寶政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為搶抓大眾旅游、全域旅游發(fā)展新機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)階段向優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流旅游目的地、集散地和全域旅游示范市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)旅游為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施“1255”戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑“一核一廊兩帶三區(qū)四組團(tuán)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)寶雞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，打造“全景、全季、全業(yè)、全民”寶雞文化旅游戰(zhàn)略新高地。

目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全市旅游年接待國(guó)內(nèi)外游客突破1.2億人次，旅游綜合收入超過1000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的15%以上。國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到3家，4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到15家以上，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)3個(gè)，省級(jí)旅游示范縣達(dá)到5家。全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年保持不低于20％的增速、100億元的投入。全市新增旅游直接就業(yè)人數(shù)5-6萬(wàn)人，從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)以上。旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處于全省先進(jìn)行列。

二、重點(diǎn)工作

（一）夯實(shí)全域發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃管控、示范引導(dǎo)作為全域旅游發(fā)展的先導(dǎo)工程。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。抓好“1+3+N”體制落實(shí)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)、綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法體制。加快組建寶雞市旅游仲裁服務(wù)中心和寶雞市旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)，組建寶雞市旅游專家決策咨詢委員會(huì)、旅游資源評(píng)價(jià)管理委員會(huì)，實(shí)行重大決策專家咨詢機(jī)制。建立新的旅游統(tǒng)計(jì)體系，把旅游業(yè)對(duì)GDP、就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)稅、脫貧貢獻(xiàn)納入統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，整合線路推介、咨詢服務(wù)、線上體驗(yàn)、票務(wù)預(yù)定、投訴處理等服務(wù)功能，配套開發(fā)手機(jī)客戶端APP，讓游客“一部手機(jī)游寶雞”。鼓勵(lì)、支持全市A級(jí)以上旅游景區(qū)建設(shè)WIFI熱點(diǎn)、電子導(dǎo)游、智能二維碼等項(xiàng)目，打造智慧體驗(yàn)型景區(qū)，全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)及旅游公共咨詢服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)智慧網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施廁所革命新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游廁所革命“3115”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和農(nóng)村廁所建設(shè)，把旅游廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作，新改擴(kuò)建、免費(fèi)開放旅游廁所1000座。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)抓好旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)和提升，做到旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)旅游服務(wù)中心建設(shè)，提升完善全市A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心，配套建設(shè)覆蓋主干道路、重要節(jié)點(diǎn)的旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。編制實(shí)施《寶雞市自駕游發(fā)展規(guī)劃》，提升完善鰲山、法門寺、大水川、關(guān)山草原房車露營(yíng)地，逐步啟動(dòng)建設(shè)東河橋、通天河、紫柏山、嘉陵江源頭等房車露營(yíng)地，自駕游房車露營(yíng)地達(dá)到10家以上。三是強(qiáng)化規(guī)劃管理。把全域旅游理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把全市作為一個(gè)大景區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。出臺(tái)旅游規(guī)劃管理辦法，建立專家咨詢指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)施旅游規(guī)劃層級(jí)審批制度。對(duì)不具備開發(fā)條件的，做好“留白”，堅(jiān)決防止同質(zhì)化、低層次開發(fā)。四是突出示范引導(dǎo)。堅(jiān)持一縣一特色，推動(dòng)縣區(qū)旅游特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城。指導(dǎo)眉縣、太白縣抓好省級(jí)旅游示范縣的創(chuàng)建，指導(dǎo)太白縣、鳳縣抓好5A級(jí)景區(qū)縣城建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）實(shí)施旅游融合創(chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合突破為原則，大力實(shí)施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略，走高滲透融合發(fā)展之路，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，最大化地拓展旅游發(fā)展空間。一是實(shí)施旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利。整合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“一村一品”和休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、田園綜合體、休閑農(nóng)莊、特色民宿；統(tǒng)籌推進(jìn)森林公園建設(shè)，提升森林旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)森林旅游提質(zhì)增效；加快山水林田湖草系統(tǒng)治理和百湖千池萬(wàn)頃水面工程建設(shè)，打造精品水利風(fēng)景區(qū)。二是推進(jìn)旅游+文化+文物。以讓旅游“熱”起來、文化“火”起來、文物“活”起來為目標(biāo)，深度挖掘歷史文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游景區(qū)）、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品建設(shè)；加快周原、雍城、石鼓山國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，啟動(dòng)周原世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，打造國(guó)家記憶工程；開展青銅器和“寶雞故事”數(shù)字化展示，大力開展文物外展；弘揚(yáng)寶雞工合文化和工合精神，抓好中國(guó)工合紀(jì)念館建設(shè)；充分利用“兩當(dāng)兵變”策源地、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色文化大力發(fā)展紅色旅游；加快周秦文化示范區(qū)、大秦帝國(guó)影視基地等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是推進(jìn)旅游+住建+交通。實(shí)施“城市五拆”，以旅游標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施旅游化、背街小巷景觀化、城市游園景點(diǎn)化，持續(xù)鞏固提升和培育發(fā)展一批文化旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)寶雞支線機(jī)場(chǎng)、西安—法門寺—太白山和法門寺—寶雞城際鐵路、麟法高速、太白山—紅河谷—太白縣—鳳縣西部旅游大通道等項(xiàng)目建設(shè)。制定實(shí)施旅游交通建設(shè)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，全市4A級(jí)以上景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路全覆蓋。四是推進(jìn)旅游+商務(wù)+工業(yè)。推介寶雞名特小吃和特色餐飲品牌，推進(jìn)“最中國(guó)美食城市”品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游與美食深度融合。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)企業(yè)有序延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，發(fā)展特色餐飲、演藝娛樂、體育健身等夜間休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。抓好工業(yè)遺址保護(hù)和利用，籌建寶雞工業(yè)博物館，推進(jìn)工業(yè)遺址公園建設(shè)，提升完善工業(yè)旅游示范點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，工業(yè)旅游示范企業(yè)達(dá)到15家以上。五是推進(jìn)旅游+健康+體育。以太白縣、鳳縣、眉縣、麟游縣為重點(diǎn)，積極開發(fā)中醫(yī)藥觀光、文化體驗(yàn)、特色醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)等體驗(yàn)項(xiàng)目。加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，開發(fā)一批管理規(guī)范的戶外運(yùn)動(dòng)精品線路，積極承辦國(guó)內(nèi)外知名體育賽事，做強(qiáng)寶雞體育旅游。

