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《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)爭先進位實施方案（2020-2022）的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕35號
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)爭先進位實施方案（2020-2022）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2020年5月25日
（此件公開發(fā)布）
連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)
爭先進位實施方案（2020-2022）
為全面貫徹《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），落實市委十二屆九次會議精神，進一步激活開發(fā)區(qū)真抓實干、奮勇爭先的活力，營造比學趕超氛圍，推動省級開發(fā)園區(qū)在引領我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮更大作用，決定在全市開展園區(qū)爭先進位工作。為確保取得實效，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革促動，加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育，加快特色創(chuàng)新資源集聚，加強開發(fā)區(qū)運行管理水平提升，把開發(fā)區(qū)打造成我市高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地。
二、具體目標
經(jīng)過三年努力，全市開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，綠色園區(qū)建設取得積極進展，對外合作水平顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應充分顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管理和運行機制更加高效，對全市發(fā)展的支撐作用更加突出。
（一）園區(qū)能級目標。全市開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，產(chǎn)業(yè)投入年均增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%，稅收收入占全市比重達到50%以上。連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)全國排名提升3位以上，各省級開發(fā)區(qū)全省排名提升10位以上；全市開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入超千億元的達2家，超五百億元的達5家。
（二）創(chuàng)新發(fā)展目標。建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合發(fā)展機制，圍繞生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)建成一批技術公共服務平臺和創(chuàng)新發(fā)展培育基地，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺大幅增加，科技成果加速轉(zhuǎn)化。全市開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到50%以上。
（三）綠色發(fā)展目標。土地利用更加集約，開發(fā)區(qū)投資強度不低于規(guī)定要求，工業(yè)用地畝均稅收增長15%以上。嚴把資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，推動開發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，落實環(huán)境監(jiān)管要求，各開發(fā)區(qū)資源利用水平指標均達到國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）級標準。推進新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)區(qū)建設管理等領域的廣泛應用，創(chuàng)建省級智慧園區(qū)1個。
（四）開放發(fā)展目標。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引一批世界500強和跨國公司高端項目，創(chuàng)建國際合作園區(qū)1個。每年開發(fā)區(qū)實際利用外資增長20%以上，新批外商投資企業(yè)數(shù)增長10%以上，外貿(mào)進出口增長10%以上。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。全市產(chǎn)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，市開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提高。臨港石化產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、智能化、現(xiàn)代化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈條快速延伸，形成以徐圩新區(qū)為核心，連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)空間布局。高新區(qū)載體建設取得突破，科創(chuàng)、研發(fā)項目加快推進。省級以上開發(fā)區(qū)明確1-2個主導產(chǎn)業(yè)，細化1-2個特色產(chǎn)業(yè)，建立較完備的產(chǎn)業(yè)競爭力培育提升機制。
（六）制度創(chuàng)新目標。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設置，推進大部門制改革，實行扁平化管理。深化“放管服”改革，貫徹落實開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)先行先試經(jīng)營和創(chuàng)新成果，13家省級以上開發(fā)區(qū)（含參照管理）與自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)建成聯(lián)動合作園區(qū)，因地制宜推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新建設運營模式，縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)開發(fā)區(qū)共建共享，推動市域范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)合作共建，開展南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點。開發(fā)區(qū)建設、運營、招商、管理和服務市場化探索取得積極進展。
三、培育先進制造業(yè)集群
