寶政辦發(fā)〔2018〕70號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕70號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕2號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步建成適應(yīng)市情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全市糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，主食品工業(yè)化率提高到30%以上。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（一）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。以資本為紐帶，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制糧食企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)，或與承儲企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（三）支持多元化主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)與糧食經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶、糧食合作社、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體等開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作。建立健全線上線下融合、期貨現(xiàn)貨協(xié)調(diào)的糧食市場體系，鼓勵各級儲備糧采購、銷售進(jìn)入縣級以上糧食批發(fā)市場公開透明交易。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（四）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持糧食企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地；支持糧食企業(yè)建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈；支持糧食企業(yè)大力開展麥麩、麥胚、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。

（五）推動糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，支持寶雞市糧油批發(fā)市場、陜西鄭飛老牛食品科技有限公司和陜西天香食品有限責(zé)任公司建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）。鼓勵我市糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施。

（六）支持企業(yè)投身“一帶一路”建設(shè)。支持糧食企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展糧食貿(mào)易與糧食加工產(chǎn)能合作，建設(shè)糧食種植加工基地。

（七）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)­­­­＋糧食”行動，提升寶雞市糧油批發(fā)市場電子交易平臺功能，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，開辦網(wǎng)上糧食購銷大集。發(fā)掘推介寶雞特色飲食文化，推動糧食產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生等深度融合。

（八）打造優(yōu)勢糧食品牌。利用多種形式宣傳推介我市區(qū)域糧食品牌和產(chǎn)品品牌，開展形式多樣的產(chǎn)銷對接推介活動，提升我市糧食品牌美譽度和社會影響力。開展優(yōu)勢糧食品種國家地理標(biāo)志認(rèn)證，鼓勵企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（九）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)、重點支持優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制。推廣小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展低糖、全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。

（十）發(fā)展健康糧油中醫(yī)功能食品。大力實施“糧食＋健康”行動，以玉米、雜糧等具有地域特色和地理標(biāo)志的產(chǎn)品為代表，積極開發(fā)健康糧油食品和功能性食品，提高糧油產(chǎn)品附加值。

（十一）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化、名吃工業(yè)化。鼓勵企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)綠色、健康、營養(yǎng)、安全的糧食主食產(chǎn)品。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，實施集群化聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展方便食品、速凍食品、冷鮮食品。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，發(fā)展傳統(tǒng)知名小吃工業(yè)化生產(chǎn)營銷新模式。

（十二）加快發(fā)展以玉米為主的糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展玉米精深化加工，增加功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。

（十三）統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。培育糧食倉儲租賃市場，開展糧食代收代儲業(yè)務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為期貨市場提供交割服務(wù)。充分發(fā)揮“放心糧油”配送中心作用，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。

五、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十四）支持糧食企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣站等方式，積極開展糧食綠色儲藏、精深加工、特色糧油開發(fā)以及健康食品、功能性食品的技術(shù)攻關(guān)，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。

（十五）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實施“科技興糧工程”，將糧食科技納入科技三項費用范疇，支持糧食領(lǐng)域國家工程實驗室、重點實驗室建設(shè)。支持糧食研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、糧食企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推動糧食成果產(chǎn)業(yè)化。

（十六）健全人才保障機(jī)制。實施“人才興糧工程”，積極引進(jìn)緊缺糧食人才，支持糧食類企事業(yè)單位建設(shè)科技人才基地。提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，允許科技人員按規(guī)定兼職兼薪，為其創(chuàng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。支持在寶高校開展糧食高等教育和職業(yè)教育，設(shè)立相關(guān)專業(yè)，減免高職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺人才。支持開展糧食技能培訓(xùn)，大力培育“糧工巧匠”。

六、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。在產(chǎn)糧大縣建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的集收購儲存、烘干、加工、銷售、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)等功能為一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，引導(dǎo)糧食企業(yè)為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)。

（十八）建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系。將糧食物流納入整體物流發(fā)展體系規(guī)劃，培育主食產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵發(fā)展專業(yè)糧食物流企業(yè)，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享。

（十九）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設(shè)以市級為骨干、縣級為支撐、企業(yè)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。積極扶持企業(yè)參與“中國好糧油”行動，重點支持有實力、有市場占有率且能帶動農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植的企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給比例。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，進(jìn)一步完善落實食品安全追溯制度和不合格食品召回制度。

七、完善保障措施

（二十）加大財稅扶持力度。充分用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入，對符合規(guī)定的糧食項目進(jìn)行獎勵性補助。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納所得稅額時加計扣除。落實有關(guān)支持物流、電商及服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

（二十一）健全金融保障支持政策。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上予以傾斜。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持力度。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸＋保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新開展“價格保險”等新型農(nóng)業(yè)保險，降低糧食流通領(lǐng)域經(jīng)營風(fēng)險。

（二十二）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，其市場增值部分可用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或通過置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉庫的項目，給予免收相關(guān)規(guī)費的政策支持。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，定期研究發(fā)展本轄區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)舉措。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績在糧食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，支持糧食企業(yè)通過產(chǎn)銷融合方式大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

寶雞市人民政府辦公室

2018年11月13日

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