（三）加快精品項(xiàng)目建設(shè)。以旅游精品項(xiàng)目建設(shè)為支撐，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。一是實(shí)施重大項(xiàng)目。抓好法門寺、太白山、天臺(tái)山、釣魚臺(tái)、周文化景區(qū)、金臺(tái)觀等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)太白縣全域旅游開發(fā)，合力建設(shè)“中國(guó)達(dá)沃斯”；實(shí)施關(guān)山-大水川一體化開發(fā)，打造中國(guó)內(nèi)陸的“愛蒙塔爾”和東方的“阿爾卑斯山”；推進(jìn)西府老街商業(yè)步行街、三國(guó)水城、麟游九成宮怡心谷度假區(qū)、鳳翔城關(guān)鎮(zhèn)-六營(yíng)民俗村建設(shè)。二是打造精品景區(qū)。積極實(shí)施關(guān)山草原、青峰峽、大水川、中華石鼓園5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，加快鳳翔東湖、寶雞植物園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)太白山旅游區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，關(guān)山草原及太白縣、鳳縣縣城省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建。三是做強(qiáng)都市旅游。大力發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，提升城市綠化美化亮化水平，拓展城市休閑空間；實(shí)施太陽(yáng)市-石鼓山-茵香河-雞峰山等景區(qū)資源連片開發(fā)，打造2-3個(gè)引爆性文化旅游精品項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和文化小鎮(zhèn)，打造一批集高品質(zhì)購(gòu)物、美食、娛樂為一體的城市旅游綜合體，不斷豐富城市休閑功能。四是建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)。依托全市省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，以山水景觀、歷史遺跡、特色農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、休閑康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康體為發(fā)展方向，以國(guó)家A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升旅游服務(wù)設(shè)施、拓展旅游休閑功能，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右國(guó)內(nèi)知名旅游小鎮(zhèn)。

