連政辦發(fā)〔2019〕81號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕81號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施，鞏固“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動成效，不斷健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、家庭參與的關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障農(nóng)村留守兒童安全、健康、快樂成長?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、鞏固專項行動成果，夯實關(guān)愛保護(hù)工作基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)人群關(guān)愛保護(hù)。對無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、沒有落實好監(jiān)護(hù)責(zé)任或受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力不足的農(nóng)村留守兒童，民政部門要重新選擇受委托監(jiān)護(hù)人，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任，簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。對尚未辦理戶籍登記的農(nóng)村留守兒童，公安部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，盡快解決戶口登記問題；對有出生證明尚未落戶的，要督促外出打工父母回來辦理；對無法找到監(jiān)護(hù)人的，要積極尋找；對其中非親生落戶的兒童，應(yīng)及時核實兒童身份，是否具備合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，并采集其DNA信息，錄入“全國公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”進(jìn)行比對。對失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童，教育部門要繼續(xù)督促其父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)；對部分不具備上學(xué)條件的殘疾農(nóng)村留守兒童，要采取醫(yī)教結(jié)合、送教上門等形式幫助其接受教育。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，在村級層面構(gòu)建“1+1+1”（一個農(nóng)村留守兒童落實一個村組干部、一個遠(yuǎn)親近鄰或一個志愿者與其結(jié)對）幫扶制度，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，把農(nóng)村留守兒童全員納入有效保護(hù)和監(jiān)管范圍，借助指導(dǎo)村級自治組織建設(shè)優(yōu)勢，引導(dǎo)村委會、村民小組將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)納入村規(guī)民約和自治章程，增強(qiáng)廣大村民關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的責(zé)任意識和自覺性。積極推動各級政府及有關(guān)部門，讓渡資源，購買服務(wù)，引入專業(yè)社會組織開展關(guān)愛服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)、生活照料、心理健康和親情溝通技能培訓(xùn)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、法治教育等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮村民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面作用，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)動態(tài)數(shù)據(jù)管理。依托省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時更新信息臺賬，時刻關(guān)注農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)、無戶籍、失學(xué)輟學(xué)等問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時解決，切實做到將每一個農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍。加強(qiáng)政策宣講，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守兒童的概念和內(nèi)涵，知曉操作程序，杜絕出現(xiàn)錯報、漏報信息現(xiàn)象。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)推動，做到信息及時互通，加快解決無戶籍和失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童問題。市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室將定期通報各縣區(qū)專項行動指標(biāo)數(shù)據(jù)。

二、強(qiáng)化政策措施落實，筑牢關(guān)愛保護(hù)工作保障

（一）有效落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化父母或者被委托監(jiān)護(hù)人主責(zé)意識，引導(dǎo)其主動接受學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)，主動與學(xué)校溝通子女學(xué)習(xí)、生活和身心發(fā)展?fàn)顩r，配合學(xué)校對子女進(jìn)行教育管理。要積極開展家教公益巡講、健康咨詢、心理輔導(dǎo)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等活動，充分發(fā)揮家教微信、網(wǎng)上家長學(xué)校、社區(qū)信息平臺等新媒體作用，大力傳播先進(jìn)的家教理念、科學(xué)健康的育兒知識、務(wù)實管用的溝通技能，幫助農(nóng)村留守兒童家長提升家庭教育水平，加強(qiáng)親情溝通和關(guān)愛，促使農(nóng)村留守兒童增強(qiáng)自我保護(hù)、自我管理、自我提高的意識和能力。

（二）扎實推進(jìn)“關(guān)愛之家”建設(shè)。積極整合各方資源，依托社區(qū)、學(xué)校、婦女兒童活動中心、校外教育輔導(dǎo)站等，加快推進(jìn)關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)。按照《農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊伍保障、服務(wù)內(nèi)容、資金投入等方面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，完善服務(wù)功能，為有需求的農(nóng)村留守兒童提供科普知識、游戲娛樂、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、親情溝通、法治教育等關(guān)愛服務(wù)。把“關(guān)愛之家”建設(shè)納入創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障示范單位重要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大覆蓋面。落實專人負(fù)責(zé)，建立基礎(chǔ)信息臺賬，開展定期走訪、監(jiān)護(hù)情況評估指導(dǎo)等活動，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”的載體作用。

（三）切實加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)隊伍建設(shè)。不斷完善兒童工作隊伍建設(shè)，明確職責(zé)、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。按要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少確定1名兒童督導(dǎo)員，每個村（居）至少確定1名兒童主任，積極履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣傳、發(fā)現(xiàn)報告、分類評估、建立檔案、動態(tài)管理、轉(zhuǎn)介處置等職責(zé)。完善長效機(jī)制，按照“分層級、多樣化、全覆蓋、可操作”的要求，每年至少開展1次兒童督導(dǎo)員和兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其政策水平和實務(wù)能力。對兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作成績突出、成效明顯、工作落實到位的給予表彰獎勵，對工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時作出調(diào)整，對發(fā)生極端事件的依法追究相關(guān)責(zé)任。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動關(guān)愛保護(hù)工作開展

（一）充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步健全市、縣兩級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任，完善工作措施和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童監(jiān)測、預(yù)防、報告、轉(zhuǎn)介、處置等工作制度落實。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入年度綜治工作目標(biāo)考核，對因重視程不夠、措施不實、監(jiān)管不力等原因?qū)е掳l(fā)生嚴(yán)重危害農(nóng)村留守兒童及困境兒童身心健康甚至死亡的重大影響事件，要通報批評并嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)中心作用。對照未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，提升關(guān)愛服務(wù)能力。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。開通未成年人保護(hù)專線，加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)監(jiān)護(hù)評估、精神關(guān)懷等線上線下服務(wù)，每年至少組織1次對兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（三）充分發(fā)揮檢查評估督導(dǎo)作用。建立健全市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村定期檢查督導(dǎo)制度，及時整改存在問題，推動工作落實。民政部門要定期對聯(lián)席會議成員單位工作情況進(jìn)行調(diào)度，并通報結(jié)果，及時研究解決突出問題，全方位推進(jìn)工作落實。緊緊圍繞機(jī)制建立和運(yùn)行、政策創(chuàng)制、關(guān)愛保障、專項行動成果鞏固、陣地隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等方面開展工作并推行第三方評估。

連云港市人民政府辦公室

2019年8月1日

（此件公開發(fā)布）

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