調與國家、廣東省、港澳相關的自貿片區(qū)事務。

市人民政府有關部門和轄區(qū)人民政府應當在各自職責范圍內依法承擔自貿片區(qū)行政管理職責。

第九條  深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局在自貿片區(qū)行使市級地方金融監(jiān)督管理職權，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等相應職責，負責自貿片區(qū)地方金融管理領域的統(tǒng)籌、協(xié)調、統(tǒng)計、調查工作，可以制定相關先行先試的監(jiān)管制度。

深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局可以開展以合作監(jiān)管與協(xié)調監(jiān)管為支撐的金融綜合監(jiān)管試點，探索建設跨境金融創(chuàng)新監(jiān)管區(qū)。

第十條  自貿片區(qū)綜合行政執(zhí)法機構行使商務、知識產權、市場監(jiān)督管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、水務、勞動監(jiān)察、文化（含新聞出版廣播影視、版權）、城市管理、自然資源、安全生產等管理領域行政處罰、行政強制、行政檢查等職權。

第十一條  自貿片區(qū)廉政監(jiān)督機構根據深圳市監(jiān)察委員會的授權，對自貿片區(qū)開發(fā)、建設、運營和管理等活動履行監(jiān)督職責。

第十二條  稅務、金融監(jiān)管、海關、海事等部門在各自職責范圍內依法支持自貿片區(qū)發(fā)展。

建立國家金融監(jiān)管部門駐深機構、市地方金融監(jiān)管部門和深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局參加的自貿片區(qū)金融監(jiān)管工作協(xié)調機制。

第十三條  建立政府、市場、社會共建共治共享的社會治理體系；鼓勵各類社會組織依法參與自貿片區(qū)社會治理。

第十四條  借鑒港澳行業(yè)管理機制，推動與港澳行業(yè)標準和管理規(guī)則相銜接，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面的作用，強化自貿片區(qū)行業(yè)自律管理。

鼓勵國際性產業(yè)和標準組織將住所設在自貿片區(qū)，取消其申請成立登記時業(yè)務主管單位的前置審批，簡化注冊流程，允許其在全球范圍內吸納會員，并參照《深圳經濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》相關規(guī)定管理。

第三章  投資開放

第十五條  除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等由國家實行準入管理的領域外，探索全面放開投資準入的制度安排。

第十六條  實行外商投資準入前國民待遇、負面清單管理和非違規(guī)不干預的管理模式，探索實行外商投資試驗性政策措施。

逐步放寬或者取消境外投資者在金融、物流、信息服務、科技服務、文化服務、專業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的資質要求、股權比例、經營范圍等準入限制措施。

第十七條  落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排系列協(xié)議，探索取消港澳企業(yè)在自貿片區(qū)內投資的準入限制條件，推動對港澳跨境服務貿易負面清單管理，促進與港澳服務貿易全面自由化。

第十八條  推動重點產業(yè)向自貿片區(qū)集聚；支持金融、物流、信息服務、科技服務、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等領域重大項目在自貿片區(qū)布局；鼓勵社會資本有序參與自貿片區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務等產業(yè)的發(fā)展。

鼓勵境內外投資者在自貿片區(qū)設立多形態(tài)總部；支持跨國公司總部和國際組織總部落戶自貿片區(qū)。

支持重點產業(yè)和總部經濟的相關政策由管委會另行制定。

第十九條  允許符合條件的港澳商事主體在自貿片區(qū)進行登記后，依法從事相關經營活動。具體辦法由市人民政府另行制定。

 

第四章  貿易自由化
 

第二十條  探索實施開放透明、高效便利的貨物進出境監(jiān)管模式。

推行海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物便利通關模式，對境外抵離物理圍網區(qū)域的貨物，實施以安全監(jiān)管為主的貿易自由化便利化監(jiān)管措施。

推行數字化海關監(jiān)管，以物聯(lián)網、人工智能等先進技術提高通關監(jiān)管效能。

簡化貨物進出境監(jiān)管手續(xù)，實現各監(jiān)管部門一次登臨、一次申報、一次查驗、一次放行。

第二十一條  拓展國際貿易單一窗口的跨境貿易特色功能，推動將國際貿易單一窗口拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域。