（一）明確產(chǎn)業(yè)定位與布局。堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌布局，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色、錯位發(fā)展、相互支撐的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高水平規(guī)劃推動“中華藥港”建設；徐圩新區(qū)重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，圍繞“四個一流”標準，培育和發(fā)展石化后加工產(chǎn)業(yè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈；高新區(qū)進一步明確發(fā)展定位，打造發(fā)展載體，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)通過政府主導，探索開發(fā)區(qū)管理公司市場化運作，推動與徐圩新區(qū)對接，建成臨港石化產(chǎn)業(yè)布局體系。其他開發(fā)區(qū)基于發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，分別確定1-2個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成1-2個特色產(chǎn)業(yè)園中園。鼓勵條件好的開發(fā)區(qū)按政府引導、市場主導原則，創(chuàng)新形式開展開發(fā)區(qū)合作共建。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、工信局，省級開發(fā)區(qū)）
（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化項目支撐意識，確保產(chǎn)業(yè)投入，聚焦“四個一批”重大產(chǎn)業(yè)項目，加強調(diào)度，滾動推進，加快落地落實，壯大實體經(jīng)濟規(guī)?？偭?。堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培大育強，繼續(xù)推進強優(yōu)企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)培育、上市企業(yè)培育等培優(yōu)培強計劃，鼓勵各開發(fā)區(qū)因地制宜出臺特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建培育企業(yè)競爭力的政策集成體系和工作機制。支持各開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、科技局、工信局、地方金融監(jiān)管局，省級開發(fā)區(qū)）
（三）加快培育壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快引進和培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。實施高新技術企業(yè)后備培育工程，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點，建立高新技術企業(yè)后備培育庫，在知識產(chǎn)權、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)制度、財稅籌劃等方面進行精準培育。推動開發(fā)區(qū)加強對項目實施、專家?guī)头?、投資跟進、平臺支撐等工作的政策扶持，促進更多后備企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。加強知識產(chǎn)權管理保護，完善專利管理、商標管理、商業(yè)秘密管理等知識產(chǎn)權管理制度，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。鼓勵企業(yè)購買專利技術，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、發(fā)改委、工信局，省級開發(fā)區(qū)）
（四）加快建設創(chuàng)新平臺。積極爭取國家大科學裝置和科技創(chuàng)新基地在開發(fā)區(qū)布局，支持開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)專業(yè)匹配度高、學科優(yōu)勢明顯的一流高校和科研院所開展產(chǎn)學研合作，深化校地合作。鼓勵開發(fā)區(qū)加強與本地高校院所合作，推廣人才“雙落戶”制度，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需的各類技能人才。支持開發(fā)區(qū)依托龍頭企業(yè)，建設功能強大的產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，加快推進花果山醫(yī)學科學中心、花果山石化產(chǎn)業(yè)技術研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，爭取更多的研發(fā)平臺進入省級、國家研發(fā)平臺建設序列。支持國家級開發(fā)區(qū)和條件較好的省級開發(fā)區(qū)主動對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，建成功能完備、配套齊全、具有自我造血能力的專業(yè)孵化器，推進加速器、標準廠房、科技產(chǎn)業(yè)園等全鏈條孵化載體建設，精準對接引進最新科技成果在我市孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市人才辦，市科技局、發(fā)改委、工信局，省級以上開發(fā)區(qū)）
（五）大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。主動承接上級人才政策，以開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”為抓手，圍繞生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等主導產(chǎn)業(yè)，聚焦科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目，進一步完善引才舉措，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務等機制，為各類高端人才提供定制化服務。支持條件成熟的省級開發(fā)區(qū)設立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)引進的頂尖人才團隊，有關部門要簡化程序、一事一議、特事特辦。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市人才辦，市科技局、人社局，省級開發(fā)區(qū)）
四、提升綠色集約發(fā)展水平
（六）提高土地集約利用水平。制定產(chǎn)業(yè)準入和負面清單，嚴格執(zhí)行國家、省、市制定的工業(yè)項目建設用地控制指標和土地使用標準，優(yōu)先保障資金密集、技術密集、用地集約、環(huán)境友好的項目用地。加大低效用地再開發(fā)力度，通過追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營等方式，提高土地利用強度和產(chǎn)出效益；綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，盤活僵尸企業(yè)存量低效用地。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、工信局、資源局，省級開發(fā)區(qū)）
