寶政辦發(fā)〔2018〕56號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設行動計劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設行動計劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕56號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設行動計劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　寶雞市人民政府辦公室

　　　　　2018年9月11日

寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設行動計劃

為了深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，進一步集約利用土地資源、降低企業(yè)生產成本，提升工業(yè)集群化發(fā)展水平，促進全市工業(yè)追趕超越和高質量發(fā)展，根據省政府辦公廳《關于印發(fā)加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設行動計劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕20號）精神，結合我市實際，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，深入貫徹落實中省市關于工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相關精神，以工業(yè)提質增效和轉型升級為目標，以優(yōu)化產業(yè)布局和培育產業(yè)集群為主線，實施分類指導，加大政策支持力度，強化基礎建設，推動縣域工業(yè)集中區(qū)由企業(yè)集中向產業(yè)集聚轉變，由資源依賴向科技創(chuàng)新轉變，由數(shù)量規(guī)模向質量效益轉變，著力形成一批區(qū)域特色顯著、資源配置高效、專業(yè)分工明確、產業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)。

（二）發(fā)展目標。到2021年，全市縣域經濟實力、縣域企業(yè)數(shù)量質量和縣域工業(yè)化水平大幅提高，特色主導產業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。

——中小微型企業(yè)快速發(fā)展。全市私營企業(yè)年均新增3000戶以上，2021年超過5萬戶；培育中小企業(yè)成長梯隊“三星”企業(yè)500戶；實現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣（區(qū)）全覆蓋，認定國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地2個以上，省級“雙創(chuàng)”基地10個以上。

——工業(yè)化水平顯著提升。非公經濟增加值占GDP比重由51%提高到53%以上；全市重點建設工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入達到2000億元，入住企業(yè)超過1500戶，從業(yè)人數(shù)超過15萬人，培育和建成7個示范縣域工業(yè)集中區(qū)。

——產業(yè)實力明顯增強。打造形成以縣域工業(yè)集中區(qū)為核心的具有影響力和競爭力的“百億級”產業(yè)集群五個;形成專業(yè)突出、配套齊全、競爭力強的營業(yè)收入過50億元的工業(yè)集中區(qū)十個。