建設數字化智慧口岸，以信息化建設推進自貿片區(qū)國際貿易“一站式”服務，加快具有國際競爭力的通關基礎設施建設。

第二十二條  創(chuàng)新跨境稅收監(jiān)管便利化措施，推動實施啟運港退稅、境外旅客購物離境退稅、展會境外展品銷售進口和銷售免稅政策，探索適應境外股權投資和離岸貿易發(fā)展的稅收政策。

第二十三條  推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易外匯收支與結算便利化。優(yōu)化貿易外匯收支單證審核；貿易外匯收入無需經過待核查賬戶；取消特殊退匯業(yè)務登記手續(xù)。

第二十四條  自貿片區(qū)內進口貨物產品和服務標準采用清單式管理，清單內的產品和服務可以執(zhí)行國際通行標準。產品和服務標準清單由管委會另行制定。

第二十五條  建設新型國際貿易中心，發(fā)展服務貿易，探索完善服務貿易統(tǒng)計體系，建立服務貿易監(jiān)測制度；發(fā)展離岸貿易，創(chuàng)新離岸貿易收支匯兌服務，健全離岸貿易結算體系。

第二十六條  推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域內外聯(lián)動發(fā)展，培育和發(fā)展保稅研發(fā)、保稅融資租賃、保稅展示交易、保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)。

鼓勵企業(yè)開展跨境科技研發(fā)創(chuàng)新活動，支持深圳前海綜合保稅區(qū)境外科研機構享受前海跨境設備保稅政策。

推進具有海外倉功能的跨境電子商務國際配送平臺建設；支持符合條件的企業(yè)發(fā)展面向全球的文化藝術品展示、拍賣和交易等高附加值產業(yè)。

第二十七條  支持自貿片區(qū)與“一帶一路”沿線港口開展合作，與沿線試點港口擴大信息共享，實現數據互聯(lián)，推動監(jiān)管執(zhí)法互助互認。

第二十八條  建設國際高端航運服務中心，實施“中國前海”船籍港國際船舶登記制度。允許在自貿片區(qū)依法設立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。允許外籍船員在深圳進行國際船舶登記的船舶擔任高級船員職務，且所有船員免辦就業(yè)證。

實施船舶登記品質管理，對登記為“中國前海”船籍的船舶逐步放開船舶法定檢驗和船齡限制。允許獲得批準的外國驗船公司對登記為“中國前海”船籍的船舶開展入級檢驗和法定檢驗。

在有效監(jiān)管、風險可控前提下，對境內制造船舶在“中國前海”船籍港登記從事國際運輸的，按照出口管理。

在自貿片區(qū)試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加油業(yè)務。允許設立海上保稅燃料油供應倉庫。鼓勵保稅燃油使用人民幣計價、結算。

第二十九條  建立游艇出入境信用管理制度，取消游艇自由行海關擔保金。

探索對港澳游艇實施航行水域負面清單制度，負面清單以外的水域可以自由航行。

推動港澳居民通過游艇旅游出入境通關模式創(chuàng)新，探索建立游艇供船物料備案制度，實現游艇旅游人員和供船物料通關自由化。

探索實施經郵輪母港入境外籍游客過境免簽制度，支持在客運碼頭設置旅客國際中轉區(qū)，優(yōu)化出入境手續(xù)，延長口岸通關服務時間。

第三十條  借鑒國際自由貿易區(qū)、自由貿易港通行規(guī)則，將深圳前海綜合保稅區(qū)建設成為功能完善、運行高效、法治健全、具有國際競爭力的新型綜合保稅區(qū)。

第三十一條  建設綠色生態(tài)自貿片區(qū)，推行國際通行的環(huán)境保護和能源管理體系標準，開展出口產品低碳認證，構建綠色供應鏈。

 

第五章  金融開放與創(chuàng)新
 

第三十二條  提升金融業(yè)對外開放水平，支持國家金融業(yè)改革創(chuàng)新政策在自貿片區(qū)先行先試，建設國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。

第三十三條  探索依托自由貿易賬戶建立本外幣合一的銀行賬戶體系，構建多功能自由貿易賬戶體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。

第三十四條  支持自貿片區(qū)構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定開展跨境金融業(yè)務。