（七）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加大污染治理力度，堅決關停并轉(zhuǎn)一批不合規(guī)、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和污染嚴重的企業(yè)。完善環(huán)?；A設施建設，健全污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理設施，推進提標改造。嚴格項目審查和篩選，堅決防止高污染項目進區(qū)。推進節(jié)能減排，鼓勵開發(fā)區(qū)組織實施余熱余氣余壓利用、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等工程，引導企業(yè)提升裝備技術水平，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市發(fā)改委、工信局、資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局，省級開發(fā)區(qū)）
（八）提高開發(fā)區(qū)智能制造水平。推進徐圩新區(qū)“5G+智慧石化園區(qū)”建設，運用5G等新一代信息通信技術，建設開發(fā)區(qū)信息基礎設施和公共服務體系，打造安全、環(huán)保、綠色、便捷、節(jié)能、舒適的新型智慧園區(qū)。鼓勵其他各開發(fā)區(qū)結(jié)合實際推進智慧園區(qū)建設。支持企業(yè)開展智能化改造，提升生產(chǎn)裝備智能水平，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間。鼓勵發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，扶持裝備制造企業(yè)積極創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局、發(fā)改委、科技局、工信局，省級開發(fā)區(qū)）
（九）提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維，圍繞“一特三提升”改革發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格企業(yè)和項目準入，從源頭上有效降低安全生產(chǎn)風險。完善危險廢棄物管理機制，努力實現(xiàn)危廢“減量化、無害化、資源化”。各開發(fā)區(qū)要采取單獨設置、綜合設置或派駐設置等形式健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，完善職能，配齊配強安全生產(chǎn)專、兼職工作人員，全面落實安全生產(chǎn)責任制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦，市商務局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應急局，省級開發(fā)區(qū)）
五、實現(xiàn)外資外貿(mào)增長更大突破
（十）全面優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。全面落實國家穩(wěn)外資政策和舉措，創(chuàng)新利用外資方式，支持國家級開發(fā)區(qū)引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)，依法合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)積極開展外資重組、股權并購、境外上市等利用外資方式。健全投資促進和保護機制，建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度。實施好外商投資法及實施條例等法律法規(guī)。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，省級開發(fā)區(qū)）
（十一）促進外貿(mào)穩(wěn)增長。全面落實國家穩(wěn)外貿(mào)政策和舉措，用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策工具，提升通關效率，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，穩(wěn)定國際市場份額。支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺，拓展外貿(mào)綜合服務、跨境電商，幫助企業(yè)利用外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式拓市場、創(chuàng)品牌、提效益。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務，提高服務貿(mào)易占比，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，連云港海關、市稅務局，省級開發(fā)區(qū)）
（十二）推動專業(yè)化精準招商。圍繞主導產(chǎn)業(yè)深入開展招商項目謀劃，制定出臺產(chǎn)業(yè)導向清晰的扶持政策，加強專業(yè)化招商隊伍建設，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈招商。探索推行公司化招商和第三方招商等市場化招商方法，提升招商引資實效。各開發(fā)區(qū)開展以“明確一句招商宣傳口號，制定一套招商推介模板（PPT、H5、宣傳短片等），開展一次產(chǎn)業(yè)研究競賽，謀劃包裝一批重點推介項目，集成一個產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，完善一個項目服務推進機制”等為內(nèi)容，營造內(nèi)容豐富的專業(yè)招商生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)招商水準。（責任單位：市商務局，省級以上開發(fā)區(qū)）
（十三）推進開發(fā)區(qū)合作共建。完善產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、風險共擔的開發(fā)區(qū)合作共建機制，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)共建共享，推動市域范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)合作共建。鼓勵開發(fā)區(qū)進一步創(chuàng)新管理體制、運行機制、治理模式，提升南北共建園區(qū)建設水平。鼓勵有實力的開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與產(chǎn)能合作示范區(qū)建設運營，為企業(yè)“走出去”聚集發(fā)展搭建良好平臺。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，省級開發(fā)區(qū)）
六、深化開發(fā)區(qū)體制機制改革
（十四）推動開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。省級以上開發(fā)區(qū)全部與自貿(mào)試驗片區(qū)建成聯(lián)動合作園區(qū)。推動自貿(mào)試驗片區(qū)在制度創(chuàng)新、擴大開放、改善營商環(huán)境和促進高質(zhì)量發(fā)展等方面取得的成果在開發(fā)區(qū)落地；推動各開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊扣片區(qū)改革目標定位開展個性化創(chuàng)新實踐，形成自貿(mào)片區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢疊加、聯(lián)動創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展格局。推進自貿(mào)片區(qū)與開發(fā)區(qū)在多式聯(lián)運、跨境電商、國際郵件互換局等重點改革領域的融合協(xié)同。（責任單位：連云區(qū)，市開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)管委會，市商務局、郵政管理局，港口控股集團，連云港海關）
