青政辦字〔2021〕3號(hào)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（2021年修訂版全文）

青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知（2021年修訂版）









青政辦字〔2021〕3號(hào)

 

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

修訂后的《青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年8月28日印發(fā)的《青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕79號(hào)）同時(shí)廢止。






 

青島市人民政府辦公廳

2021年1月8日






 

青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
 

1.總則



1.1編制目的

建立健全我市森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，確保森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備充分、防護(hù)得當(dāng)、響應(yīng)迅速、決策科學(xué)、分工明確、措施有力、聯(lián)動(dòng)高效，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及市委、市政府《關(guān)于青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2018〕61號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)事宜的通知》（青政辦字〔2019〕79號(hào)）等規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)或周邊城市可能影響到我市的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；以人為本、安全第一；分工協(xié)作、保障有力；屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)、科學(xué)撲救；依法管理、高效應(yīng)對(duì)；主體清晰、責(zé)權(quán)明確。

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.5.1森林火災(zāi)發(fā)生可能性分析

青島市山林分布廣，面積大，生態(tài)區(qū)位重要，森林防火任務(wù)重，嶗山山系、大珠山、小珠山、大澤山等區(qū)域?yàn)樯綎|省重點(diǎn)森林防火區(qū)。

森林結(jié)構(gòu)分析：我市山林多為針葉林和針闊混交林，樹種以黑松為主，經(jīng)多年封山育林，嶗山、大珠山、小珠山、大澤山等重點(diǎn)林區(qū)可燃物載量已達(dá)到或超過(guò)每公頃30噸，當(dāng)條件具備時(shí)，有可能發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。

氣候條件分析：我市地處山東半島，屬北溫帶季風(fēng)氣候，春、秋、冬季干旱少雨，大風(fēng)天氣多且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，較易發(fā)生森林火災(zāi)。

外在因素分析：進(jìn)入林區(qū)旅游、休閑、踏青人員多，野外用火管控難度大；林區(qū)、林緣農(nóng)事用火、施工用火、生活用火不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；林區(qū)、林緣墳塋遷移難度大，祭祀用火難以消除，以上因素極易引發(fā)森林火災(zāi)。

1.5.2森林火災(zāi)災(zāi)害性分析

通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的森林火災(zāi)案例分析可知，森林火災(zāi)燒毀林木，破壞森林結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致森林利用價(jià)值降低；破壞森林郁閉度，燒毀地被物，導(dǎo)致森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候作用降低；森林火災(zāi)燒毀林內(nèi)各種建筑物和生產(chǎn)生活資料，甚至威脅林區(qū)內(nèi)村落以及附近居民、單位的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有極大的危害性。若發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，將會(huì)造成生態(tài)破壞。

1.6森林火災(zāi)分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為以下4個(gè)級(jí)別：

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火的，或死亡1人以上（“以上”包括本數(shù)，下同）3人以下（“以下”不包括本數(shù)，下同）的，或重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或死亡3人以上10人以下的，或重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或死亡10人以上30人以下的，或重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或死亡30人以上的，或重傷100人以上的。



2.組織指揮機(jī)制



2.1市森林防滅火指揮部

市森林防滅火指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和市公安局、青島警備區(qū)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、團(tuán)市委、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市通信管理局、市廣播電視臺(tái)、青島供電公司、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、北部戰(zhàn)區(qū)海軍、青島警備區(qū)、武警青島支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、區(qū)（市）政府等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成。

市森林防滅火指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家、省、市關(guān)于森林防滅火方針政策和部署安排,研究部署全市森林防滅火工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好較大及其他需要市森林防滅火指揮部應(yīng)急處置的森林火災(zāi)撲救工作;提出森林消防隊(duì)伍、森林航空消防隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)需求計(jì)劃；監(jiān)督檢查全市貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于森林防滅火工作部署安排的落實(shí)情況;組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作;完成國(guó)家、省森林防滅火指揮部和市委、市政府交辦的其他森林防滅火工作。