鼓勵企業(yè)將人民幣作為跨境大額貿易、投資計價和結算的主要貨幣，擴大人民幣跨境使用范圍和規(guī)模，拓寬境外人民幣資金回流渠道；支持和配合香港人民幣離岸中心建設，支持建立本外幣合一資金池賬戶，整合本外幣資金調劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動，允許主賬戶內資金辦理結售匯和相關的套期保值衍生品交易，跨境調出人資金幣種保持一致，資金池資金使用實行負面清單管理；建立健全跨境理財通機制，打造跨境財富管理中心。

支持自貿片區(qū)在優(yōu)化升級現有交易場所的前提下，探索允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結算。

第三十五條  支持銀行業(yè)金融機構在宏觀審慎框架下，向港澳地區(qū)機構和項目發(fā)放不限幣種的跨境貸款。

支持證券交易機構設立大灣區(qū)債券平臺，建設境內外投資者參與的國際債券市場。

第三十六條  探索推進自貿片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。

第三十七條  企業(yè)從境外募集的資金，可以自主用于自貿片區(qū)內以及境外的經營活動。

符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可以自主用于自貿片區(qū)內以及境外的投資活動。

支持自貿片區(qū)保理行業(yè)高質量發(fā)展，探索開展國際保理業(yè)務。

支持自貿片區(qū)融資租賃類企業(yè)開展經營性租賃業(yè)務收取外幣租金，探索業(yè)務模式創(chuàng)新，推動融資租賃產業(yè)集聚發(fā)展。

第三十八條  深化與港澳金融科技合作，打造金融科技合作載體，推進金融領域人工智能、大數據、云計算等科技成果在自貿片區(qū)落地。

推進人民幣跨境使用和外匯管理便利化；探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制；支持與港澳金融監(jiān)管機構協(xié)調合作，建設新一代跨境支付系統(tǒng)，完善跨境收支監(jiān)測分析。

支持與港澳開展綠色金融合作，建立綠色項目互認機制，構建與國際接軌的深港澳綠色債券標準，支持自貿片區(qū)金融機構和企業(yè)在港澳發(fā)行綠色債券以及其他綠色金融產品。

第三十九條  推動自貿片區(qū)與港澳開展銀行、證券、保險等領域的金融產品跨境交易，探索單一通行證制度，構建產品互認、資金互通、市場互聯(lián)機制。

第四十條  支持符合條件的港澳保險業(yè)金融機構在自貿片區(qū)設立經營機構；支持港澳保險業(yè)在自貿片區(qū)設立保險售后服務中心。

支持銀行業(yè)金融機構在自貿片區(qū)為已購買港澳地區(qū)保險產品的內地居民提供理賠、續(xù)保、退保等跨境資金匯兌服務。

支持保險業(yè)金融機構與境外同類機構合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產品。

第四十一條  支持創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展，支持符合條件的國際性金融總部、資金管理中心和全國性金融總部、業(yè)務運營總部、重大金融項目等落戶自貿片區(qū)。

支持國際海洋開發(fā)銀行落戶自貿片區(qū)，大力發(fā)展海洋金融，服務深圳全球海洋中心城市建設。

 

第六章  監(jiān)管與服務

第四十二條  自貿片區(qū)應當創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進事前審批轉為事中事后監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元化綜合監(jiān)管機制。

第四十三條  管委會可以根據發(fā)展需要，提出行使市級、區(qū)級行政審批權限目錄，依照法定程序報有權機關批準后實施。

第四十四條  自貿片區(qū)稅收管理相關業(yè)務實施專業(yè)化集中辦理，逐步減少或者取消前置核查，推行先辦理后核查、辦理核查相分離等工作方式。

第四十五條  建立自貿片區(qū)緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求清單，拓寬國際人才招攬渠道。

建立國際人才公共服務平臺，集中辦理補貼獎勵、住房保障、教育醫(yī)療、出入境以及居留證照等服務事項。

第四十六條  支持自貿片區(qū)開展技術移民試點，簡化外籍人才在自貿片區(qū)工作、出入境、停居留等手續(xù)。

支持自貿片區(qū)外籍技術人才申請在華永久居留。

第四十七條  具有境外職業(yè)資格的金融、稅務、建筑、規(guī)劃、會計、法律、設計、專利代理、導游等領域專業(yè)人才可以在自貿片區(qū)依法提供服務，其境外從業(yè)經歷可以視同境內從業(yè)經歷。具體辦法由管委會會同相關行業(yè)主管部門制定。

