寶政辦函〔2018〕13號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》










寶政辦函〔2018〕13號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，取得了顯著成效。2011年至2017年，全市共改造各類棚戶區(qū)11.16萬戶，有效改善了群眾居住條件，促進(jìn)了城市建設(shè)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也要看到，與省委、省政府確定的目標(biāo)要求相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（陜政函〔2016〕15號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》（建保

〔2017〕226號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、加大改造建設(shè)力度

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。完善符合市情的基本住房保障制度，構(gòu)建“以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求”的住房供應(yīng)體系，繼續(xù)實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。

各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)編制各自2018—2020年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，優(yōu)先開展城市危房、城市棚戶區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造，適度實(shí)施城邊村、城郊村改造和舊住宅區(qū)改建工程。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，明確辦結(jié)時(shí)限，確保年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在上一年度末準(zhǔn)備就緒。按照“強(qiáng)規(guī)范、擴(kuò)綠地、增設(shè)施、優(yōu)功能”要求，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造規(guī)劃管控，對(duì)于突破總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、范圍、建設(shè)強(qiáng)度，以及棚戶區(qū)改造綠化和廣場建設(shè)低于30%的項(xiàng)目，不得納入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。

（三）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要抓緊編制2018—2020年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施，及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚改安置房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。抓緊排查現(xiàn)有棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的列出清單，并納入本轄區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

二、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，構(gòu)建多元化實(shí)施主體。積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化政府購買棚改服務(wù)。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實(shí)施意見》（寶政發(fā)〔2016〕27號(hào)）要求，不斷深化政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的縣區(qū)，可申請(qǐng)代發(fā)地方政府債券支持棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征遷服務(wù)以及安置住房籌集、貨幣化安置，及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要按照盡力而為與量力而行相結(jié)合的原則，對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行綜合分析評(píng)估，確保棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施銷售收入優(yōu)先用于棚改，努力實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)域范圍內(nèi)棚改資金收支總體平衡。

（三）爭取金融貸款支持。承接棚改任務(wù)及納入各縣區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場化融資。市投資（集團(tuán)）公司作為市級(jí)平臺(tái)，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行融資貸款。

三、合理確定安置方式

棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣化安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。商品住房消化周期在15個(gè)月以下的縣區(qū)，應(yīng)控制貨幣化安置比例，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量大、市場房源充足的縣區(qū)，要提高貨幣化安置比例。

四、依法開展房屋征收補(bǔ)償

各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照中省市有關(guān)規(guī)定，制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收。

（一）對(duì)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由市、縣區(qū)房屋征收主管部門及時(shí)函告同級(jí)國土、規(guī)劃、住建、公安、工商等部門，按規(guī)定暫停項(xiàng)目改造范圍內(nèi)的房屋新建、擴(kuò)建、改建、改變房屋用途，以及分戶、分證、戶籍、工商營業(yè)執(zhí)照等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的手續(xù)辦理活動(dòng)，并予以公告。

（二）對(duì)國有土地和集體土地分別依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)房屋征收和土地收儲(chǔ)變性。對(duì)列入省級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、市、縣區(qū)政府作出房屋征收決定但未在規(guī)定期限內(nèi)拆除，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議的房屋，市、縣區(qū)房屋征收主管部門對(duì)補(bǔ)償方案再次進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府作出補(bǔ)償決定，并書面告知被征收人。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，并在規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的，由相應(yīng)市、縣區(qū)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、全面落實(shí)優(yōu)惠政策

對(duì)列入省級(jí)計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）要求，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)考核落實(shí)

（一）明確工作責(zé)任。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定投資建設(shè)主體以及征地拆遷、環(huán)境保障、政府購買棚改服務(wù)資金落實(shí)等工作。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合各自職能，分工協(xié)作，創(chuàng)新?lián)?dāng)，切實(shí)做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省、市級(jí)棚戶區(qū)改造工作計(jì)劃的落實(shí)，爭取配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等工作。

（二）強(qiáng)化督查考核。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作督促檢查，對(duì)各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門工作情況進(jìn)行“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終總結(jié)”，促進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃順利推進(jìn)；對(duì)措施不到位、征收安置進(jìn)度緩慢、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢的，要對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)并追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將棚戶區(qū)改造情況納入全市住房保障信息系統(tǒng)，確保各類信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。注意輿情分析，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚改工作營造良好氛圍。

七、其它

本意見自2018年1月1日起施行。原寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（寶政辦發(fā)〔2015〕111號(hào)）同時(shí)廢止。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照本意見，制定具體實(shí)施辦法。

寶雞市人民政府辦公室

2018年2月8日

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