2.2市森林防滅火指揮部辦公室

市森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局、市消防救援支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市森林防滅火指揮部辦公室主要職責(zé)：協(xié)調(diào)推動(dòng)全市貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于森林防滅火工作的各項(xiàng)部署安排，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于森林防滅火工作的重要指示批示精神和國(guó)家、省、市森林防滅火指揮部的工作要求；分析全市森林防滅火形勢(shì)，開展森林防滅火重大方針政策和重要措施調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全市森林防滅火工作中的重要問(wèn)題和成員單位提出的重要事項(xiàng)；研究提出市森林防滅火指揮部年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報(bào)全市森林防滅火工作情況，承辦市森林防滅火指揮部會(huì)議、文件起草、制度擬訂、議定事項(xiàng)跟蹤督辦等工作；組織實(shí)施全市森林防滅火督查等工作，組織較大級(jí)森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估處理和火災(zāi)事故查處督辦工作；按照總指揮、副總指揮要求，做好《青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》響應(yīng)啟動(dòng)及其他需要市森林防滅火指揮部處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；承辦市森林防滅火指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3撲救森林火災(zāi)前線指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市森林防滅火指揮部組建前線指揮部（簡(jiǎn)稱“前指”），負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢(shì)，制定火災(zāi)撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會(huì)及時(shí)發(fā)布火情及撲救信息。

前指設(shè)總指揮、副總指揮、總調(diào)度長(zhǎng)，并視情成立綜合協(xié)調(diào)組、預(yù)防和先期處置組、搶險(xiǎn)救援組、物資保障組、社會(huì)治安組、火情監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救治組、宣傳報(bào)道組、群眾生活組、火災(zāi)調(diào)查組、專家支持組等工作組，也可根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)調(diào)整。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)范圍較大的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)劃分若干戰(zhàn)區(qū)，成立分指揮部，分別任命戰(zhàn)區(qū)指揮員，按照前指的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮。

前指總指揮、副總指揮根據(jù)森林火災(zāi)響應(yīng)級(jí)別，分別由市森林防滅火指揮部總指揮、副總指揮以及市森林防滅火指揮部辦公室主任、副主任擔(dān)任。前指總調(diào)度長(zhǎng)由火災(zāi)發(fā)生地的政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)消防救援隊(duì)伍等負(fù)責(zé)人參加，戰(zhàn)區(qū)指揮員由前指總指揮指定。

在前指未組織建立的情況下，由火災(zāi)發(fā)生地的政府分管負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)指揮開展搶險(xiǎn)救援工作，并及時(shí)向同級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告情況或請(qǐng)求支援。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)匯總信息，研判災(zāi)情，及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。前指建立后，各應(yīng)急救援力量由其統(tǒng)一指揮調(diào)度。

前指主要職責(zé)：總指揮統(tǒng)籌火場(chǎng)撲救組織工作，組織制定撲救方案，指揮調(diào)度各方力量對(duì)火災(zāi)實(shí)施有效撲救；副總指揮協(xié)助總指揮落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)；總調(diào)度長(zhǎng)負(fù)責(zé)前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實(shí)前指的有關(guān)指令、各項(xiàng)工作方案和撲救措施，及時(shí)匯總火場(chǎng)綜合情況并組織起草綜合調(diào)度情況報(bào)告；配合有關(guān)媒體做好采訪報(bào)道工作，起草發(fā)布新聞稿件，適時(shí)主持召開新聞發(fā)布會(huì)；戰(zhàn)區(qū)指揮員負(fù)責(zé)所屬火場(chǎng)分戰(zhàn)區(qū)的撲救組織工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，承辦市森林防滅火指揮部交辦的有關(guān)事宜，對(duì)森林火災(zāi)撲救工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示，做好火情報(bào)告等工作。分市森林防滅火指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)小組。

預(yù)防和先期處置組：由市園林和林業(yè)局牽頭，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警和火情先期處置工作。

搶險(xiǎn)救援組：由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同市林業(yè)、氣象、消防等單位和火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府，制定具體撲火作戰(zhàn)方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加森林滅火；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作；隨時(shí)掌握?qǐng)?bào)告撲火進(jìn)展情況。

物資保障組：由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、交通、供電等單位和火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府，組織供應(yīng)撲火物資、交通運(yùn)輸車輛及撲火人員所需食品、飲用水等供應(yīng)。

社會(huì)治安組：由市公安局牽頭，會(huì)同市民政局和火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域治安秩序及道路交通秩序。

火情監(jiān)測(cè)組：由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，負(fù)責(zé)火場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展，提出撲救建議，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；組織人員看護(hù)滅火現(xiàn)場(chǎng)，防止死灰復(fù)燃。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì)。

宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，會(huì)同市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局、區(qū)（市）政府、廣播電視和報(bào)刊等新聞媒體，統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)；指導(dǎo)做好科普宣傳。

群眾生活組：由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急管理、發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苤醒刖葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。

火災(zāi)調(diào)查組：由市森林防滅火指揮部具體組織，市應(yīng)急管理、園林和林業(yè)、公安、消防救援等部門單位負(fù)責(zé)對(duì)起火原因和火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

專家支持組：由市森林防滅火指揮部辦公室聘請(qǐng)有豐富森林火災(zāi)撲救理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火、力量調(diào)動(dòng)、火情調(diào)查評(píng)估等提出咨詢意見。

