深府規(guī)〔2019〕7號(hào)《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)范住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定住房租賃價(jià)格的意見(jiàn)》

深圳市人民政府關(guān)于規(guī)范住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定住房租賃價(jià)格的意見(jiàn)








深府規(guī)〔2019〕7號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，各有關(guān)駐深單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、深圳重要講話(huà)和批示指示精神，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，突出租賃住房民生屬性，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期”發(fā)展目標(biāo)，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，全力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、多渠道增加租賃住房供應(yīng)

結(jié)合我市未來(lái)住房需求，編制深圳市住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模，力爭(zhēng)到2022年新增建設(shè)籌集各類(lèi)住房60萬(wàn)套，其中租賃住房不少于30萬(wàn)套。

加大新增建設(shè)力度，多渠道籌集租賃住房。提高新增建設(shè)用地中租賃住房用地供應(yīng)比例;新增商品住房中，自持租賃住房供應(yīng)比例原則上不低于30%；新增人才住房、安居型商品房、公共租賃住房中，租賃住房總體供應(yīng)比例原則上不低于50%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，新增加部分主要用于建設(shè)租賃住房、公共租賃住房。探索利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，增加租賃住房供應(yīng)；發(fā)揮規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用，鼓勵(lì)有資金實(shí)力、信用良好的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)開(kāi)展自持住房租賃經(jīng)營(yíng)；允許非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的前提下，用于建設(shè)公共租賃住房；推進(jìn)利用老舊小區(qū)和城中村改造用地、已批未建用地、征地返還用地等存量用地開(kāi)發(fā)建設(shè)租賃住房。

盤(pán)活存量住房，增加租賃住房供應(yīng)。支持企事業(yè)單位利用符合規(guī)定的自有住房、配套宿舍籌集租賃住房；支持住房租賃企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民通過(guò)城中村綜合整治和改造提供租賃住房；探索盤(pán)活各類(lèi)空置住房用于增加租賃住房供應(yīng)的措施。

租賃住房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足消防、質(zhì)量等安全要求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。租賃住房經(jīng)改造或重新裝修首次出租的，須經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，方可對(duì)外出租。

二、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)行為

建立住房租賃行業(yè)主體備案制度，明確住房租賃企業(yè)備案條件和流程，從事住房租賃業(yè)務(wù)的商事主體應(yīng)當(dāng)自本意見(jiàn)實(shí)施或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照起30日內(nèi)申請(qǐng)辦理備案手續(xù)。

全面實(shí)施住房租賃合同信息采集、登記或備案制度，推行租賃合同網(wǎng)簽。制定全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，租賃雙方應(yīng)當(dāng)在合同期限內(nèi)嚴(yán)格履行合同約定；出租人不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金，不得巧立名目收費(fèi)；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的內(nèi)容和要求合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)支付租金。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)穩(wěn)租金調(diào)控目標(biāo)，建立住房租賃指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度，提高租金透明度。強(qiáng)化規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)在穩(wěn)定住房租賃價(jià)格方面的示范作用，引導(dǎo)企業(yè)出租住房的租金不高于租金指導(dǎo)價(jià)格。發(fā)揮政策傳導(dǎo)效應(yīng)，加快推進(jìn)“控漲幅、穩(wěn)租期”為特征的商品房租賃試點(diǎn)工作。

對(duì)住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房，并在政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)上辦理新簽、續(xù)簽住房租賃合同信息采集、登記或備案，且租金不高于租金指導(dǎo)價(jià)格的，適當(dāng)降低增值稅征收率；對(duì)個(gè)人在政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)上辦理新簽、續(xù)簽住房租賃合同信息采集、登記或備案，且租金不高于租金指導(dǎo)價(jià)格的，采取綜合征收方式征稅，2023年底前，綜合征收率為0%。個(gè)人和企業(yè)不在政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)上辦理新簽、續(xù)簽住房租賃合同信息采集、登記或備案，或租金高于租金指導(dǎo)價(jià)格的，按現(xiàn)行規(guī)定收稅。

加強(qiáng)租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人交易信息及交易行為的監(jiān)管，建立住房租賃誠(chéng)信監(jiān)管體系，將租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不良信用信息予以記錄，并按規(guī)定納入信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公示。實(shí)行租賃住房管理“黑名單”制度，被相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的租賃住房不得出租。

完善住房網(wǎng)格化管理機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織及網(wǎng)格員的作用，實(shí)現(xiàn)住房租賃管理與人口管理、社會(huì)綜合治理的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

