連政辦發(fā)〔2019〕58號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實施意見的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實施意見的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實施意見》已經(jīng)市十四屆政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年5月21日

（此件公開發(fā)布）

連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》和《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）等文件精神，經(jīng)研究，決定在全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，為“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”提供有力的法治保障。

一、總體要求

按照全面覆蓋、依法監(jiān)管、公正高效、規(guī)范透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推行“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開”的監(jiān)管方式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”信息化建設(shè)。市司法局負(fù)責(zé)牽頭組織并指導(dǎo)全市“雙隨機(jī)、一公開”工作，負(fù)責(zé)建設(shè)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作和“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)行監(jiān)督。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開發(fā)應(yīng)用和維護(hù)市“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開”　抽查工作應(yīng)通過市“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺完成。

（二）實行抽查事項清單管理。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據(jù)本級人民政府審定的部門權(quán)責(zé)清單，結(jié)合國家有關(guān)部門制定出臺的隨機(jī)抽查事項清單，建立本部門隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、比例和頻次等。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺向社會公開。

（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。隨機(jī)抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。在同一年度內(nèi)，原則上對同一抽查對象的抽查次數(shù)不超過2次。上級行政執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已抽查超過2次的抽查對象，下級行政執(zhí)法部門在抽查時應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查超過2次的抽查對象，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實施抽查時，應(yīng)當(dāng)予以排除。對涉及人民群眾健康、生命和財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域以及被投訴舉報的企業(yè)，要重點檢查。

（四）完善檢查對象名錄庫。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立健全與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括市場主體的產(chǎn)品、項目、行為等。名錄庫應(yīng)該涵蓋全部被監(jiān)管對象，信息內(nèi)容包括檢查對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人姓名、聯(lián)系電話等，有關(guān)信息內(nèi)容要根據(jù)市場主體變化情況實行動態(tài)管理。

（五）完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性，并進(jìn)行動態(tài)管理。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，建立執(zhí)法檢查專家?guī)欤ㄟ^聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

（六）建立年度隨機(jī)抽查工作計劃制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)于每年12月底前制定下一年度抽查工作計劃，并經(jīng)過部門的法制審核后公示。年度抽查工作計劃涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，包括被抽查對象范圍、抽查事項的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時間等。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施年度抽查計劃，應(yīng)當(dāng)制作具體的抽查方案，明確抽查的具體流程、內(nèi)容和時間,并通過“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺采取隨機(jī)抽取的方式，從檢查對象名錄庫中確定被檢查對象。年度抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。

（七）堅持依法全面履職。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開”作為監(jiān)管的基本手段和方式，將抽查工作與日常行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來，依法全面履職。除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和隨機(jī)抽查原則，制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，并向社會公布。

（八）落實行政執(zhí)法“三項制度”。落實雙隨機(jī)抽查法制審核制度。事前嚴(yán)格審核抽查計劃和檢查方案，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的事項，一律不得開展檢查。落實雙隨機(jī)抽查的全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可采用實地檢查、書面檢查、網(wǎng)上檢查等方式開展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實施執(zhí)法全過程記錄，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。并將抽查過程中收集、形成的有關(guān)資料及時歸檔保存。建立“雙隨機(jī)”抽查公示制度。“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺應(yīng)鏈接雙隨機(jī)抽查與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（連云港）平臺，按照“誰抽查、誰公示”的原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，年度抽查工作計劃、抽查事項清單、監(jiān)管責(zé)任清單、抽查任務(wù)和抽查檢查情況及查處結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

（九）規(guī)范實施抽查檢查。各級政府根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。規(guī)范檢查程序，對檢查對象開展檢查時行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)依法回避。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢查工作結(jié)束后20個工作日內(nèi)，在“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺錄入檢查結(jié)果，并向社會公示。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況簡述和處理情況等內(nèi)容。對需要經(jīng)過檢驗檢測的，應(yīng)當(dāng)在檢驗檢測異議期間屆滿，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達(dá)被抽查對象后5個工作日內(nèi)，完成抽查檢查并將抽查檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺，及時向社會公布并接受社會監(jiān)督。

（十）探索開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開”的工作要求，開展跨部門聯(lián)合抽查。制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對列入聯(lián)合抽查計劃的同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，切實減輕分散檢查對市場主體造成的負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門應(yīng)于聯(lián)合抽查前制定“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查計劃，報市司法局備案，經(jīng)審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。

聯(lián)合抽查應(yīng)當(dāng)明確一個牽頭部門，由牽頭部門立項啟動，制定聯(lián)合抽查計劃。牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定聯(lián)合抽查工作方案，明確抽查事項、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時間等。參與聯(lián)合抽查的機(jī)關(guān)，應(yīng)按照聯(lián)合抽查工作方案和“雙隨機(jī)”的工作要求，制定具體檢查計劃，確定檢查人員和檢查時間。聯(lián)合抽查組經(jīng)過牽頭單位組織的培訓(xùn)后一次性完成聯(lián)合抽查，各相關(guān)單位分別錄入檢查結(jié)果及處理結(jié)果。

（十一）做好個案處理和專項檢查工作。在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例。要將抽查檢查結(jié)果歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺等，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

（十二）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過市“雙隨機(jī)”工作平臺等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。完善誠信體系建設(shè)。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。加強(qiáng)信用中國（連云港）平臺建設(shè)，抽查結(jié)果要納入社會信用評價體系。建立健全市場主體誠信檔案和失信黑名單制度，加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)對監(jiān)管主體的全過程信用約束。促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。建立健全行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議制度等工作機(jī)制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，不斷提高雙隨機(jī)抽查工作水平，確保有效監(jiān)管。要全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大隊伍建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)法制審核隊伍，充實并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，夯實雙隨機(jī)抽查隊伍基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的法律知識和雙隨機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力和水平。各級財政要把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行雙隨機(jī)抽查所需經(jīng)費統(tǒng)一納入預(yù)算并足額撥付。加大對雙隨機(jī)抽查的裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，為雙隨機(jī)抽查提供必要的保障。

（三）嚴(yán)肅督查考核。各級政府把“雙隨機(jī)、一公開”工作納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，督促工作落實。各級司法行政機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門適時組織開展專項督查和效能評估，必要時可對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。綜合運用監(jiān)察、審計、督查等方式對不作為、亂作為等違法違規(guī)行為加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）營造良好氛圍。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，采取專家訪談、政策解讀、專題報道等多種有效形式廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的進(jìn)展和工作成效，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，鼓勵和引導(dǎo)全社會積極參與監(jiān)督，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：1．“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查規(guī)范流程圖

　　　　2．“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查規(guī)范流程圖

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實施意見》解讀

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