連政辦發(fā)〔2020〕58號《連云港市人民政府辦公室關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》

《市政府辦公室關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》






連政辦發(fā)〔2020〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為擴大農業(yè)農村有效投資，加快補上“三農”領域突出短板，推進全市農村“三重五化”和農業(yè)農村現代化建設，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省委農辦等部門關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕63號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實中央和省市決策部署，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，聚焦我市“三農”領域突出短板和弱項，實施一批現代農業(yè)農村重大項目，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資。通過實施農業(yè)農村領域10項補短板工程，力爭建設100個以上農業(yè)農村重大項目，推動1000個以上企業(yè)“聯(lián)村帶農”，帶動500億元以上資本進入農業(yè)農村，把農業(yè)農村基礎打得更牢，把“三農”短板補得更實。

二、大力實施十項重點工程，加快補齊農業(yè)農村領域短板

（一）實施現代農業(yè)設施裝備提升工程。以“兩區(qū)”和永久基本農田保護區(qū)為重點，加快高標準農田建設，到2022年全市再建設70萬畝以上集中連片高標準農田。深入開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設。健全突發(fā)重大動物疫情應急管理體系，加快畜禽生產規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化、生態(tài)化、科技化建設，到2022年生豬標準化養(yǎng)殖比重達85%，全市豬肉自給率提高到115%。加快池塘生態(tài)化改造，持續(xù)提高水產綠色化養(yǎng)殖比例，到2022年養(yǎng)殖主產區(qū)實現尾水達標排放或循環(huán)利用。大力發(fā)展深藍產業(yè)，加快推進南極磷蝦船建設，積極創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。大力推進設施農業(yè)“機器換人”、綠色環(huán)保農機裝備提升、糧食生產全程機械化工程，加快農業(yè)生產宜機化改造。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會，市農業(yè)農村局、市水利局等，以下均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會負責，不再列出）

（二）實施農業(yè)安全生產保護能力提升工程。持續(xù)提升漁政、農機、農資執(zhí)法裝備水平，加快改造升級現有重點漁港，全面完成600噸級漁政執(zhí)法船建造項目。完成疫情監(jiān)測預警工程、信息和指揮系統(tǒng)、應急隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)、恢復重建體系、培訓與演練體系、應急管理示范項目等一批重大動物疫情、農作物病蟲害防控應急管理重點基礎項目建設。（責任單位：市農業(yè)農村局等）

（三）實施智慧農業(yè)基礎設施建設工程。推進市級數字農業(yè)指揮中心建設，到2022年，全市農業(yè)農村數據采集體系初步建立，天空地一體化觀測網絡、農業(yè)農村基礎數據資源體系、農業(yè)農村云平臺基本建成，全面提升全市農業(yè)農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。推進農業(yè)生產與物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術深度融合。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，建立健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局、市供銷總社等）

（四）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持發(fā)展冷鏈物流體系和鮮活配送體系，重點發(fā)展南極磷蝦精深加工基地、海福特30萬噸海洋食品產業(yè)群、青口藍灣加工冷鏈物流產業(yè)群和高公島漁業(yè)綜合產業(yè)群。聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，支持各類農業(yè)主體建設產地和區(qū)域性倉儲設施，配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設備，解決好農產品產銷銜接和出村進城“最初一公里”問題。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市供銷總社等）

（五）實施一二三產業(yè)融合載體建設工程。推動產業(yè)融合發(fā)展示范園、現代農業(yè)產業(yè)示范園、現代農業(yè)產業(yè)體系基地、現代農業(yè)科技園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等提檔升級。實施農產品加工業(yè)轉型升級行動，培育一批十億元級加工集中區(qū)。開展現代農業(yè)生產性服務設施建設，加強農業(yè)種質資源保護和農業(yè)重大科技創(chuàng)新能力建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市農業(yè)農村局等）

（六）實施農民群眾住房條件改善工程。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，圍繞農民住房條件改善三年目標任務，加快工作推進步伐，建立更加完善的工作機制、更為精準的政策措施、更有品味的規(guī)劃設計、更趨健全的公共服務、更加有力的產業(yè)支撐、更有保障的就業(yè)增收、更加有效的社會治理，有序推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居住人口向5:3:2的比例協(xié)調發(fā)展。按照“先申請后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先建設后拆除”的要求，依法依規(guī)做好農民新舊住房過渡銜接。（責任單位：市住建局、市資源局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局等）

（七）實施農村人居環(huán)境整治工程。依法依規(guī)實施鄉(xiāng)村公共空間治理，以實施“百千萬”工程為抓手，持續(xù)提升村容村貌，深入開展綠美村莊建設。探索開展農村生活垃圾分類試點，因地制宜建設資源化處理設施，推動有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田和離田質量，因地制宜推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等秸稈綜合利用技術，積極推動非規(guī)模養(yǎng)殖場戶資源化利用設施建設。完善廢舊農膜回收利用體系，開展農藥包裝廢棄物回收處置試點。加強河道疏浚、水系連通和整治修復，下力氣改善農村水環(huán)境。（責任單位：市農業(yè)農村局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源局、市水利局、市供銷總社等）

（八）實施農村污水處理和供水等工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網建設，建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”體制機制，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋運行。推進農村生活污水處理設施建設向自然村延伸、與農村改廁銜接。鼓勵縣區(qū)通過引入第三方服務的方式解決運維難題，采取收取污水處理費和縣區(qū)財政兜底的方式，解決管護資金問題，確保到2020年底，全市農村生活污水治理設施運行管護機制建立到位。系統(tǒng)性整治農村黑臭水體。深入實施農村供水工程，到2020年底，全市農村地區(qū)區(qū)域供水入戶率達到99%以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委等）