2.4成員單位職責(zé)

市委宣傳部：指導(dǎo)新聞單位對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的宣傳報(bào)道，根據(jù)災(zāi)情，按照指揮部安排，組織新聞發(fā)布會(huì)。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：指導(dǎo)督促全市性宗教團(tuán)體做好林區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所森林火災(zāi)預(yù)防工作。

市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)配合有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)對(duì)全市青年團(tuán)員森林防火工作宣傳教育；配合市森林防滅火指揮部辦公室開展森林防火知識(shí)宣傳。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)全市森林防火體系建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批工作；組織實(shí)施市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

市教育局：負(fù)責(zé)全市中小學(xué)學(xué)生森林防火安全知識(shí)宣傳教育工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通秩序，依法查處放火、失火等犯罪案件；組織對(duì)森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；森林公安任務(wù)分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林草部門指導(dǎo)。

市民政局：指導(dǎo)各區(qū)（市）做好公墓的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作。

市財(cái)政局：按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，負(fù)責(zé)森林防滅火經(jīng)費(fèi)保障工作，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)災(zāi)后環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部門管護(hù)國(guó)省干線行道樹及綠化景觀的防滅火工作；協(xié)助做好應(yīng)急物資運(yùn)輸工作。

市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門做好防滅火水源保障工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)推廣秸稈綜合利用，從源頭上減少焚燒秸稈引發(fā)森林火災(zāi)的安全隱患。

市園林和林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)的預(yù)防和火情先期處置工作；編制森林和城市綠地防火規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開展森林和城市綠地防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作；指導(dǎo)區(qū)（市）做好森林、林地墓地管理，做好對(duì)焚燒喪葬祭奠物品行為的處罰工作。做好森林火災(zāi)先期處置相關(guān)工作；組織指導(dǎo)森林防火隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練和防火專項(xiàng)演練工作，組織指導(dǎo)森林防滅火物資裝備和使用管理工作。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)森林防火宣傳工作，指導(dǎo)各區(qū)（市）旅游部門做好A級(jí)旅游景區(qū)受災(zāi)游客的疏導(dǎo)工作。

市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)發(fā)生地衛(wèi)生部門參與醫(yī)療救護(hù)工作，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

市應(yīng)急管理局：組織市級(jí)森林滅火應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；負(fù)責(zé)組織森林火災(zāi)高火險(xiǎn)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)火險(xiǎn)火災(zāi)信息和森林滅火新聞發(fā)布工作；指導(dǎo)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位做好森林防滅火應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)開展森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和森林火災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，聯(lián)系市消防救援支隊(duì)及其他救援力量開展救援工作；負(fù)責(zé)預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)組織開展市級(jí)森林火災(zāi)綜合救援演練工作；調(diào)度重要森林火災(zāi)案件調(diào)查和督辦工作；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)森林防火區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作；火災(zāi)發(fā)生后，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊镁o急轉(zhuǎn)移群眾安置期間的生活救助以及其他善后救助工作。提請(qǐng)市森林防滅火指揮部組織召開全市森林防火會(huì)議。

市氣象局：負(fù)責(zé)制作并發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)；指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）氣象部門提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象信息，適時(shí)開展人工增雨滅火作業(yè)。

市通信管理局：負(fù)責(zé)牽頭組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好火場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商做好森林火災(zāi)預(yù)防應(yīng)對(duì)短信溫馨提示。

市廣播電視臺(tái)：組織和利用廣播、電視等向社會(huì)及時(shí)無(wú)償發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)和森林防火公益宣傳信息，向社會(huì)普及森林防火知識(shí)。

青島供電公司：負(fù)責(zé)林區(qū)內(nèi)公司產(chǎn)權(quán)輸電線路及電力設(shè)施的安全，避免電器設(shè)備等引發(fā)森林火災(zāi)；負(fù)責(zé)組織恢復(fù)被破壞的電力供應(yīng)。

青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)參加撲救森林火災(zāi)的消防飛機(jī)進(jìn)駐及相關(guān)保障工作；負(fù)責(zé)消防飛機(jī)機(jī)組和航務(wù)人員進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的安檢，做到進(jìn)出機(jī)場(chǎng)快捷、便利。

青島警備區(qū)：根據(jù)市政府和森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府請(qǐng)求，調(diào)度所屬民兵力量參與撲救森林火災(zāi)。

武警青島支隊(duì)：根據(jù)市政府和森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府請(qǐng)求，調(diào)度所屬部隊(duì)參與撲救森林火災(zāi)。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織所轄森林消防隊(duì)伍等應(yīng)急力量參與森林火災(zāi)撲滅工作。

