寶政辦發(fā)〔2018〕89號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕89號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2018年12月29日

寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案

為貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》和《關中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，組織實施我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產能，制定本工作方案。

一、指導思想和目標

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，助力我市實現高質量發(fā)展。通過實施高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，減少大氣污染物排放總量，降低顆粒物濃度，明顯改善我市空氣質量，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。

二、工作原則

各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會是本轄區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)關停搬遷退出及產能壓減工作的責任主體，市級相關部門依據職能分工指導、檢查各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會開展相關工作。

三、工作任務

（一）制定退出方案和壓減產能計劃。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會根據自身區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎、環(huán)境承載能力及企業(yè)生產工藝，科學制定本縣區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實施方案和壓減產能計劃，確定退城企業(yè)名單(含危化品搬遷企業(yè))，禁止新增化工園區(qū)，?；菲髽I(yè)的搬遷改造按《寶雞市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案》執(zhí)行，并按計劃統籌推進。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責)

（二）優(yōu)化產業(yè)結構。以壓減高耗能、高排放行業(yè)產能為目標，推進產業(yè)結構轉型升級，嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保溫材料產能，鼓勵高耗能、高排放企業(yè)(明確規(guī)定禁止改建的除外)進行技術改造升級。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責)

（三）產能置換。各縣區(qū)、高新區(qū)轄區(qū)內改建焦化、水泥、鑄造、防水材料、陶瓷、保溫材料項目備案前，必須按照減量置換的原則制定并公告產能置換方案，嚴格執(zhí)行國家的行業(yè)產能置換實施辦法。(市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責)

（四）依法依規(guī)推動落后產能退出。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，嚴格執(zhí)行國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)、《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》和工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業(yè)〔2017〕30號)要求，根據我市治污降霾需要，綜合利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術、城市規(guī)劃等綜合標準，依法依規(guī)推動落后產能退出。屬于淘汰類的產能，立即關停淘汰。淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備，具備拆除條件的應立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產，同時在各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會官方網站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局按職責分工配合)

四、工作要求

（一）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市級相關部門要提高政治站位，認真履行鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作職責，加強對高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作的組織領導，堅決擔負起本地區(qū)、本部門生態(tài)文明建設的政治責任。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會主要負責同志是本地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作第一責任人，各單位要分工協作、形成合力、共同推進退出工作順利進行。

（二）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要對轄區(qū)內高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)進行調查摸排，并制定本轄區(qū)2018-2020年高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實施方案和壓減產能計劃，于2019年1月15日前報市政府，同時抄報市工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局。

（三）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會按照市淘汰落后產能工作協調領導小組安排，對轄區(qū)內落后產能進行自查，屬于淘汰范圍的產能，立即停產，制定淘汰計劃，依法依規(guī)按計劃推進淘汰工作。

（四）市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局按職責分工加大對我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)的能耗、環(huán)保排放、生產許可證、安全等方面的監(jiān)察力度，依法處置企業(yè)違法違規(guī)行為。

五、保障措施

（一）執(zhí)行價格政策。對我市水泥、焦化、煤化工、防水材料、陶瓷、鑄造、保溫材料行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求及《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產能，研究制定綜合治理政策，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(市物價局負責)

（二）做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市人社局、市國資委配合)

（三）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法由縣區(qū)政府收回，縣區(qū)政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，其中轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責，市國土局、市財政局配合)

（四）強化檢查指導。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要把高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作放在鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作重要位置，切實加強組織領導，細化目標任務，科學安排進度，強化工作推進，確保任務落實。市工信局要會同市級有關部門按計劃和要求對各縣區(qū)、高新區(qū)工作開展情況進行檢查指導，確保各項任務按期完成。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市工商局、市質監(jiān)局、市人社局、市國土局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局配合)

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