連政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金管理和使用，提高航線培育補(bǔ)貼資金績(jī)效，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕81號(hào)）精神，結(jié)合既往航線培育補(bǔ)貼資金使用情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于將連云港機(jī)場(chǎng)打造為“一帶一路”空中戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，圍繞為自貿(mào)區(qū)建設(shè)搭建優(yōu)質(zhì)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，不斷完善航線培育補(bǔ)貼政策，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，提升我市對(duì)外開(kāi)放、交流合作便利度和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平，為將連云港建設(shè)成亞歐重要國(guó)際交通樞紐提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持明晰責(zé)權(quán)、壓實(shí)責(zé)任。既要充分放權(quán)，有效發(fā)揮機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌使用航線培育補(bǔ)貼資金、強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓的主動(dòng)性，又要壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核、績(jī)效管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持科學(xué)合理、促進(jìn)發(fā)展。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，從機(jī)場(chǎng)定位出發(fā)選擇予以培育補(bǔ)貼的航線，既要具有可培育性、可持續(xù)性，又要科學(xué)合理、符合發(fā)展需要，避免航線間重復(fù)布線、單純追求航線數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、激發(fā)活力。確定航線培育補(bǔ)貼方案時(shí)應(yīng)充分考慮航線經(jīng)營(yíng)主體的主觀努力，調(diào)動(dòng)航空公司增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)其開(kāi)拓市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持強(qiáng)化考核、提升績(jī)效。提高航線培育補(bǔ)貼資金管理的規(guī)范性、公正性，加強(qiáng)監(jiān)督考核，努力提升資金使用績(jī)效，以有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大的航線培育效果。

二、明確職責(zé)分工

市交通局：切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)；協(xié)調(diào)配合省交通廳、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)做好機(jī)場(chǎng)航線發(fā)展規(guī)劃，制定市機(jī)場(chǎng)公司航線發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)和年度航線發(fā)展考核指標(biāo)；對(duì)市機(jī)場(chǎng)公司提出的航線培育補(bǔ)貼資金預(yù)算進(jìn)行審核；組織市機(jī)場(chǎng)公司年度航線發(fā)展考核；負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

市財(cái)政局：根據(jù)航線培育補(bǔ)貼資金預(yù)算申請(qǐng)，提出市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的航線培育補(bǔ)貼資金預(yù)算安排建議，審核撥付相關(guān)資金；組織指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)航線培育補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；參與市機(jī)場(chǎng)公司年度航線發(fā)展考核。

市國(guó)資委：行使國(guó)有股東職責(zé)，督促市機(jī)場(chǎng)公司落實(shí)航線發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，會(huì)商?hào)|部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將目標(biāo)任務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。

市機(jī)場(chǎng)公司：依據(jù)航線發(fā)展規(guī)劃，編制和落實(shí)機(jī)場(chǎng)年度航線發(fā)展計(jì)劃；統(tǒng)籌使用航線培育補(bǔ)貼資金，提高資金使用效益；按照預(yù)算管理規(guī)定，編報(bào)航線培育補(bǔ)貼資金年度預(yù)算，申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；承擔(dān)資金管理主體責(zé)任。

三、強(qiáng)化目標(biāo)管理和預(yù)算管理

每年9月，市機(jī)場(chǎng)公司依據(jù)年度航線發(fā)展計(jì)劃，編制下一年度航線發(fā)展目標(biāo)任務(wù)建議（包括新開(kāi)、加密、優(yōu)化航線計(jì)劃，國(guó)內(nèi)及國(guó)際客貨吞吐量年度目標(biāo)等）、航線培育補(bǔ)貼資金年度預(yù)算方案及預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，經(jīng)市交通、財(cái)政等部門審核后報(bào)市政府研究確認(rèn)，再上報(bào)東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