區(qū)（市）政府：做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，做好禁止焚燒、拋撒喪葬祭奠物品工作；負(fù)責(zé)組織、指揮轄區(qū)內(nèi)一般級(jí)別森林火災(zāi)的應(yīng)急撲救和較大以上級(jí)別森林火災(zāi)的先期處置；完成市森林防滅火指揮部及辦公室交辦的其他任務(wù)，做好災(zāi)區(qū)群眾疏散安置工作。



3.監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)



3.1預(yù)防

各級(jí)政府森林防滅火指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門配合，按照屬地管理，加大資金投入，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)森林防滅火護(hù)林體系，狠抓林區(qū)火源管理，按照職責(zé)分工加強(qiáng)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整治工作。市、區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部辦公室加強(qiáng)督查，適時(shí)派出工作組對(duì)森林防滅火工作進(jìn)行檢查，對(duì)重大火災(zāi)隱患要求限期整改。

3.2監(jiān)測(cè)

各級(jí)森林防火主管部門依托森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、飛機(jī)航護(hù)、森林防火視頻監(jiān)控、地面瞭望和人員巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林火熱點(diǎn)，及時(shí)核查和掌握熱點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)火情第一時(shí)間報(bào)告市森林防滅火指揮部辦公室、市政府總值班室。

3.3預(yù)測(cè)

各級(jí)森林防火主管部門根據(jù)山情、林情、社情，結(jié)合氣象因子變化以及火災(zāi)歷史資料，進(jìn)行火險(xiǎn)綜合分析研判，預(yù)測(cè)當(dāng)前火險(xiǎn)趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行森林火險(xiǎn)預(yù)警。



4.預(yù)警



4.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，按照《山東省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)暫行規(guī)定》，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)四個(gè)預(yù)警等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識(shí)。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍(lán)色、黃色預(yù)警和橙色預(yù)警由市或區(qū)（市）森林防滅火指揮部辦公室與氣象部門會(huì)商后，由市森林防滅火指揮部辦公室或區(qū)（市）政府發(fā)布。紅色預(yù)警由市森林防滅火指揮部辦公室與氣象部門會(huì)商后聯(lián)合提出，經(jīng)市森林防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)后，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市森林防滅火指揮部發(fā)布。

預(yù)警信息可通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信、電話、手機(jī)短信等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。涉險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)布預(yù)警信息。

4.3預(yù)警響應(yīng)

4.3.1藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部應(yīng)有1名副指揮在崗待命，指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)和值班員24小時(shí)在崗在位，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮設(shè)備等保持暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)突發(fā)森林火災(zāi)情況，做好應(yīng)對(duì)火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

（2）區(qū)（市）森林防滅火指揮部辦公室將火險(xiǎn)形勢(shì)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)各森林消防救援隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和森林經(jīng)營(yíng)單位森林消防隊(duì)，并要求24小時(shí)待命，隨時(shí)做好赴火場(chǎng)撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）屬地政府組織有關(guān)防火責(zé)任單位，開展各項(xiàng)防火宣傳工作。應(yīng)通過(guò)廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺(tái)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，提示民眾注意野外用火。

（4）林區(qū)懸掛藍(lán)色、黃色預(yù)警信息標(biāo)識(shí)，提醒公眾注意森林防火。增加巡查密度，加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情。

（5）森林防火視頻監(jiān)控、瞭望臺(tái)（哨）24小時(shí)值班，增加觀測(cè)密度。營(yíng)林單位和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防火工作人員24小時(shí)值守，護(hù)林員延長(zhǎng)護(hù)林巡查時(shí)間，及時(shí)掌握火情。預(yù)警區(qū)域內(nèi)的易燃易爆物品倉(cāng)儲(chǔ)等單位做好防護(hù)工作。

4.3.2橙色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部應(yīng)有1名副指揮在崗待命，森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)進(jìn)入戒備狀態(tài)。

（2）各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)防火責(zé)任單位，進(jìn)一步強(qiáng)化防火宣傳和警示，通過(guò)廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺(tái)發(fā)布橙色預(yù)警信息，嚴(yán)格野外火源管理。

（3）林區(qū)懸掛橙色預(yù)警信息標(biāo)識(shí)，警告轄區(qū)內(nèi)民眾嚴(yán)禁野外用火。加大巡查密度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控，第一時(shí)間處置并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情。

（4）森林防火視頻監(jiān)控、瞭望臺(tái)（哨）24小時(shí)值班，增加觀測(cè)密度。護(hù)林員停止輪休，延長(zhǎng)護(hù)林巡查時(shí)間。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和營(yíng)林單位防火工作人員24小時(shí)值守，掌握調(diào)度火情。

