宿政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案的通知》

《宿遷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案的通知》






宿政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)



各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宿遷市2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2020年7月22日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案

為確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省里提出空氣質(zhì)量改善新目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》和《江蘇省2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化攻堅(jiān)方案》，特制定本強(qiáng)化攻堅(jiān)方案。

一、總體思路

7-9月份，聚焦夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)，突出加強(qiáng)VOCs全過程管控和治理；10-12月份，重點(diǎn)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，突出加強(qiáng)PM2.5控制，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保年度PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比率“雙達(dá)標(biāo)”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)決勝之戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

2020年，全市PM2.5年均濃度控制在44微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71.3%以上，6-9月優(yōu)良天數(shù)同比改善15天。各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整（詳見附件1）。

三、主要措施

（一）開展VOCs全過程減排專項(xiàng)行動(dòng)

7-9月，各地要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》和省、市、縣（區(qū)）VOCs治理方案，按時(shí)、保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)，聚力開展VOCs治理攻堅(jiān)，有效控制臭氧污染。一是強(qiáng)化源頭控制。工信部門要抓好VOCs源頭替代工作，各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省產(chǎn)品質(zhì)量VOCs含量限值要求，全面摸排油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護(hù)涂料等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，各縣區(qū)8月初將新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。7-8月各地生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同工信、市場(chǎng)監(jiān)管部門至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全面使用低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購(gòu)清單。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“全國(guó)2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶檢查”的要求，各地要進(jìn)一步開展VOCs無組織排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“突擊檢查月”活動(dòng)，提升VOCs治理設(shè)施的廢氣收集率、同步運(yùn)行率和去除率，并按照揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廠界及廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放狀況監(jiān)控。引導(dǎo)化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，各地要按時(shí)將2020年檢修計(jì)劃及調(diào)整情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。三是強(qiáng)化末端治理。各地要在7月底前全部完成列入省、市大氣年度計(jì)劃的VOCs無組織排放治理項(xiàng)目和治污設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目，8月底前完成一輪重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理效果排查與評(píng)估。四是強(qiáng)化企業(yè)自主減排。臭氧超標(biāo)嚴(yán)重的地區(qū)和時(shí)段，要及時(shí)實(shí)施嚴(yán)格的管控措施，組織企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)、集團(tuán)或集群主動(dòng)開展自愿減排。推進(jìn)加油站出臺(tái)夜間加油鼓勵(lì)政策。各相關(guān)職能部門在推進(jìn)VOCs整治過程中，要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全相關(guān)管理制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)運(yùn)行VOCs治理設(shè)施；日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)安全隱患線索及時(shí)移送應(yīng)急管理部門。

（二）開展園區(qū)和集群整治專項(xiàng)行動(dòng)

各地根據(jù)VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)（詳見附件2），組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺(tái)賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認(rèn)定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認(rèn)定為重點(diǎn)管控企業(yè)。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識(shí)別特征物質(zhì)，推動(dòng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺(tái)。沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、宿城區(qū)要全力抓好重點(diǎn)企業(yè)集群（詳見附件3）治理，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。家具、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。

（三）開展移動(dòng)源污染防治專項(xiàng)行動(dòng)

10月份，開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處一批明顯排放黑煙的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，并在市級(jí)媒體上加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成對(duì)冒黑煙等超標(biāo)排放違法行為的威懾力。公安、生態(tài)環(huán)境部門按職責(zé)分工開展機(jī)動(dòng)車污染防治行動(dòng)，以縣（區(qū)）為單位，全面設(shè)點(diǎn)拉網(wǎng)式開展機(jī)動(dòng)車尾氣路查路檢，每周開展柴油車排放監(jiān)督抽測(cè)1次以上，每次抽查數(shù)量不少于20輛。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，依據(jù)《國(guó)標(biāo)在用柴油車排氣污染物測(cè)量方法（遙感監(jiān)測(cè)法）》，會(huì)同公安部門，對(duì)認(rèn)定不合格的車輛實(shí)施處罰。黑煙抓拍式遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的冒黑煙車輛，經(jīng)人工審核后符合條件的，一律要責(zé)令強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的依法處置。非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治行動(dòng)由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)排查建筑、交通、市政、水利、綠化園林等工地的非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況，綜合運(yùn)用目測(cè)和儀器檢測(cè)的方式，對(duì)明顯冒黑煙等超標(biāo)排放和在高排放禁用區(qū)內(nèi)使用的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，一律清理出場(chǎng)并依法處置。

（四）開展秋冬季綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)

