《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》（全文）杭州市人民政府令第284號

杭州市人民政府令第284號

《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》已經(jīng)2015年4月24日市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




 

市長 張鴻銘

2015年4月28日
 

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法

第一條 為了促進(jìn)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱大江東集聚區(qū)）。

大江東集聚區(qū)范圍以浙江省人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃和杭州市人民政府確定的范圍為準(zhǔn)。

第三條 大江東集聚區(qū)以集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能、綜合服務(wù)功能、高端城市功能、一流生態(tài)功能，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚、產(chǎn)城融合的省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

第四條 杭州市人民政府設(shè)立杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會（以下簡稱大江東集聚區(qū)管委會）作為其派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)內(nèi)開發(fā)、建設(shè)和管理工作，統(tǒng)一行使規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會行政管理職能。

對大江東集聚區(qū)內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的所有審批事項(xiàng)，依法賦予大江東集聚區(qū)管委會或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)與杭州市相同的管理職能和審批權(quán)限，由杭州市有關(guān)行政機(jī)關(guān)全部委托或授權(quán)大江東集聚區(qū)管委會和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)行使。

第五條 大江東集聚區(qū)管委會依法履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依法制定、發(fā)布大江東集聚區(qū)的有關(guān)行政管理規(guī)定并組織實(shí)施；

（二）組織編制大江東集聚區(qū)分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，與杭州市市域總體規(guī)劃、蕭山區(qū)分區(qū)規(guī)劃相銜接，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）擬訂大江東集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（四）負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)招商引資工作，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的行政審批管理和服務(wù)工作；

（五）負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)的規(guī)劃、國土（包括土地整理）、城市建設(shè)、人防、房地產(chǎn)管理、城市管理等工作；

（六）負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)的財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、旅游、交通、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、外事、人力社保、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、綜合治理、信訪、民政、民族宗教、文物保護(hù)等方面的管理工作；

（七）負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)的公安、司法行政、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、廣播電視新聞出版等方面的管理工作；

（八）監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織設(shè)在大江東集聚區(qū)的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)的工作；

（九）協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及供水、供電、供氣、通訊、金融等單位的工作；

（十）承擔(dān)市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 大江東集聚區(qū)管委會按照精干、高效的原則，設(shè)立若干工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會行政管理事務(wù)，并可根據(jù)發(fā)展需要，對工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在大江東集聚區(qū)依法設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則,與大江東集聚區(qū)管委會工作機(jī)構(gòu)合署辦公。

第八條 大江東集聚區(qū)建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。規(guī)劃控制范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由大江東集聚區(qū)管委會組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門技術(shù)審查后，由大江東集聚區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃需要修改和調(diào)整的，由大江東集聚區(qū)管委會提出方案，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查并確認(rèn)；涉及跨區(qū)域重大線性基礎(chǔ)設(shè)施布局調(diào)整的，大江東集聚區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)征求蕭山區(qū)人民政府的意見，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門技術(shù)審查后，由大江東集聚區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 大江東集聚區(qū)管委會受市人民政府及其有關(guān)部門、蕭山區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的委托，對投資項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)依法實(shí)施行政審批。需報(bào)國家、省審批、核準(zhǔn)、備案的事項(xiàng)，由大江東集聚區(qū)管委會按規(guī)定程序上報(bào)。

第十條 大江東集聚區(qū)管委會設(shè)立辦事服務(wù)中心集中辦理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一個(gè)中心受理、集中審批、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度。

第十一條 大江東集聚區(qū)管委會受市人民政府的委托或者指定，負(fù)責(zé)大江東集聚區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作或者實(shí)施征地房屋補(bǔ)償工作。

大江東集聚區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)前款規(guī)定的征收補(bǔ)償行政行為的有關(guān)事務(wù)工作。

第十二條 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，大江東集聚區(qū)管委會所屬的具有管理公共事務(wù)職能的組織受有關(guān)行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施行政處罰權(quán)。

實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的，由大江東集聚區(qū)按照法律、法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照省人民政府批準(zhǔn)的方案，在大江東集聚區(qū)內(nèi)依法實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

第十三條 市人民政府及其有關(guān)部門、蕭山區(qū)人民政府及其有關(guān)部門委托大江東集聚區(qū)管委會及其具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法的全部具體事項(xiàng)一并委托給大江東集聚區(qū)管委會及其具有管理公共事務(wù)職能的組織，并明確委托的權(quán)限、期限、法定依據(jù)及雙方的責(zé)任。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大江東集聚區(qū)管委會受委托實(shí)施行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)提供大江東集聚區(qū)管委會履行職能所必需的公文、印章和檢驗(yàn)、檢測等技術(shù)服務(wù)。