四、明確資金使用范圍

航線培育補(bǔ)貼資金用于符合江蘇省航線發(fā)展規(guī)劃的部分客運(yùn)航線。

貨運(yùn)航線補(bǔ)貼資金按照“一事一議”原則，每年由市機(jī)場(chǎng)公司報(bào)市政府研究確定。

有下列情形之一的不得享受航線培育補(bǔ)貼政策：

（一）明顯盈利或明顯重復(fù)布線的航線；

（二）對(duì)經(jīng)培育已實(shí)現(xiàn)正常盈利的航線；

（三）對(duì)經(jīng)培育但客座率、市場(chǎng)需求、航線營(yíng)收等仍缺乏上升潛力的航線。

五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限

亞洲短程客運(yùn)航線中，至目的地首都或飛行小時(shí)4小時(shí)以上航線，每班補(bǔ)貼不超過(guò)10萬(wàn)元，其他航線每班補(bǔ)貼不超過(guò)5萬(wàn)元。

國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線中，上一年度旅客吞吐量200萬(wàn)以下、200萬(wàn)-300萬(wàn)、300萬(wàn)以上，每班補(bǔ)貼分別不超過(guò)8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元。

航線培育補(bǔ)貼政策以三年為一個(gè)培育周期，培育周期內(nèi)除不可預(yù)測(cè)因素外，補(bǔ)貼政策不得調(diào)整。按每個(gè)航班設(shè)定的每班次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或封頂總額，在培育期內(nèi)自第二年起逐年遞減，亞洲短程航線每年遞減幅度一般不低于20%，國(guó)內(nèi)同一航線補(bǔ)貼金額一般不超過(guò)上一年度該航線補(bǔ)貼總額。培育期滿需調(diào)整培育周期和補(bǔ)貼政策的，經(jīng)市政府研究同意后，報(bào)東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)研究確定。

按照以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)成開(kāi)航協(xié)議、確屬我市發(fā)展迫切需要開(kāi)通的航線，由市機(jī)場(chǎng)公司充分調(diào)研論證后報(bào)市政府決策。已簽訂的航線培育補(bǔ)貼協(xié)議尚未到期的，按原協(xié)議辦理。

六、資金來(lái)源和撥付

連云港機(jī)場(chǎng)以2017年客運(yùn)航線補(bǔ)貼額1.53億元作為基數(shù)，由我市承擔(dān)。超過(guò)基數(shù)的部分按連云港機(jī)場(chǎng)資本金股比6:4由省級(jí)和我市分擔(dān)。

我市應(yīng)承擔(dān)的航線補(bǔ)貼資金由市本級(jí)和縣、區(qū)（功能板塊）共擔(dān)。市本級(jí)承擔(dān)我市應(yīng)付客運(yùn)航線補(bǔ)貼資金的60%，縣、區(qū)（功能板塊）承擔(dān)我市應(yīng)付客運(yùn)航線補(bǔ)貼資金的40%，其中各縣、區(qū)（功能板塊）按照上一年度一般公共預(yù)算收入情況承擔(dān)相應(yīng)比例。

根據(jù)所核定的航線培育補(bǔ)貼資金年度預(yù)算總額，市財(cái)政局每季度將補(bǔ)貼資金預(yù)撥給東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，由東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按培育補(bǔ)貼協(xié)議和實(shí)際飛行班次、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌付。年度終了后，市交通局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等有關(guān)部門配合省交通廳做好實(shí)地審查，必要時(shí)可委托審計(jì)，核實(shí)補(bǔ)貼兌付真實(shí)性，核定應(yīng)補(bǔ)數(shù)額，交由省、市財(cái)政部門進(jìn)行清算。與撥付資金相比，不足部分納入下年度預(yù)算，多余部分沖減下年度預(yù)算。

七、實(shí)行航線培育補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)

每條航線培育期滿后，市機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)進(jìn)行航線培育績(jī)效自評(píng)。在自評(píng)基礎(chǔ)上，市交通局組織航線培育補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局視情況組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。必要時(shí)可引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為研究決定是否延長(zhǎng)培育周期和補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。

八、加強(qiáng)航線發(fā)展考核

市交通局、財(cái)政局、國(guó)資委配合省相關(guān)部門對(duì)機(jī)場(chǎng)年度航線發(fā)展工作進(jìn)行考核，每年年初制定年度航線發(fā)展考核指標(biāo)，納入機(jī)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，年底根據(jù)考核結(jié)果對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

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本文關(guān)鍵詞： 連云港市, 連政辦發(fā)