魯政發(fā)〔2019〕10號(hào)《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見









魯政發(fā)〔2019〕10號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)），實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

2019年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域省級(jí)相關(guān)部門建立完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制；省政府“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡稱省工作平臺(tái)）上線運(yùn)行。

2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

2022年年底前，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制更加完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)省工作平臺(tái)。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）〔以下簡稱公示系統(tǒng)(山東)〕和省公共信用信息平臺(tái)等為依托，省市場監(jiān)管局會(huì)同省大數(shù)據(jù)局及其他相關(guān)部門建設(shè)省工作平臺(tái)，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行。縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)省工作平臺(tái)在本轄區(qū)各有關(guān)部門的推廣應(yīng)用。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門依托省工作平臺(tái),進(jìn)行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

今后原則上不再開發(fā)同類“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái),已建成的平臺(tái)由省相關(guān)部門做好與省工作平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果互聯(lián)共享。

（二）規(guī)范抽查事項(xiàng)清單管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，省相關(guān)部門建立完善本系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確實(shí)施層級(jí)，導(dǎo)入省工作平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并及時(shí)通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公開。省市場監(jiān)管局會(huì)同省相關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。

（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”。建立健全與部門抽查事項(xiàng)清單、職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。“兩庫”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省市場監(jiān)管局會(huì)同省相關(guān)部門共同制定。

檢查對(duì)象涉及多領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)的部門，應(yīng)建立相應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫分庫。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門將本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。市縣級(jí)政府將本轄區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府購買服務(wù)等方式輔助開展。

（四）科學(xué)制定抽查計(jì)劃?？h級(jí)以上政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，充分考慮檢查對(duì)象的耦合性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)應(yīng)性、監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)確定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則科學(xué)制定部門年度抽查工作計(jì)劃，每年1月底前報(bào)同級(jí)市場監(jiān)管局備案，并通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公開。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。省相關(guān)部門制定本系統(tǒng)抽查工作細(xì)則、工作指引。

（五）完善抽查檢查實(shí)施機(jī)制?？h級(jí)以上政府組織實(shí)施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。發(fā)起部門作為牽頭部門，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。

抽查可采用綜合聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查、專項(xiàng)整治聯(lián)查，方式可采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方開展工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。有條件的可開發(fā)抽查移動(dòng)端APP,配置智能移動(dòng)執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。

（六）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入或?qū)胧」ぷ髌脚_(tái)，由省工作平臺(tái)推送至公示系統(tǒng)（山東）公示。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。通過公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)共享，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì)共治格局。

強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索開展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

（七）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)實(shí)施檢查、處置。對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出問題，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展針對(duì)性的專項(xiàng)檢查。對(duì)無證無照經(jīng)營的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組框架內(nèi)，成立省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長為總召集人、分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳等17個(gè)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門作為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。省市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省相關(guān)部門共同推進(jìn)，定期調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展情況，年底專題上報(bào)省政府。省有關(guān)部門要按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，切實(shí)做好本部門、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”各項(xiàng)工作?？h級(jí)以上政府要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高裝備水平，強(qiáng)化督查考核。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；抽查檢查過程中走過場，搞形式主義的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識(shí)，不斷提高綜合執(zhí)法能力和水平。司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核和換證等工作。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信守法經(jīng)營、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

各級(jí)、各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定具體工作方案。




附件：省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員名單




 

山東省人民政府

2019年6月27日

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