二、主要任務

（三）產業(yè)布局優(yōu)化行動。各縣區(qū)要立足資源稟賦和區(qū)域特色產業(yè)，編制修訂本縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)化產業(yè)結構、推動產業(yè)升級作為重中之重，縣域工業(yè)集中區(qū)主導產業(yè)一般不超過2個?？茖W確定集中區(qū)產業(yè)定位，努力把集中區(qū)建成縣域工業(yè)的推進地，東部產業(yè)轉移的承載地，統(tǒng)籌全縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)產業(yè)布局，形成集中區(qū)之間優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的合理格局。（責任單位：各縣區(qū)政府、各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（四）公共設施提升行動。加快工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施建設。探索建立政府推動與市場運行相結合，集中區(qū)主導和企業(yè)共建相補充的多元化投入機制。開展集中區(qū)直供電試點和推廣，探索供氣企業(yè)向集中區(qū)直供大用戶模式。不斷提高技術研發(fā)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務、金融法律等生產性公共服務能力，配套住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施。成立工業(yè)集中區(qū)建設和投融資實體，通過設立投資基金，引進工業(yè)地產，推廣政府與社會資本合作的PPP模式等籌集開發(fā)建設資金，構建集中區(qū)公共設施建設投入長效機制。到2021年，全市縣域工業(yè)集中區(qū)基礎配套設施服務功能提升、服務效率提高。（責任單位：市發(fā)展改革委、工信局、交通運輸局、住建局、規(guī)劃局，寶雞供電局、地電寶雞分公司，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（五）骨干龍頭扶持行動?？茖W推進集中區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極培育和引進自主創(chuàng)新能力強、對產業(yè)發(fā)展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。注重引進發(fā)展高新技術企業(yè)、高附加值企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)入園發(fā)展。利用中省市工業(yè)產品質量標準符合性認定，推動企業(yè)提升產品質量，增加品牌數(shù)量，創(chuàng)建行業(yè)標準，打造一批具有較強影響力和競爭力的產品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域產業(yè)品牌。加大企業(yè)科技投入，支持企業(yè)與科研機構開展技術合作，加強人才培養(yǎng)，積極引進科技領軍人才。到2021年，每個集中區(qū)至少培育發(fā)展2戶龍頭骨干企業(yè)和5戶規(guī)模以上企業(yè)。（責任單位：市工信局、商務局、科技局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（六）產業(yè)配套推進行動。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈、特色產業(yè)集群，組建一批產業(yè)聯(lián)盟，引導中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產業(yè)，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢的產業(yè)集群。制定鼓勵企業(yè)進入集中區(qū)投資發(fā)展的扶持政策，引導企業(yè)入園發(fā)展。對骨干龍頭企業(yè)年度新增市內配套額度給予一定比例的資金獎勵。鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，專注核心業(yè)務，主攻產業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或產品，向專業(yè)化、精品化、特色化和創(chuàng)新型方向發(fā)展。完善產業(yè)集群產品分工協(xié)作，推動骨干龍頭企業(yè)剝離非主業(yè)生產，發(fā)展針對市場細分的中小微企業(yè)，每年篩選一批主業(yè)突出的“專精新特”中小企業(yè)予以重點扶持。到2021年，全市形成一批配套型縣域工業(yè)集中區(qū)。（責任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（七）“雙創(chuàng)”基地建設行動。堅持“政府引導、市場運作、功能完善、開放共享”的原則，以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。根據產業(yè)發(fā)展需求，大力興建標準化廠房，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。不斷完善中小微企業(yè)公共服務體系，設立創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、政務代理、人員培訓等服務平臺。到2021年，每個縣區(qū)至少建成一個功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，每個基地至少建成2萬平方米標準化廠房，全市工業(yè)集中區(qū)標準化廠房建設面積達到200萬平方米以上。（責任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（八）招商引資聯(lián)手行動。建設工業(yè)集中區(qū)招商項目信息平臺交流機制，統(tǒng)籌推進市、縣（區(qū)）有序招商。有針對性地開展以商招商、精準招商、產業(yè)鏈招商、組團招商，確保每年簽約落地一批項目。以國內外500強企業(yè)和省內外大企業(yè)、大集團為重點，大力開展以區(qū)引商、產業(yè)鏈聚商等多種招商活動。對投資額度大、帶動影響強的重點產業(yè)項目，可采取項目要素跨區(qū)域分解的方式，分別引進技術、資金、管理等，促進項目實施。按照國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，把好企業(yè)入區(qū)關口，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市招商局、工信局、國土局、環(huán)保局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（九）人才團隊打造行動。制定完善人才培養(yǎng)激勵機制，落實人才引進優(yōu)惠政策，在科研經費、工作場所、子女入學、配偶就業(yè)、職稱申報等方面提供便捷服務。每年開展一次工業(yè)集中區(qū)管理人員專題培訓。鼓勵職業(yè)院校、技工院校在工業(yè)集中區(qū)設立分校或教學點，與企業(yè)共建生產實訓基地，開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓和就業(yè)同步、培養(yǎng)與需求對接。（責任單位：市人社局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十）先進示范引領行動。培育建設7個經濟基礎強、建設模式新、發(fā)展前景好、增長潛力大的省級示范工業(yè)集中區(qū)，通過重點扶持、創(chuàng)新發(fā)展和改造提升，在產業(yè)集群、專業(yè)特色和轉型創(chuàng)新等三個方面形成一批示范帶動和支撐引領作用強勁的骨干工業(yè)集中區(qū)。加大對示范工業(yè)集中區(qū)的財政支持和年度考核力度，引導其圍繞發(fā)展目標，制訂行動計劃和工作方案，創(chuàng)新建設模式，突出重點項目，提升管理水平。示范工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入增速每年不低于15%。（責任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，示范縣域工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十一）智慧園區(qū)培育行動。積極實施“互聯(lián)網+”發(fā)展戰(zhàn)略，開展智慧園區(qū)培育和建設工作，推進集中區(qū)光纖寬帶網、公共移動通信網絡、無線局域網等信息基礎設施建設，不斷滿足企業(yè)經營、產業(yè)發(fā)展以及園區(qū)管理數(shù)字化、信息化、網絡化、智能化需求。圍繞實施《中國制造2025》，加快建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，促進兩化融合。利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等手段，以工業(yè)集中區(qū)為單元，探索建立智慧園區(qū)運營服務集成平臺，促進各種生產要素優(yōu)化協(xié)調配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產的智能化水平。（責任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十二）綠色循環(huán)發(fā)展行動。堅持生態(tài)環(huán)保理念，推行綠色低碳生產方式，切實加強工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和污染防治，促進資源、能源集約節(jié)約利用和廢棄物綜合利用。制定完善園區(qū)環(huán)保節(jié)能、項目引進標準，嚴禁引入淘汰類產業(yè)項目和國家產能嚴重過剩項目，全面實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市環(huán)境保護局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