除涉及國家主權和安全的職業(yè)外，允許境外人員在自貿片區(qū)申請參加國家相關職業(yè)資格考試。

第四十八條  支持自貿片區(qū)探索國際互聯(lián)網業(yè)務創(chuàng)新，推動數據跨境流動以及信息基礎設施建設，營造國際化信息通信環(huán)境。

第四十九條  支持發(fā)展企業(yè)征信、信用評級、信用擔保和信用咨詢等信用服務；鼓勵信用服務機構依法利用數據庫信息開發(fā)信用產品。

第五十條  自貿片區(qū)醫(yī)療機構臨床急需的藥品、醫(yī)療器械，在港澳已經批準上市但是尚未獲境內注冊批準的，可以在指定的自貿片區(qū)醫(yī)療機構使用。具體管理辦法由市人民政府制定。

港澳醫(yī)師和護士經備案后可以在自貿片區(qū)多點執(zhí)業(yè)，其在自貿片區(qū)執(zhí)業(yè)注冊的有效期應當與醫(yī)療機構簽訂的應聘協(xié)議相同。

第五十一條  自貿片區(qū)內醫(yī)療機構和科研機構可以根據自身的技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞、免疫細胞、基因治療以及單抗藥物、組織工程等新技術研究和轉化應用。

第五十二條  自貿片區(qū)應當加強與其他區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同開展投資、貿易、金融等領域的制度創(chuàng)新，協(xié)調政策支持措施，強化跨區(qū)域聯(lián)動試驗和經驗交流。

 

第七章  法治環(huán)境

第五十三條  支持自貿片區(qū)按照先行先試、協(xié)同推進、法治引領原則，全面提升法治建設水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。

第五十四條  深圳市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)有關規(guī)定不適應自貿片區(qū)發(fā)展需要的，市人民政府可以提請市人民代表大會常務委員會決定在自貿片區(qū)暫時調整或者暫時停止適用相關規(guī)定。深圳市人民政府規(guī)章有關規(guī)定不適應自貿片區(qū)發(fā)展需要的，管委會可以提請市人民政府決定在自貿片區(qū)暫時調整或者暫時停止適用相關規(guī)定。

第五十五條  建立自貿片區(qū)法治環(huán)境評估制度。管委會可以委托第三方對自貿片區(qū)法治環(huán)境進行綜合評估和專項評估，評估結果向社會公布。

第五十六條  支持自貿片區(qū)國際商事審判專門組織建設，依法對與自貿片區(qū)相關的跨境交易、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權，探索受理沒有連接點但是當事人約定管轄的國際商事案件。

第五十七條  依法保障離岸交易糾紛當事人自由選擇適用外國法律或者國際商事通行規(guī)則、商事慣例的權利，但是違反我國法律基本原則或者損害國家主權、安全和社會公共利益的除外。

鼓勵當事人協(xié)議選擇自貿片區(qū)國際商事審判專門組織管轄。

第五十八條  支持自貿片區(qū)司法機關聘請符合條件的港澳法律專業(yè)人士依照有關規(guī)定參與辦理涉外案件，遴選精通國際貿易規(guī)則以及金融、知識產權和國際商事規(guī)則的專家型法官和檢察官。

第五十九條  鼓勵自貿片區(qū)仲裁機構借鑒國際商事仲裁慣例，完善與自貿片區(qū)特點相適應的仲裁規(guī)則，構建粵港澳大灣區(qū)國際仲裁高地。

鼓勵商事調解機構參與國際商事、海事、投資、知識產權等領域糾紛調解，形成調解、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制。

第六十條  創(chuàng)新自貿片區(qū)知識產權保護工作機制，建立與國際接軌的知識產權綜合管理和執(zhí)法體制，健全知識產權維權機制和多元化糾紛解決機制，打造知識產權保護工作示范區(qū)。

強化海外知識產權維權體系建設，培育知識產權專業(yè)服務機構，支持發(fā)展海外知識產權糾紛解決服務平臺。

第六十一條  符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內地執(zhí)業(yè)資質的，可以按照規(guī)定在自貿片區(qū)從事法律事務。

 

第八章  附  則

第六十二條  市人民政府可以根據本條例制定具體實施辦法。

第六十三條  本條例自2020年10月1日起施行。

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