寶政辦函〔2018〕101號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知》










寶政辦函〔2018〕101號

鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣人民政府，市政府相關(guān)部門：

為認真貫徹落實全國尾礦庫安全生產(chǎn)工作視頻會議和習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話精神，深入持久地開展尾礦庫安全隱患排查治理，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強全市尾礦庫安全監(jiān)管工作通知如下：

一、切實增強做好尾礦庫安全監(jiān)管工作的緊迫感

尾礦庫是礦山生產(chǎn)企業(yè)的重大危險源，一旦發(fā)生事故，必將給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。我市現(xiàn)有尾礦庫33座，絕大部分集中在秦嶺北麓和嘉陵江流域，一旦出現(xiàn)問題，將對秦嶺生態(tài)環(huán)境和嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境造成極大影響。各相關(guān)縣區(qū)和部門要切實提高政治站位，深化思想認識，牢固樹立安全發(fā)展和綠色發(fā)展理念，充分認識提升尾礦庫安全水平對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境和促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，深刻吸取省內(nèi)外尾礦庫生產(chǎn)安全事故及由此引發(fā)環(huán)境保護事件的慘痛教訓，準確把握習近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想對尾礦庫安全生產(chǎn)工作提出的新要求，切實把加強尾礦庫安全監(jiān)管作為堅持安全發(fā)展、落實新發(fā)展理念的重要任務，不斷強化尾礦庫安全生產(chǎn)“兩個主體責任”落實，認真排查全市尾礦庫安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加大中央環(huán)保督察和國家應急管理部來我市督查反饋尾礦庫問題的整治力度，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故。

二、扎實做好尾礦庫安全監(jiān)管各項工作

（一）注重源頭預防工作。各相關(guān)縣區(qū)和各級安全監(jiān)管部門要嚴格尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審核把關(guān)，設(shè)計防洪能力不得低于200年洪水標準；尾礦庫企業(yè)要對承攬工程的施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況進行審核把關(guān)，確保承包單位資質(zhì)與承攬工程類別、規(guī)模相匹配；尾礦庫建設(shè)項目開工建設(shè)前，尾礦庫企業(yè)應向負責建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的安全監(jiān)管部門書面報告承攬工程的施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況，確保依法合規(guī)建設(shè)。企業(yè)按照批準的安全設(shè)施設(shè)計（含設(shè)計變更）完成所有建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)竣工驗收并取得安全生產(chǎn)許可證后方可運行；對于停止運行的尾礦庫，要督促尾礦庫企業(yè)嚴格落實閉庫程序，依法實施閉庫。

（二）加強安全隱患排查。市安全監(jiān)管部門要牽頭組成專家組，認真排查尾礦庫安全隱患，按照一庫一策，限期整改的要求，對全市尾礦庫逐一進行排查摸底，對存在超過設(shè)計壩高或超庫容儲存尾礦、安全超高或干灘長度小于設(shè)計規(guī)定、浸潤線埋深小于控制埋深、排洪系統(tǒng)不完善、壩體穩(wěn)定性達不到規(guī)定要求等方面的重大隱患，要制定整改治理方案，做到“責任、措施、資金、期限、預案”落實到位，及時完成隱患整改治理，并落實跟蹤銷號管理措施。對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患隱瞞不報的，嚴格依法從重處罰；對不及時整改或長期整改不力的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓和上限處罰。鳳縣、太白縣、眉縣要按照秦嶺生態(tài)治理要求，組織環(huán)保、國土、安監(jiān)、林業(yè)、水利等部門開展尾礦庫專項治理工作，對存在環(huán)保問題、國土手續(xù)不全、安全隱患突出、林地占用審批不齊備、水土保持方案沒有審批的，要堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，整治合格經(jīng)聯(lián)合驗收后，方可重新運行。

（三）狠抓日常安全管理。尾礦庫企業(yè)要切實落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制，加強對員工的安全生產(chǎn)教育培訓，確保相關(guān)人員全部持證上崗，不斷提高在崗人員的安全管理和操作能力。要建立完備醒目的尾礦庫安全警示標識，確保庫內(nèi)干灘長度、水位觀測等標識清晰醒目，采用綠、黃、紅三色標明正常運行值、警戒運行值和最小運行值。嚴格按照批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)和運行，在尾礦庫兩側(cè)對最終壩高、堆積壩坡度線等作出永久性明顯標識，杜絕超庫容排放和堆積壩外坡陡于設(shè)計值。要安排專人開展日常巡檢和定期觀測，重點對干灘長度、浸潤線埋深、壩體位移等重要設(shè)施進行監(jiān)測和觀測，確保壩體穩(wěn)定和重點設(shè)施的運行安全。