（5）市、區(qū)（市）森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)通報(bào)火險(xiǎn)形勢(shì)，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林消防專業(yè)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和森林經(jīng)營(yíng)單位森林消防隊(duì)進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，撲火通信、車輛、機(jī)具設(shè)備和后勤保障工作準(zhǔn)備到位，做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.3.3紅色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部應(yīng)24小時(shí)在崗值班，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)全員進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，各級(jí)實(shí)行每日火情零報(bào)告制度。

（2）區(qū)（市）森林防滅火隊(duì)伍靠前駐防，市森林防滅火指揮部視情到重點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救的處置工作。

（3）各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)防火責(zé)任單位，通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺(tái)發(fā)布紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。

（4）林區(qū)懸掛紅色預(yù)警信息標(biāo)識(shí)，警告轄區(qū)內(nèi)民眾火險(xiǎn)等級(jí)極高，嚴(yán)禁一切野外用火。加大巡查密度，加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，第一時(shí)間處置并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情。

（5）森林防火視頻監(jiān)控24小時(shí)開機(jī)，有2人以上共同值班，各瞭望臺(tái)（哨）進(jìn)入高度警戒狀態(tài)，值守人員雙崗在位，增加觀測(cè)密度，實(shí)行24小時(shí)觀測(cè)林火。護(hù)林員全員全天在崗，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)火情。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和營(yíng)林單位防火工作人員24小時(shí)值守，掌握調(diào)度火情。

（6）市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)通報(bào)火險(xiǎn)形勢(shì)，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林消防專業(yè)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和森林經(jīng)營(yíng)單位森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，并切實(shí)按照森林火災(zāi)撲救預(yù)案的規(guī)定，全面落實(shí)應(yīng)急救援力量和各類物資，及時(shí)果斷開展應(yīng)急處置工作。預(yù)警區(qū)域內(nèi)易燃易爆物品倉(cāng)儲(chǔ)單位全面做好防護(hù)準(zhǔn)備工作。

4.4預(yù)警變更與解除

預(yù)警發(fā)布部門（單位）應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)前森林火險(xiǎn)趨勢(shì)，根據(jù)危險(xiǎn)程度變化按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。事實(shí)證明不可能發(fā)生森林火災(zāi)或危險(xiǎn)已經(jīng)消除，發(fā)布預(yù)警的部門（單位）應(yīng)立即宣布解除，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。



5.信息報(bào)告



5.1森林火災(zāi)有火必報(bào)制度

各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)《山東省森林草原火災(zāi)信息報(bào)送辦法》規(guī)定，按照“有火必報(bào)，報(bào)撲同步”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、逐級(jí)報(bào)告森林火災(zāi)信息，通報(bào)受威脅地區(qū)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)。信息報(bào)告不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。

森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣址罍缁鹬笓]部辦公室報(bào)告，當(dāng)?shù)卣址罍缁鹬笓]部辦公室應(yīng)立即核實(shí)研判并在20分鐘內(nèi)先電話后書面向市森林防滅火指揮部辦公室、市政府總值班室報(bào)告（書面報(bào)告最遲不得晚于森林火災(zāi)發(fā)生后50分鐘）。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。發(fā)現(xiàn)鄰近本轄區(qū)的森林火災(zāi)，在向市森林防滅火指揮部辦公室、市政府總值班室報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部辦公室。

5.2國(guó)家衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查報(bào)告制度

區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部辦公室對(duì)國(guó)家、省、市森林防滅火指揮部辦公室通報(bào)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)迅速核查，無(wú)論是否為森林火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)在50分鐘內(nèi)按規(guī)范要求上報(bào)。

5.3火災(zāi)報(bào)告內(nèi)容

森林火災(zāi)信息格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)題醒目簡(jiǎn)潔，內(nèi)容全面，語(yǔ)言精煉，文件編號(hào)、日期和報(bào)送時(shí)間準(zhǔn)確，并注明值班人和簽發(fā)人等內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容包括森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、信息來(lái)源、火情態(tài)勢(shì)、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)森林火災(zāi)的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生災(zāi)害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

市森林防滅火指揮部辦公室接到火情報(bào)告后，立即按規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)先電話后書面向市政府及省應(yīng)急管理廳報(bào)告，處置進(jìn)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)、終報(bào)。

接到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)行報(bào)告，由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市森林防滅火指揮部、市政府進(jìn)行報(bào)告。