（四）聚力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。一是做優(yōu)做美鄉(xiāng)村環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和山水林田湖草系統(tǒng)治理，結(jié)合干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)提升鄉(xiāng)村可進(jìn)入性，營(yíng)造山清水秀、生態(tài)宜居、便捷通達(dá)的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。二是豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給。按照特色化定位、差異化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)的思路，各縣區(qū)要打造民俗特色鮮明、鄉(xiāng)村形象突出的鄉(xiāng)村旅游示范村，其中省級(jí)旅游示范縣至少打造2個(gè)以上，其他縣區(qū)至少打造1個(gè)以上。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，支持吸引民間資本、社會(huì)資金參與開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、健康療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、民俗演藝、農(nóng)事節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三是持續(xù)推進(jìn)旅游扶貧?？偨Y(jié)推廣西山大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式，抓好寶雞市“十三五”旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，推廣“三力四轉(zhuǎn)”旅游扶貧模式，分批實(shí)施六盤山區(qū)（隴縣、千陽(yáng)、扶風(fēng)、麟游）、秦巴山區(qū)（太白縣）全市37個(gè)重點(diǎn)貧困村旅游扶貧工程，深化徐州與寶雞旅游扶貧協(xié)作，到2020年，發(fā)展農(nóng)家樂5000戶以上，從業(yè)人員達(dá)到5萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過30億元。

（五）創(chuàng)新發(fā)展旅游商品。實(shí)施旅游“后備箱”工程，大力開發(fā)時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性強(qiáng)的旅游商品，做長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一是提升創(chuàng)意策劃能力。支持全市旅游商品企業(yè)靈活采用校企合作、有獎(jiǎng)?wù)骷①愒u(píng)比等形式，推出具有自主產(chǎn)權(quán)、寶雞特色、美觀實(shí)用的旅游商品系列。每年組織開展旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)意大賽，提高全市旅游商品設(shè)計(jì)水平。二是提升生產(chǎn)銷售能力。支持在全市有輻射性、帶動(dòng)性的旅游商品企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌，培育發(fā)展一批集商品研發(fā)、展示銷售、合作交流于一體的綜合性旅游商品基地；鼓勵(lì)全市優(yōu)質(zhì)旅游商品進(jìn)入主要機(jī)場(chǎng)、車站的購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市進(jìn)行展銷，支持發(fā)展電子商務(wù)。三是打造寶雞旅游商品品牌。將旅游商品作為全市旅游宣傳營(yíng)銷的重要內(nèi)容，引導(dǎo)支持將特色旅游購(gòu)物點(diǎn)納入旅游線路，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)寶雞老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推介，讓旅游商品成為寶雞旅游的金字招牌。

（六）全面提升旅游品質(zhì)。以“樂游寶雞、幸福旅游”為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)為基礎(chǔ)，持續(xù)提升旅游服務(wù)品質(zhì)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。全面執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)旅游企業(yè)制定個(gè)性化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。編制《寶雞市公共服務(wù)體系規(guī)劃》《寶雞市智慧旅游建設(shè)規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》，在涉旅場(chǎng)所逐步推行規(guī)范的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。積極探索建立旅游質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。二是提升住宿業(yè)品質(zhì)。出臺(tái)《寶雞市旅游飯店管理辦法》，鼓勵(lì)開展高星級(jí)旅游飯店創(chuàng)建，抓好特色旅游飯店創(chuàng)建，形成以星級(jí)酒店為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿為支撐的旅游住宿業(yè)體系，滿足不同層次游客的消費(fèi)需求。三是健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，充分發(fā)揮“1+3+N”旅游綜合管理體制作用，進(jìn)一步健全旅游、公安、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成旅游市場(chǎng)監(jiān)管合力。建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指數(shù)制度和旅游行業(yè)誠(chéng)信“紅黑名單”制度，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革。四是強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對(duì)旅客聚集場(chǎng)所和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管，建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示和流量管理制度，健全假日旅游和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建市、縣和涉旅企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)旅游救援體系。落實(shí)食品安全責(zé)任體系，不斷提高旅游市場(chǎng)食品安全保障水平。五是開展旅游惠民。嚴(yán)格落實(shí)旅游景區(qū)門票對(duì)特定人群優(yōu)待政策，探索出臺(tái)旅游惠民政策和景區(qū)門票優(yōu)惠政策，促進(jìn)國(guó)有景區(qū)降價(jià)提質(zhì)，讓群眾享受普惠旅游。