三、規(guī)范城中村規(guī)?；脑旌妥赓U經(jīng)營(yíng)行為

落實(shí)《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019-2025）》，編制城中村綜合整治年度實(shí)施計(jì)劃，規(guī)范引導(dǎo)各區(qū)在綜合整治分區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)城中村住房規(guī)?；y(tǒng)租改造，滿(mǎn)足條件的可納入政策性住房保障體系；加強(qiáng)政府對(duì)城中村規(guī)?；脑斓闹笇?dǎo)，合理設(shè)置租賃企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)“政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、租賃企業(yè)”合作方式和規(guī)劃統(tǒng)籌、計(jì)劃引導(dǎo)、價(jià)格指導(dǎo)等手段，有序推進(jìn)城中村規(guī)?；脑欤幻鞔_城中村規(guī)?；脑斓囊?guī)劃、開(kāi)工、竣工、消防等要求和流程，確保城中村規(guī)?；脑旃こ谭习踩?、環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；加大城中村綜合整治財(cái)政補(bǔ)貼力度，不斷完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)租賃企業(yè)按照承租人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和支付能力，供應(yīng)適宜的租賃房源，通過(guò)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)降低改造和運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)水平。

進(jìn)駐城中村開(kāi)展規(guī)?；脑斓?，租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接與集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員簽訂協(xié)議，應(yīng)當(dāng)給予原承租人3個(gè)月以上搬離期限，不得通過(guò)提高租金等方式誘導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員提前解除租賃合同、驅(qū)趕承租人。改造后出租的，租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足原承租人的租賃需求，并參照租金指導(dǎo)價(jià)格合理定價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的用水用電價(jià)格。

四、發(fā)揮住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)作用

加快完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入。

通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)找房、看房、選房、簽約、備案及租金、押金、水電等費(fèi)用支付，實(shí)現(xiàn)虛假房源認(rèn)定，提供居住證辦理、積分入學(xué)、積分入戶(hù)、住房公積金提取、住房租賃補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、租賃咨詢(xún)等一站式公共服務(wù)。個(gè)人向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)租房補(bǔ)貼等住房?jī)?yōu)惠政策的，須已在政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)上完成信息采集、登記或備案。

加強(qiáng)住房租賃信息化建設(shè)，通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)與政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、房源核驗(yàn)、實(shí)人認(rèn)證、交易統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、投訴處理等功能，并建立全市住房租賃相關(guān)信息在住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)同步發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加大住房租賃政策支持力度

加快房屋租賃法制建設(shè)，修訂完善《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》和《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，啟動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)管理立法工作，將各類(lèi)房屋租賃市場(chǎng)運(yùn)行和管理納入法治化軌道。

完善商品住房用地供應(yīng)方式，可以采取“限地價(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)?cè)瞬抛》炕蚬沧赓U住房面積”“限地價(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)自持租賃住房面積”等出讓方式；完善租賃住房用地供應(yīng)方式，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓?zhuān)蓪⒆》孔赓U價(jià)格作為出讓前置條件，租賃住房用地出讓價(jià)款可按規(guī)定分期或分年收取。

進(jìn)一步完善住房租賃稅收政策，將現(xiàn)行企業(yè)向個(gè)人出租住房減按4％征收房產(chǎn)稅政策，擴(kuò)大到企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房；進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，全面落實(shí)與住房租賃、房屋租賃經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

加大住房租賃市場(chǎng)金融支持，支持向新建租賃住房發(fā)放開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款；支持向自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款；支持企業(yè)發(fā)行租賃住房專(zhuān)項(xiàng)債券等公司信用類(lèi)債券用于租賃住房建設(shè)和自持經(jīng)營(yíng)；支持保險(xiǎn)資金參與租賃住房建設(shè)；支持商業(yè)銀行、金融租賃公司發(fā)行住房租賃專(zhuān)項(xiàng)金融債券。

六、加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)秩序整頓

加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)秩序整治，結(jié)合“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、霸王條款、哄抬租金、克扣押金、打隔斷群租、欺行霸市、暴力驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)行為；對(duì)未按規(guī)定備案和公示相關(guān)信息、發(fā)布虛假房源和虛假?gòu)V告的租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰并公開(kāi)曝光，并將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺(tái)。

嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)通過(guò)自辦金融或與其他機(jī)構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)；住房租賃消費(fèi)貸款額度不高于租賃合同金額，貸款期限不長(zhǎng)于租賃合同約定的租期，貸款資金只能劃入住房承租人賬戶(hù)，不得將住房租賃消費(fèi)貸款相關(guān)內(nèi)容嵌入住房租賃合同；嚴(yán)禁發(fā)放長(zhǎng)期、大額個(gè)人住房租賃消費(fèi)貸款；貸款機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)住房租賃消費(fèi)貸款用途和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范資金挪用、侵占、盲目加杠桿風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)承租人和社會(huì)各界運(yùn)用“12345”熱線(xiàn)及其它方式投訴、舉報(bào)租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的違法違規(guī)行為；發(fā)揮市消費(fèi)者委員會(huì)、住房租賃行業(yè)組織等保障消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)范行業(yè)行為的積極作用；對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用自媒體公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體捏造夸大事實(shí)、炒作租金上漲、散布虛假信息等造成社會(huì)不良影響的行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

七、其他

本意見(jiàn)自2019年9月5日起施行，有效期5年。

本意見(jiàn)施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房建設(shè)局反映。






 

深圳市人民政府

2019年8月25日

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