各地要倒排項(xiàng)目清單和時(shí)間表，9月底前基本完成列入年度計(jì)劃的鍋爐綜合整治、工業(yè)爐窯綜合治理等項(xiàng)目任務(wù)。9月底前，各地編制2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)措施任務(wù)表，細(xì)化治理和管控措施，明確任務(wù)量和完成時(shí)限。10月起，組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)督查督辦，確保完成國(guó)家下達(dá)的秋冬季PM2.5降幅和重污染天數(shù)改善目標(biāo)。深化應(yīng)急管控差異化管理，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)按國(guó)家要求開展企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)審核，符合條件的A級(jí)企業(yè)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施豁免，對(duì)B級(jí)企業(yè)適當(dāng)減少減排措施，對(duì)C級(jí)企業(yè)采取更多的應(yīng)急管控措施。

（五）開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

突出“季節(jié)性”執(zhí)法，6-9月各地要按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，全面落實(shí)市污防指辦印發(fā)的《關(guān)于對(duì)未完成VOCs貫標(biāo)整治企業(yè)停產(chǎn)整治的通知》要求，持續(xù)開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況；將實(shí)施停產(chǎn)檢修的化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點(diǎn)檢查啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。10-12月，針對(duì)煙塵、粉塵開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)顆粒物無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)法檢查。市生態(tài)環(huán)境局要組織開展異地執(zhí)法、交叉互查、重點(diǎn)幫扶、夜間突擊檢查，積極依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、走航監(jiān)測(cè)等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。推進(jìn)VOCs排放量10噸以上重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，排放量10噸以下中小型企業(yè)安裝用電量監(jiān)控、治理設(shè)施運(yùn)行工況監(jiān)控等設(shè)施。各地要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收檢測(cè)儀等。

四、機(jī)制保障

（一）落實(shí)高位驅(qū)動(dòng)責(zé)任壓實(shí)機(jī)制

各地主要負(fù)責(zé)同志作為屬地污染防治第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化國(guó)控、省控“點(diǎn)位長(zhǎng)”責(zé)任，分片包干，定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度工作落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)治氣工作。市污防指辦每周通報(bào)各縣（區(qū)）治氣項(xiàng)目進(jìn)度和空氣質(zhì)量改善情況，將治氣工作“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。對(duì)大氣治理存在問題較多、月度空氣質(zhì)量排名連續(xù)處于末位且不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)；月度空氣質(zhì)量排名連續(xù)三個(gè)月處于末位的國(guó)控、省控站點(diǎn)點(diǎn)位長(zhǎng)，市政府將進(jìn)行約談，問題突出的實(shí)施區(qū)域限批。

（二）落實(shí)污染防治合力攻堅(jiān)機(jī)制

市污防指辦要建立“清單、交辦、通報(bào)、反饋、點(diǎn)評(píng)”閉環(huán)管理制度，針對(duì)交辦問題實(shí)施“回頭看”，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)督查檢查，對(duì)各地大氣污染防治年度計(jì)劃、省市VOCs綜合治理方案等落實(shí)情況、重點(diǎn)治氣工程推進(jìn)情況以及突出治氣問題加強(qiáng)督查，每月形成工作通報(bào)。

住建部門要嚴(yán)格按照《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》要求，對(duì)落實(shí)措施到位的，按規(guī)定程序給予豁免；對(duì)揚(yáng)塵管控措施差、不執(zhí)行應(yīng)急管控要求的施工企業(yè)進(jìn)行“紅牌”停工管理，并予以行政處罰。

交通部門要加大對(duì)汽車維修企業(yè)的監(jiān)督管理，特別是汽車噴漆工段，短期內(nèi)實(shí)施錯(cuò)時(shí)作業(yè)；長(zhǎng)期應(yīng)建設(shè)集中汽車噴漆中心，并遷移至郊區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)港口碼頭揚(yáng)塵巡查管控制度，對(duì)達(dá)不到要求的予以停業(yè)整改或取締，并督促有關(guān)交通重點(diǎn)工程做好揚(yáng)塵全過程管控。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對(duì)油品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售企業(yè)開展成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)油品行為。

商務(wù)部門要借鑒省內(nèi)其他市經(jīng)驗(yàn)，7-9月份，推行錯(cuò)峰加油優(yōu)惠政策，對(duì)在每晚10:00以后、次日凌晨7:00以前加油實(shí)施優(yōu)惠的加油站點(diǎn)，由各地給予一定補(bǔ)貼。