大江東集聚區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并定期向其報(bào)告受委托實(shí)施行政執(zhí)法的情況，對受委托實(shí)施的行政執(zhí)法工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

大江東集聚區(qū)管委會違反規(guī)定實(shí)施受委托行政執(zhí)法行為的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求其糾正。

第十四條 因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工作情況等發(fā)生重大變更，需要對委托的行政執(zhí)法具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限、法定依據(jù)、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)整的，委托雙方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和內(nèi)容變更委托事項(xiàng)。

第十五條 大江東集聚區(qū)內(nèi)的行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，提高行政效率，為大江東集聚區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第十六條 大江東集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)汽車及其零部件、新能源、新材料、航天航空、機(jī)器人自動化、智能軌道交通、電子信息、海洋經(jīng)濟(jì)臨港裝備制造、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、軍民結(jié)合、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。

大江東集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展下列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：

（一）以重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和新能源電動汽車及發(fā)動機(jī)、汽車電子等關(guān)鍵零部件，積極培育高端軌道交通裝備為主要內(nèi)容的新能源運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)；

（二）以重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人等智能測控裝置和數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械和工程機(jī)械等重大智能制造集成裝備為主要內(nèi)容的智能裝備產(chǎn)業(yè)；

（三）以重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池、氫燃料電池、新一代薄膜電池、高效低成本晶硅電池及組件、系統(tǒng)集成設(shè)備和大型風(fēng)電設(shè)備為主要內(nèi)容的新能源產(chǎn)業(yè)；

（四）以培育發(fā)展新材料、航天航空、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（五）以同步發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)總部、金融與科技服務(wù)業(yè)、休閑游憩等為主要內(nèi)容的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；

（六）以提升發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第十七條 進(jìn)入大江東集聚區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策要求和本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、差異化發(fā)展、特色競爭優(yōu)勢的要求，以及產(chǎn)業(yè)高成長性和高成長空間的要求，在集約、環(huán)保、節(jié)能、安全等四方面滿足相關(guān)約束性指標(biāo)。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件，大江東集聚區(qū)禁止發(fā)展技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)能，限制發(fā)展供過于求、技術(shù)檔次低的產(chǎn)能。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期淘汰和搬遷。

第十八條 大江東集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立開發(fā)建設(shè)主體，統(tǒng)一承擔(dān)大江東集聚區(qū)土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

跨區(qū)域的交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由大江東集聚區(qū)與蕭山區(qū)人民政府共同研究，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，各自負(fù)責(zé)建設(shè)，并協(xié)商確定項(xiàng)目的具體出資、建設(shè)和運(yùn)營管理方式。

第十九條 大江東集聚區(qū)實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，建立相對獨(dú)立的一級財(cái)政預(yù)算體制，實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一反映。

按照財(cái)力和事權(quán)相匹配、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，大江東集聚區(qū)管委會負(fù)責(zé)確定對各街道的財(cái)政收支管理體制，合理分配財(cái)政資金。

第二十條 加大對大江東集聚區(qū)建設(shè)的支持力度。大江東集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、社會資本參與、市場化運(yùn)作的開發(fā)模式，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新投融資體制和政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與大江東集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。

第二十一條 大江東集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過財(cái)稅、金融等政策加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。

鼓勵發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式的合作，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)學(xué)研合作組織。建設(shè)創(chuàng)新孵化器，培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建立若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺向各類園區(qū)集聚，構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。

第二十二條 大江東集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家、省、市激勵自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，建立以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。

鼓勵國（境）內(nèi)外各類人員到大江東集聚區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)的高層次創(chuàng)新型人才按照國家、省、市人民政府和大江東集聚區(qū)管委會的規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

第二十三條 大江東集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在農(nóng)村住房制度、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織等社會管理方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和先行先試。探索完善公共產(chǎn)品服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在大江東集聚區(qū)實(shí)行基本社會保障、戶籍管理、教育等公共服務(wù)與本市市區(qū)一體化。大江東集聚區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障納入市級統(tǒng)籌，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與本市市區(qū)并軌。

第二十四條 大江東集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本市信息化總體規(guī)劃和智慧城市發(fā)展部署的要求，加快建設(shè)國際先進(jìn)水準(zhǔn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，率先推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)在行政管理、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十五條 大江東集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、公平交易、誠實(shí)守信，履行相應(yīng)的社會責(zé)任。

大江東集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合大江東集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得發(fā)展技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

第二十六條 大江東集聚區(qū)管委會、有關(guān)行政管理部門及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

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