（十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本。各省級以上開發(fā)區(qū)要建立健全政務服務事項集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)“1220”、省級開發(fā)區(qū)“2330”改革實現(xiàn)常態(tài)化、普遍化。制定開發(fā)區(qū)失信懲戒辦法，營造公平高效的發(fā)展環(huán)境。全面推行地質(zhì)災害危險、環(huán)境影響等區(qū)域評估工作，解決建設項目前置審批手續(xù)多、效率低、耗時長等問題。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局、發(fā)改委、政務辦、資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、文廣旅局、氣象局，省級開發(fā)區(qū)）
（十六）深化人事薪酬制度改革。經(jīng)同級地方黨委授權，可賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中層干部管理權和核定編制內(nèi)自主用人權。深入推進以“全員聘任制、績效工資制”為核心的人事薪酬制度改革，建立與高質(zhì)量發(fā)展實績掛鉤的開發(fā)區(qū)薪酬總額管理體系。高標準建立人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴格、獎懲分明、分層管理的管理機制和激勵機制，充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦，人社局，省級開發(fā)區(qū)）
（十七）完善財政管理體制。進一步提升開發(fā)區(qū)財政自主權，完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算管理和核算制度，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結(jié)合實際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設和運營管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，放大財政資金效應。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市財政局，省級開發(fā)區(qū)）
（十八）加強投融資平臺建設。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺創(chuàng)新運營模式，加強與金融機構(gòu)、國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商的合作，努力實現(xiàn)平臺實體化、運作專業(yè)化、融資多元化。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺綜合利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等手段，增加對基礎設施、公共服務平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。推動符合條件的開發(fā)區(qū)運營企業(yè)綜合運用股權、債權、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具拓寬資金來源。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市財政局、地方金融監(jiān)管局，省級開發(fā)區(qū)）
七、組織實施
（十九）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于開發(fā)區(qū)建設發(fā)展全過程。進一步加強開發(fā)區(qū)領導班子建設，選用黨性強、作風正、懂經(jīng)濟、擅創(chuàng)新、敢擔當?shù)母刹窟M入領導班子，完善開發(fā)區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則和決策程序，提升領導班子整體效能。市商務部門要加強對開發(fā)區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務，實施分類指導，樹立高質(zhì)量發(fā)展考核導向；各有關部門要從“一切有利于開發(fā)園區(qū)發(fā)展”出發(fā)，在資源配置、規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范、擴大開放等方面對開發(fā)區(qū)予以積極支持，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)要切實加強對開發(fā)區(qū)的組織領導，研究制定支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，強力推動開發(fā)區(qū)發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦、組織部，市商務局、發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、資源局、生態(tài)環(huán)境局，省級開發(fā)區(qū)）
（二十）落實主體責任。各開發(fā)區(qū)要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹新發(fā)展理念，按照本方案要求研究出臺本開發(fā)區(qū)爭先進位、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體落實措施，明確時間表、路線圖，將重點任務逐項分解、責任到人，切實加大推進力度。要嚴格履行屬地監(jiān)管責任，健全機制體制，提升生態(tài)環(huán)境保護水平，堅決守住安全生產(chǎn)底線。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，省級開發(fā)區(qū)）
（二十一）強化考核導向。進一步完善市開發(fā)區(qū)考評辦法，優(yōu)化相關指標權重，突出對外開放和高質(zhì)量發(fā)展導向，將省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展年度考核結(jié)果作為縣（區(qū)）推進高質(zhì)量發(fā)展年度考核的重要內(nèi)容以及評選“優(yōu)秀園區(qū)黨政正職”的重要依據(jù)。對在省市考核中排名靠后或者退位幅度較大的開發(fā)區(qū)，給予通報。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市考核辦，市商務局，省級開發(fā)區(qū)）
（二十二）強化宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、“兩微一端”等新聞媒體，政府網(wǎng)站、政務公眾號等部門媒體，加大對開發(fā)區(qū)改革發(fā)展工作的宣傳力度，營造推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。抓好典型示范，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳各地各開發(fā)區(qū)在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，培樹典型，示范帶動，形成對標先進、勇于創(chuàng)新、增比進位的良好風氣。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委宣傳部，市商務局，報業(yè)傳媒集團、廣電傳媒，省級開發(fā)區(qū)）
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