（四）強化汛期安全檢查。當前仍值主汛期，各級、各部門要按照氣象部門的預報，及時向相關(guān)企業(yè)發(fā)布預警信息，加強對尾礦庫防洪安全、壩體安全、庫區(qū)安全等方面日常巡檢，建立健全壩體位移、浸潤線埋深、沉積灘坡度、干灘長度、庫區(qū)水位等監(jiān)測記錄，對排查出的事故隱患應當按照事故隱患等級進行登記，建立隱患排查治理檔案，采取措施實施監(jiān)控治理。同時對企業(yè)應急預案、應急物資儲備、通信設(shè)施、供電系統(tǒng)等能否滿足防汛需要重點進行檢查，督促企業(yè)開展應急演練，加強汛期巡檢工作，確保尾礦庫安全度汛，堅決杜絕因安全問題引發(fā)環(huán)境污染。

（五）嚴厲打擊尾礦庫非法違規(guī)行為。各相關(guān)縣區(qū)和部門要認清安全生產(chǎn)非法違規(guī)問題的嚴重性、頑固性和反復性，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，對尾礦庫非法運行和超庫容、超壩高、超強度生產(chǎn)要上限執(zhí)法，落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”打擊措施。對不按照批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、不履行重大設(shè)計變更審批程序、不按時進行安全現(xiàn)狀評價、不按期進行穩(wěn)定性專項評價、不采取有效措施對危、險、病尾礦庫進行治理等行為，一律按照有關(guān)規(guī)定實施行政處罰，促進尾礦庫企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”、“五個一批”等工作措施，強化失信制裁，擴大“打非治違”執(zhí)法效果。

（六）建立健全尾礦庫安全監(jiān)管長效機制。各相關(guān)縣區(qū)和部門要按照全國尾礦庫安全生產(chǎn)工作視頻會議要求，借鑒水利部門“河長制”管理模式，建立尾礦庫“庫長制”管理制度，明確各級包庫領(lǐng)導責任，落實各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導對尾礦庫的安全監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)負責人安全生產(chǎn)主體責任,并將庫長制監(jiān)管工作情況納入年度安全生產(chǎn)責任制考核，建立健全尾礦庫安全監(jiān)管長效機制。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）落實工作責任。各相關(guān)縣區(qū)縣區(qū)長是第一責任人，分管縣區(qū)長是具體責任人，各相部門也要確定專門負責人，負責抓好尾礦庫安全監(jiān)管工作。各相關(guān)縣區(qū)和部門要切實負起責任，把尾礦庫安全監(jiān)管工作作為秦嶺生態(tài)治理重要內(nèi)容，積極落實尾礦庫安全監(jiān)管措施，確保不出問題，尤其是嘉陵江流域的尾礦庫、特別是距離江邊5公里范圍內(nèi)的尾礦庫，要全面督查，加強監(jiān)管，逐一消除隱患。

（二）開展集中執(zhí)法。結(jié)合當前開展的安全生產(chǎn)“集中執(zhí)法行動”，加強尾礦庫安全監(jiān)督檢查，該依法行政處罰的堅決處罰，該關(guān)停的要堅決予以關(guān)停，要杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、弄虛作假，以及幫助違法企業(yè)蒙混過關(guān)等不法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究有關(guān)人員的法律責任，絕不姑息。

（三）形成工作合力。各級環(huán)保、國土、安監(jiān)、林業(yè)、水利等部門，要以環(huán)保督查和秦嶺生態(tài)整治為契機，對尾礦庫專項治理開展聯(lián)合執(zhí)法，切實形成工作合力，督促尾礦庫企業(yè)查找整改隱患，完善各項許可手續(xù)，確保尾礦庫合法合規(guī)安全環(huán)保運行,確保秦嶺生態(tài)治理取得實效。

寶雞市人民政府辦公室

2018年9月13日

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