（九）實施數字鄉(xiāng)村建設工程。到2022年，全面建成農村地區(qū)光網鄉(xiāng)村，光纖到戶做到全覆蓋。農村4G網絡全面深度覆蓋，部署推動5G網絡在農村地區(qū)試商用和建設。建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網；開展數字鄉(xiāng)村試點工作，逐步推進基于IPV6的下一代互聯(lián)網建設和應用。（責任單位：市委網信辦、市工信局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市通管辦等）

（十）實施農村公路和電網提檔升級工程。完善農村路網，建立縣、鄉(xiāng)兩級農村公路日常養(yǎng)護機制，推進灌云縣、灌南縣“四好農村路”達標縣創(chuàng)建。根據各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，大力發(fā)展村莊通等級公路，完善農村公路安全設施。推進農村電力設施提檔升級，圍繞“網架堅強、供電可靠、安全經濟、供用和諧”的農村電網建設總體目標，持續(xù)提升農村電網供電可靠性和供電質量。（責任單位：市交通局、連云港供電公司等）

三、積極拓寬投入渠道，提高農業(yè)農村投資力度

（一）調配地方政府債對“三農”領域的投入規(guī)模和結構。認真貫徹落實農業(yè)農村“四個優(yōu)先”要求，各級政府要在一般債券支出中明確安排一定規(guī)模，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村項目建設。要積極通過地方政府專項債增加對農業(yè)農村方面的投入，支持各地因地制宜按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于支持有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局等）

（二）保障“三農”財政資金投入。壓實市縣財政支農政策主體責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜。創(chuàng)新財政支農思路和舉措，通過以獎代補等方式，建立地方多投入市級多補助、社會資本多投入財政多支持機制，確保財政投入與“三農”補短板任務相適應，與農業(yè)大市地位相匹配。調整完善土地出讓收入使用范圍，確保土地出讓收入用于農業(yè)農村比例的各項要求落到實處。（責任單位：市財政局、市資源局、市農業(yè)農村局等）

（三）創(chuàng)新金融服務“三農”措施。進一步聚焦服務對象，推動市農擔公司向縣鄉(xiāng)延伸，大力拓展政策性擔保業(yè)務，到2020年底累計擔保額超過10億元，切實做到支農、支小、支散。鼓勵金融機構加大對農業(yè)農村重大項目中長期信貸支持。積極推廣贛榆區(qū)黃桃價格指數保險等新險種，降低小農戶的市場價格波動損失，穩(wěn)定地方特色產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高地方優(yōu)勢特色農產品和高效設施農業(yè)保險覆蓋面。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等）

（四）引導社會資本投資農業(yè)農村。積極探索農業(yè)重點領域投融資新機制新模式。啟動開展“農業(yè)農村重大項目建設年”活動，建立重大項目月度調度制度，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境改善、農業(yè)農村重大基礎設施建設等農業(yè)農村相關領域加大投資力度，推動更多農業(yè)農村重大項目落地實施。深入實施“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，以經濟薄弱村為重點，搭建好平臺載體，引導企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量投身鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市國資委、市工商聯(lián)等）

四、有效落實保障措施，形成農業(yè)農村投資合力

（一）明確地方和部門投資責任。各地、各有關部門要提高政治站位，將擴大農業(yè)農村有效投資納入議事日程統(tǒng)籌安排、有效落實。市各有關部門要強化配合，靠前服務，有力推進各項政策措施落實。市發(fā)改委要指導各地做好農業(yè)農村領域項目相關準備工作，督促縣區(qū)將符合條件的項目納入國家重大項目庫，作為專項債項目儲備。市財政局要做好農業(yè)農村領域項目專項債券發(fā)行有關工作。金融部門要加大對農業(yè)農村的金融信貸支持力度。農業(yè)農村、水利、交通等部門要全力推動擴大農業(yè)農村有效投資。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水利局、市地方金融監(jiān)管局等）

（二）強化投資規(guī)劃編制和項目儲備。各地要立足本地實際和農業(yè)農村現代化建設需求，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，注重上下銜接，抓緊完成農業(yè)農村重大項目投資規(guī)劃和各專項建設規(guī)劃的編制，科學合理確定建設規(guī)模、建設重點和投資方向。加強調研論證，增加農業(yè)農村重大項目儲備，建立近兩年擬開工儲備項目庫，確保入庫項目數量和質量。大力推進招商引資，推動項目及早實施落地。（責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市財政局等）

（三）著力改善營商環(huán)境。各地、各部門要深化“放管服”改革，全面推廣“互聯(lián)網+政務服務”，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)簡化項目審批程序，清除投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。落實好農業(yè)生產“水、地、電”等減稅降費政策，有效降低農業(yè)農村領域投資運營成本，確保涉農暖企政策落地見效。嚴格落實市縣每年單列不低于5%比例的新增建設用地指標，專項用于支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地需求等政策，保障農業(yè)農村重大項目建設用地需求。（責任單位：市政務辦、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市財政局、市資源局等）

（四）嚴格督查考核。把農業(yè)農村重大項目、農業(yè)保險高質量發(fā)展等納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立健全金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領域信貸風險的容忍度。各縣區(qū)人民政府要及時將擴大農業(yè)農村有效投資情況向市政府報告。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局等）

連云港市人民政府辦公室

2020年9月14日

（此件公開發(fā)布）

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