市森林防滅火指揮部辦公室值班電話：85913580

市園林和林業(yè)局辦公室值班電話：88018502

市森林火情報(bào)警電話：12119



6.應(yīng)急處置



6.1先期處置

火災(zāi)發(fā)生后，由事發(fā)單位、當(dāng)?shù)厣址阑鹬鞴懿块T立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，組織森林消防隊(duì)伍、基層護(hù)林員立即開展火災(zāi)撲滅工作，進(jìn)行先期處置。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判，確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別，并第一時(shí)間啟動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）級(jí)森林火災(zāi)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，疏散火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊無(wú)關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級(jí)森林防滅火指揮部辦公室及有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。

6.2分級(jí)響應(yīng)

6.2.1四級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部組織調(diào)動(dòng)本區(qū)（市）應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請(qǐng)求和實(shí)際需要，市森林防滅火指揮部辦公室調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源支援處置。

協(xié)調(diào)指揮：火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市森林防滅火指揮部組織24小時(shí)值班值守，對(duì)于發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感區(qū)域的一般森林火災(zāi)，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)處置。市森林防滅火指揮部辦公室主任或副主任根據(jù)需要趕赴火場(chǎng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

處置措施：火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府迅速啟動(dòng)本區(qū)（市）森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并隨時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)情況；市森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研判，及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，視情提高響應(yīng)等級(jí)。對(duì)于發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感區(qū)域的一般森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部應(yīng)設(shè)立撲救森林火災(zāi)前線指揮部。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。

（1）立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍、森林消防專業(yè)隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。

（2）在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中，具體帶隊(duì)撲火指揮人員為安全工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)掌握火場(chǎng)天氣情況，察看地理環(huán)境、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情變化，注意可能發(fā)生危險(xiǎn)的地段，選定安全避險(xiǎn)區(qū)域和撤離路線，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保撲火人員的安全。

（3）應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)撲火前檢查參加撲火人員攜帶防護(hù)機(jī)具和配備緊急避險(xiǎn)裝備情況，接近火場(chǎng)時(shí)觀察可燃物、地形和氣象條件等情況，撲火過(guò)程中預(yù)判不安全因素和危險(xiǎn)征兆，并及時(shí)報(bào)告。

（4）任何單位和個(gè)人不得擅自組織未經(jīng)培訓(xùn)的人員撲救森林火災(zāi)，嚴(yán)禁動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2三級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)響應(yīng)：符合以下條件之一時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室提出建議，報(bào)市森林防滅火指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)有關(guān)區(qū)（市）政府，以及相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（1）森林火災(zāi)面積初判達(dá)到較大森林火災(zāi)。

（2）萬(wàn)畝以上山區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)1小時(shí)、其他林區(qū)2小時(shí)森林火災(zāi)火勢(shì)仍未得到有效控制。

（3）火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部請(qǐng)求支援。

（4）發(fā)生在區(qū)（市）、市交界地區(qū)需要協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

（5）市森林防滅火指揮部根據(jù)火場(chǎng)情況認(rèn)為需要啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

指揮協(xié)調(diào)：市森林防滅火指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)處置。對(duì)于較大森林火災(zāi)中的敏感火災(zāi)、具有次生或衍生危害的火災(zāi)和財(cái)產(chǎn)損失較多的火災(zāi)等，市森林防滅火指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市森林防滅火指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

處置措施：在四級(jí)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施。

（1）市森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作。

（2）根據(jù)請(qǐng)求，市森林防滅火指揮部調(diào)集火災(zāi)發(fā)生地周邊區(qū)（市）撲火力量增援火災(zāi)撲救，其他區(qū)（市）做好支援準(zhǔn)備。

（3）氣象部門根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（4）調(diào)派市森林消防飛機(jī)參加撲火。市消防救援支隊(duì)制定消防飛機(jī)滅火方案，落實(shí)飛行任務(wù)，確保森林消防飛機(jī)及時(shí)起飛，參加火災(zāi)撲救。

6.2.3二級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)響應(yīng)：符合以下條件之一時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室提出建議，報(bào)市森林防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)有關(guān)區(qū)（市）政府，市森林防滅火指揮部成員單位，以及相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（1）森林火險(xiǎn)達(dá)到橙色或黃色預(yù)警等級(jí)，發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感區(qū)域的森林火災(zāi)。

（2）萬(wàn)畝以上山區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)2小時(shí)、其他林區(qū)4小時(shí)森林火災(zāi)火勢(shì)仍未得到有效控制。

（3）發(fā)生威脅居民區(qū)或重要目標(biāo)的森林火災(zāi)。

（4）發(fā)生在市交界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

（5）發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)出現(xiàn)人員傷亡情況的。

（6）市森林防滅火指揮部根據(jù)火場(chǎng)各種情況認(rèn)為需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