（七）實(shí)施精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷。以“看中國(guó)，來寶雞”為形象主題，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、旅游企業(yè)和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升“周秦文化、佛骨圣地、秦嶺山水、西部民俗、紅色工業(yè)”五大旅游品牌，推廣法門佛骨圣地游、周秦文化尋根游、秦嶺草原生態(tài)游、西府風(fēng)情民俗游、浪漫都市休閑游五條主題旅游線路，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客來寶雞，觀周風(fēng)秦韻、尋文明根脈、賞青銅吉金、游寶雞山水、品最中國(guó)美食。一是突出宣傳重點(diǎn)。依托寶雞智慧旅游系統(tǒng)、寶雞旅游微博、微信等平臺(tái)，開展市場(chǎng)調(diào)研，細(xì)分產(chǎn)品客戶，大力實(shí)施“東進(jìn)西突”戰(zhàn)略，鞏固西安及周邊現(xiàn)有客源市場(chǎng)，突破蘭州、銀川、洛陽(yáng)、鄭州等主要客源市場(chǎng)。二是辦好節(jié)慶活動(dòng)。精心辦好寶雞市文化旅游節(jié)、太白山國(guó)際登山節(jié)、國(guó)際溫泉旅游節(jié)、中國(guó)旅游商品大賽、寶雞旅游攝影大賽等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)支持旅游企事業(yè)單位開展形式多樣的旅游促銷和惠民活動(dòng)，以節(jié)慶和活動(dòng)引爆寶雞旅游市場(chǎng)。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效果。按照整體包裝、系統(tǒng)宣傳的思路，積極整合市、縣、景區(qū)宣傳資源，在主流媒體上對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)主題進(jìn)行大密度、高強(qiáng)度的宣傳推介，形成市縣聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)的宣傳大格局。四是加強(qiáng)合作交流。深化區(qū)域旅游合作與推介，擴(kuò)大絲綢之路高鐵城市旅游合作，建立資源共享、線路互推、客源互送的區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵(lì)高A級(jí)景區(qū)積極籌劃境外旅游推廣活動(dòng)，做好外國(guó)留學(xué)生、中小學(xué)生研學(xué)旅行產(chǎn)品、線路、活動(dòng)設(shè)計(jì)，不斷提升寶雞旅游影響力和吸引力。

（八）實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。全面建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。一是加強(qiáng)借智引智。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，有計(jì)劃、分主題組織全市重點(diǎn)縣區(qū)、景區(qū)旅游管理經(jīng)營(yíng)人員赴國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野、汲取經(jīng)驗(yàn)、更新觀念、提升素質(zhì)。積極探索景區(qū)整體托管模式，引進(jìn)一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才或團(tuán)隊(duì)，提升景區(qū)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平。二是抓好人才培訓(xùn)。深化與專業(yè)院校、先進(jìn)景區(qū)的合作交流，采取訂單培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、掛職鍛煉等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)旅游專業(yè)技能型人才培養(yǎng)。三是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。指導(dǎo)各縣區(qū)培養(yǎng)推出“旅游形象大使”，開展寶雞市“最美旅游人”，十佳旅行社、優(yōu)質(zhì)服務(wù)景區(qū)、優(yōu)秀賓館飯店經(jīng)理、旅游服務(wù)標(biāo)兵，文明示范崗、旅游行業(yè)崗位能手、優(yōu)秀旅游志愿者評(píng)選表彰活動(dòng)，分類開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，彰顯“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的城市魅力。

三、保障措施

（一）健全體制機(jī)制。加快體制機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化旅發(fā)委的統(tǒng)籌促進(jìn)、資源整合、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管職能。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)平臺(tái)機(jī)制，每年舉辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，健全工作激勵(lì)、投入保障和督導(dǎo)推進(jìn)等工作制度。改革旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立完善旅游統(tǒng)計(jì)核算工作體系和數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，組織開展年度旅游業(yè)增加值等測(cè)算研究工作。推動(dòng)旅游企事業(yè)單位體制改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

（二）加大財(cái)政投入。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，最大程度的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資旅游發(fā)展，分享旅游紅利的積極性。加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，優(yōu)先保障旅游規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、宣傳促銷、鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧等重點(diǎn)工作。

（三）拓寬融資渠道。采取風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的模式，吸引和盤活社會(huì)資本參與寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快組建寶雞市旅游發(fā)展投資（集團(tuán)）公司，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持縣區(qū)成立旅游投融資平臺(tái)、創(chuàng)新設(shè)立“旅游銀行”。在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和個(gè)人利用林權(quán)、集體土地承包權(quán)，投資入股或租賃建設(shè)旅游景區(qū)。