公安部門進(jìn)一步加大貨運(yùn)車輛分流管控，嚴(yán)格控制重污染天氣應(yīng)急管控期間的商砼和渣土車輛許可，強(qiáng)化污染應(yīng)急管控期間路面機(jī)動(dòng)車查處力度。依托宿遷市機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和“環(huán)保出數(shù)據(jù)、公安作處罰”工作模式，加大對(duì)尾氣排放不合格的柴油貨車處罰力度，進(jìn)一步加快老舊和不合格柴油車輛的淘汰。

城管部門要逐步推行渣土白天運(yùn)輸，嚴(yán)查渣土車跑冒灑漏，每周開展渣土車夜間運(yùn)輸專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化保潔制度落實(shí)，常態(tài)落實(shí)“車車”“車人”組合式作業(yè)，增加下午和重點(diǎn)區(qū)域的保潔頻次，落實(shí)定期沖洗、高壓沖刷、噴淋灑水、高空抑塵等措施，抑制道路揚(yáng)塵，確保實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙污染的監(jiān)督管理，通過對(duì)油煙超標(biāo)排放及私開排風(fēng)口直排油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行集中整治，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐飲飯店全部安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備，無違規(guī)露天直排油煙現(xiàn)象。

市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門按照各自分工，對(duì)城區(qū)的廣告、彩繪、噴涂經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施集中搬遷，減少VOCs污染影響。

（三）落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控研判評(píng)估機(jī)制

市生態(tài)環(huán)境局要建立國(guó)控、省控、市控站點(diǎn)數(shù)據(jù)異常波動(dòng)預(yù)警查處機(jī)制，波動(dòng)信息及時(shí)推送相關(guān)縣區(qū)，各地要結(jié)合本部門實(shí)際，迅速采取相關(guān)行政管控和督查督辦措施。加快建設(shè)VOCs網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，年底前，各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)均要建設(shè)1座VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。以VOCs新標(biāo)實(shí)施為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。用好各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，溯源污染成因，開展管控績(jī)效評(píng)估。6-9月，每周針對(duì)國(guó)控站周邊及重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)集群等重點(diǎn)區(qū)域開展加密監(jiān)測(cè)，對(duì)典型污染過程開展VOCs加密走航觀測(cè)；10-12月，針對(duì)PM2.5濃度排名靠后、達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻的縣區(qū)，利用衛(wèi)星遙感、PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)等手段確定高排放區(qū)域，采用激光雷達(dá)走航（掃描）、在線源解析及各類大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布大氣高值預(yù)警，高值（熱點(diǎn)）區(qū)域所在的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在30分鐘內(nèi)響應(yīng)，并在1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

（四）落實(shí)幫扶指導(dǎo)技術(shù)支撐機(jī)制

每月組織對(duì)PM2.5降幅、優(yōu)良天數(shù)比率上升排名靠后或臭氧增幅靠前的縣（區(qū)）開展原因分析，對(duì)明顯反彈或改善明顯滯后的縣區(qū)，制訂預(yù)警和行政管控措施。市專家支撐團(tuán)隊(duì)定期開展空氣質(zhì)量與污染物排放巡檢，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)控站點(diǎn)周邊及重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)集群開展系統(tǒng)排查，形成問題清單；指導(dǎo)、評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“一企一策”。沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣要按照市污防指辦印發(fā)的《關(guān)于委托第三方駐場(chǎng)服務(wù)開展顆粒物與臭氧綜合管控的通知》要求，抓緊組建專家團(tuán)隊(duì)。市縣專家團(tuán)隊(duì)建立定期會(huì)商機(jī)制，開展聯(lián)合會(huì)診，提出針對(duì)性控制措施并形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)各縣區(qū)大氣污染防治行政主管部門。市專家團(tuán)隊(duì)每月組織三縣技術(shù)團(tuán)隊(duì)梳理措施落實(shí)情況，按月評(píng)估市縣（區(qū)）大氣污染防治績(jī)效，提出工作建議。

（五）落實(shí)公開曝光社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

市污防指辦每半個(gè)月在宿遷日?qǐng)?bào)等媒體公布各地空氣質(zhì)量情況；組織暗訪暗查，依托宿遷新聞、“263”在行動(dòng)等欄目，曝光大氣污染防治工作不到位的地區(qū)、單位；運(yùn)用各類媒體加大政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施的宣傳力度，推廣空氣質(zhì)量排名靠前和改善幅度靠前地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：1. 2020年各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo).docx

　　　2. 各縣區(qū)VOCs管控重點(diǎn)行業(yè)及其關(guān)鍵組分.docx

　　　3. 各縣區(qū)重點(diǎn)區(qū)域涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)集群清單.docx

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