指揮協(xié)調(diào)：市森林防滅火指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)處置。

處置措施：在三級(jí)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施。

（1）市森林防滅火指揮部在火災(zāi)發(fā)生地組建市級(jí)撲救森林火災(zāi)前線指揮部。

（2）研究撲火和保障工作措施，部署各成員單位的撲火任務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展火災(zāi)撲救工作。

（3）視情調(diào)集其他區(qū)（市）撲火力量支援撲救。

（4）市森林防滅火指揮部辦公室調(diào)撥撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（5）根據(jù)需要，安排生活救助物資，加強(qiáng)傷員救治，組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（6）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

（7）根據(jù)需要，向省森林（草原）防滅火指揮部申請(qǐng)省森林航空消防飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作。

（8）隨時(shí)向省森林（草原）防滅火指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)情況。

（9）視情協(xié)調(diào)武警、駐青部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等增援火災(zāi)撲救工作。

（10）加強(qiáng)輿論分析，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

6.2.4一級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)響應(yīng)：符合以下條件之一時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室提出建議，報(bào)市森林防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（1）森林火災(zāi)初判可能達(dá)到重大或者特別重大森林火災(zāi)。

（2）嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要國(guó)防設(shè)施安全，可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡，涉及國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定的森林火災(zāi)。

（3）市森林防滅火指揮部根據(jù)火場(chǎng)各種情況認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

指揮協(xié)調(diào)：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市森林防滅火指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)處置。

處置措施：在二級(jí)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施。

（1）安排生活救助物資，增派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，視情組織跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（2）協(xié)調(diào)武警、駐青部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等增援火災(zāi)撲救工作。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

（4）組織通信、電力、公路等單位，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。

（5）根據(jù)實(shí)際需要，請(qǐng)求省或國(guó)家調(diào)派專業(yè)力量和森林航空消防飛機(jī)支援撲救，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)。

（6）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)，根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。

6.3轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民區(qū)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有基本生活保障和必要的醫(yī)療保障。

6.4救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速將其送醫(yī)院治療，對(duì)重傷人員及時(shí)實(shí)施異地救治。必要時(shí)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.5保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、電力、通信等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，通過(guò)開設(shè)隔離帶、設(shè)置消防障礙物等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

6.6維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

市森林防滅火指揮部與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保森林火災(zāi)發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

6.8社會(huì)動(dòng)員

森林火災(zāi)發(fā)生后，市、區(qū)（市）森林防滅火指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作指導(dǎo)措施，動(dòng)員社會(huì)力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。

6.9擴(kuò)大響應(yīng)

在一級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向省或國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援，在省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.10火場(chǎng)清理

火災(zāi)得到控制后，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府森林防滅火指揮部繼續(xù)組織人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)48小時(shí)。經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。

6.11應(yīng)急結(jié)束

引發(fā)森林火災(zāi)的隱患、條件已經(jīng)消除，現(xiàn)場(chǎng)各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)必要繼續(xù)時(shí)，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)單位負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時(shí)通知參與處置各有關(guān)單位，必要時(shí)通過(guò)廣播、電視等新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。



7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)



7.1信息發(fā)布

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息，由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）森林防滅火指揮部第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布；二級(jí)以上響應(yīng)啟動(dòng)后，森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息，由市森林防滅火指揮部第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。任何單位和個(gè)人不得發(fā)布不實(shí)、虛假火災(zāi)信息，違者依法追究責(zé)任。

7.2輿情引導(dǎo)

森林火災(zāi)發(fā)生后，市、區(qū)（市）森林防滅火指揮部應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)輿情引導(dǎo)機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)搜索和專業(yè)輿情監(jiān)測(cè)等渠道，及時(shí)掌握森林火災(zāi)輿情狀況，并進(jìn)行分類整理；對(duì)重要森林火災(zāi)輿情及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)措施建議；對(duì)群眾關(guān)切的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以回應(yīng)，消除公眾疑慮和擔(dān)憂。



8.恢復(fù)與重建



8.1火災(zāi)查處

由市、區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。向本級(jí)政府和上級(jí)政府森林防滅火指揮部提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

8.2工作總結(jié)

森林火災(zāi)處置結(jié)束，一般森林火災(zāi)由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府組織實(shí)施，較大及以上森林火災(zāi)由市森林防滅火指揮部組織有關(guān)部門及專家，會(huì)同火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府組織實(shí)施。對(duì)火災(zāi)的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)估。一般森林火災(zāi)由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部辦公室于15日內(nèi)書面報(bào)所屬區(qū)（市）政府和市森林防滅火指揮部。較大及以上森林火災(zāi)由市森林防滅火指揮部辦公室于15日內(nèi)書面報(bào)市政府和省森林防滅火指揮部。