三、保障措施

（十三）加強指導協(xié)調。市工信局負責全市縣域工業(yè)集中區(qū)建設發(fā)展的組織協(xié)調工作。各縣區(qū)政府要對照行動計劃，結合實際，研究制訂推動縣域工業(yè)集中區(qū)提質增效、轉型升級的實施方案，進一步明晰主導產業(yè)，明確發(fā)展目標，落實重點項目，強化保障措施。要重點強化縣（區(qū)）級政府的建設發(fā)展主體責任，產值30億元以上的工業(yè)集中區(qū)黨工委書記應由副縣級以上領導兼任。（責任單位：市工信局、編辦，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十四）改革管理體制。各縣區(qū)政府要積極探索市場化、社會化辦園區(qū)的模式，推進縣域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。積極推進行政審批、公共服務等事項集中入駐，建成功能全、服務優(yōu)的綜合行政服務平臺。推動實施權力清單、責任清單、收費清單、投入清單、問題清單等“五大清單”管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、工商局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十五）加大政策支持力度。各縣區(qū)要落實縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展資金，重點支持縣域工業(yè)集中區(qū)基礎配套設施、標準化廠房、服務平臺、產業(yè)集群發(fā)展和“雙創(chuàng)”基地建設等。城建、交通、水利、環(huán)保、科技等公用設施規(guī)劃建設優(yōu)先向工業(yè)集中區(qū)傾斜。鼓勵工業(yè)集中區(qū)管委會內部實行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績效掛鉤的工資制度。（責任單位：市財政局、工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十六）規(guī)范建設用地。工業(yè)集中區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃，有計劃地進行統(tǒng)籌安排，市、縣土地儲備中心要在工業(yè)集中區(qū)適度儲備土地。除不宜建設的項目外，新建工業(yè)項目原則上要在工業(yè)集中區(qū)布局。積極推行工業(yè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內的土地出讓金凈收益，可用于工業(yè)集中區(qū)基礎配套設施建設。對優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對制造類企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務性業(yè)務設施和經營場所，建筑面積不超過原總建筑面積15%，允許繼續(xù)按原用途使用；對新產業(yè)工業(yè)項目中，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積不超過總建筑面積15%，可仍按工業(yè)用地管理。（責任單位：市國土資源局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

（十七）完善考核獎懲。完善工業(yè)集中區(qū)考核獎懲，重新修訂全市縣域工業(yè)集中區(qū)考核管理辦法，市政府定期開展專項督查，每年通報縣域工業(yè)集中區(qū)建設考核情況，對先進縣域工業(yè)集中區(qū)給予表彰獎勵。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計局、招商局、財政局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會）

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