（四）強(qiáng)化政策支持。對(duì)新建旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證建設(shè)用地計(jì)劃，市縣兩級(jí)土地出讓金和地價(jià)按照國(guó)家和省市規(guī)定的協(xié)議最低限收取。市縣以下收費(fèi)參照重大項(xiàng)目、招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行，對(duì)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目實(shí)行一事一議，給予最大優(yōu)惠。市發(fā)改、財(cái)政、交通、規(guī)劃、住建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、招商、扶貧等部門在安排項(xiàng)目、資金等方面要向旅游重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。建立重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游商品企業(yè)、旅行社、賓館飯店等年度考評(píng)機(jī)制，對(duì)綜合考核優(yōu)秀的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌，利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“十三五”全市重大旅游項(xiàng)目、小微旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及個(gè)人參與旅游創(chuàng)業(yè)加大貸款扶持力度。

（五）強(qiáng)化督查考核。把旅游業(yè)發(fā)展納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，既考核發(fā)展成效，也考核基礎(chǔ)工作。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)，按照本《意見》要求，每年提出具體年度目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到各縣區(qū)、各部門，并對(duì)工作進(jìn)展情況實(shí)行季度通報(bào)、半年抽查、年終考核，市政府將把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣區(qū)和部門工作績(jī)效的重要依據(jù)。

附件：有關(guān)名詞解釋

寶雞市人民政府辦公室

2018年3月26日

附件

有關(guān)名詞解釋

1.“1255”戰(zhàn)略。即：“一個(gè)核心”，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市?！皟蓚€(gè)基地”，國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地、集散地和彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地?！拔宕笾黝}旅游板塊”，依托周秦和炎帝文化資源，建設(shè)炎帝之鄉(xiāng)和周秦歷史文化旅游板塊；依托秦嶺和關(guān)山生態(tài)資源，建設(shè)全國(guó)著名山水度假旅游體驗(yàn)勝地；依托法門寺、龍門洞、金臺(tái)觀等宗教文化資源，建設(shè)國(guó)際知名的宗教文化旅游板塊；依托地?zé)豳Y源及地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)寶雞溫泉養(yǎng)生及山地運(yùn)動(dòng)休閑旅游板塊；依托關(guān)中西府獨(dú)特民俗文化，建設(shè)原生態(tài)魅力的寶雞鄉(xiāng)村民俗休閑度假旅游板塊。“五大旅游品牌”：全面做強(qiáng)“周秦文化、佛骨圣地、秦嶺山水、西部民俗、紅色工業(yè)”五大旅游品牌，提升寶雞旅游城市的知名度和影響力。

2.“一核一廊兩帶三區(qū)四組團(tuán)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一核：都市休閑旅游核心區(qū)；一廊：渭河百里畫廊；兩帶：秦嶺山水生態(tài)休閑旅游帶、渭北絲路歷史人文體驗(yàn)帶；三區(qū)：大周原文化旅游區(qū)、法門寺佛文化旅游區(qū)、太白山旅游度假區(qū)；四組團(tuán)：太白生態(tài)養(yǎng)生旅游組團(tuán)、千隴跑馬關(guān)山旅游組團(tuán)、嶺南鳳飛羌舞旅游組團(tuán)、麟游盛唐避暑旅游組團(tuán)。

3.廁所革命“3115”工程。即用3年時(shí)間，全市各級(jí)共投資不少于1億元用于廁所革命，新建改建、免費(fèi)開放1000座標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保公廁，達(dá)到5個(gè)一，即3A級(jí)以上景區(qū)廁所一律達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；4A級(jí)以上景區(qū)服務(wù)中心至少建成1個(gè)第三方衛(wèi)生間；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至少要建一個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化公廁，每個(gè)村民委員會(huì)至少要建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保公廁；機(jī)關(guān)事業(yè)沿街單位公廁一律向市民開放。

4.“三力四轉(zhuǎn)”旅游扶貧模式。三力：黨政主推力、企業(yè)主動(dòng)力、農(nóng)戶主力軍；四轉(zhuǎn)： 農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、庭院轉(zhuǎn)驛站、山貨轉(zhuǎn)商品、鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)文化。

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