8.3恢復(fù)重建

森林火災(zāi)處置結(jié)束，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力和可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并按計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。



9.應(yīng)急保障



9.1隊(duì)伍保障

撲救森林火災(zāi)以森林消防專業(yè)隊(duì)伍、綜合消防救援隊(duì)伍、航空應(yīng)急救援隊(duì)伍、林場(chǎng)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部、職工及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

需跨區(qū)（市）調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部向市森林防滅火指揮部提出申請(qǐng)，由市森林防滅火指揮部總指揮或者副總指揮根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要批準(zhǔn)實(shí)施?？鐓^(qū)（市）增援時(shí)以綜合消防、森林消防專業(yè)隊(duì)伍為主，以就近增援為主，以低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集撲火力量為主。

協(xié)調(diào)駐青解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)增援撲火時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)（市）政府提出申請(qǐng)，由市政府分別會(huì)商北部戰(zhàn)區(qū)海軍、青島警備區(qū)和武警青島支隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

9.2物資保障

市森林防滅火指揮部各成員單位應(yīng)建立市級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資主要有撲救機(jī)具、設(shè)備，交通和通信工具等。各級(jí)森林防滅火機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照要求建立森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保各類機(jī)具和裝備數(shù)量充足、性能良好。

9.3運(yùn)輸保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，由所在地區(qū)（市）政府組織公安、交通等單位就近開辟集結(jié)、保障場(chǎng)地，明確人員、物資轉(zhuǎn)運(yùn)路線及運(yùn)輸車輛，優(yōu)先保障增援撲火力量及攜行裝備的輸送。

9.4通信保障

市、區(qū)（市）、國(guó)有林場(chǎng)要建立森林防滅火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施作用，為撲救火災(zāi)工作提供及時(shí)、通暢、可靠的通信保障。市、區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部應(yīng)建立森林火災(zāi)應(yīng)急通信指揮技術(shù)支撐體系，以滿足處置撲救森林大火的指揮要求。

9.5資金保障

森林火災(zāi)災(zāi)害發(fā)生后，市和區(qū)（市）財(cái)政部門按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，及時(shí)撥付撲救森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)。

9.6后勤保障

區(qū)（市）政府應(yīng)建立森林火災(zāi)撲救生活保障應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，成立火場(chǎng)保障小組，負(fù)責(zé)所有參戰(zhàn)人員的飲食、飲水、保暖等生活保障，落實(shí)人員補(bǔ)貼、車輛保障、食宿安排、油料供應(yīng)等工作，根據(jù)前方撲救工作需要提供有效后勤保障。

9.7航空消防飛機(jī)保障

需調(diào)用森林航空消防飛機(jī)滅火時(shí)，首先依托火災(zāi)發(fā)生地飛機(jī)起降點(diǎn)進(jìn)行處置。市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)飛機(jī)申請(qǐng)、調(diào)配工作，屬地政府負(fù)責(zé)落實(shí)參加撲救森林火災(zāi)的消防飛機(jī)機(jī)組和航護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)、車輛、食宿和油料等保障。機(jī)場(chǎng)、通信、氣象等單位，根據(jù)需要做好消防飛機(jī)的航務(wù)保障等工作，森林航空消防飛機(jī)作業(yè)時(shí)間為日出后30分鐘至日落前30分鐘。



10.宣教培訓(xùn)和演練



10.1宣教培訓(xùn)

各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展森林火災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。預(yù)案發(fā)布后，市、區(qū)（市）森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)各類森林防滅火指揮人員、專業(yè)消防隊(duì)員、專業(yè)工作人員和志愿者進(jìn)行預(yù)案解讀、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。消防、武警、駐青部隊(duì)等組建的應(yīng)急森林消防隊(duì)，應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)行防火實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，熟悉掌握撲火機(jī)具及撲救森林火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能。

10.2演練

市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織年度應(yīng)急演練，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，按規(guī)定做好演練的量化指標(biāo)評(píng)估。市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案至少每年組織1次演練，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和森林經(jīng)營(yíng)單位要經(jīng)常組織演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料及時(shí)歸檔備查。



11.責(zé)任追究



對(duì)森林防滅火應(yīng)急管理工作中推諉扯皮、不作為，信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果的人員，應(yīng)及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。



12.附則



12.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制、解釋，市森林防滅火指揮部具體組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

12.2預(yù)案修訂

預(yù)案實(shí)施后，市森林防滅火指揮部會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。

12.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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