寶政辦發(fā)〔2018〕25號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2018年5月10日

寶雞市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為加快推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，并結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，以畜牧業(yè)重點縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、工作目標

到2020年，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，畜禽糞污資源化利用能力明顯提升。到2018年、2019年、2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達到70%、73%和75%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到80%、90%和95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到95%、100%、100%。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及部省級畜禽規(guī)模標準化示范場率先實現(xiàn)以上目標。

三、重點任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、千陽縣、隴縣等畜牧業(yè)重點縣（區(qū)）為重點，科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，堅持以地定畜，以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進以千陽、隴縣等縣區(qū)為主的高端奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以麟游、岐山等縣區(qū)為主的肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以陳倉、扶風等縣區(qū)為主的豬禽產(chǎn)業(yè)帶，以太白、鳳縣等縣區(qū)為主的中蜂產(chǎn)業(yè)帶，以鳳翔、眉縣為主的地方特色養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設步伐?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場戶關閉搬遷工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責，第一個單位為牽頭單位，下同）

（二）嚴格落實環(huán)評制度。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責）

（三）完善污染監(jiān)管制度。依托國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對所有規(guī)模養(yǎng)殖場實行備案登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，進行統(tǒng)一管理、分級使用、數(shù)據(jù)共享。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，按照國家畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料質(zhì)量監(jiān)管和認證。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管。完善畜禽糞污排放統(tǒng)計方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物的重要依據(jù)?？h級環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要建立養(yǎng)殖場治理清單，明確年度任務，實施分類指導，對所有規(guī)模養(yǎng)殖場開展以糞污處理和資源化利用為主要內(nèi)容的標準化改造。按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監(jiān)管方式，確保所有在冊養(yǎng)殖場按期實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局負責）

（四）強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。依法規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場行為，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《陜西省水污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治工作方案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，加快完善污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責）

（五）培育養(yǎng)殖廢棄物利用主體。以大型規(guī)模養(yǎng)殖場為主，支持圈舍標準化改造，自行處理糞污，生產(chǎn)銷售商品有機肥，或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植，就近消納。支持中小養(yǎng)殖場戶采取堆漚發(fā)酵方式就近就地還田，鼓勵建立合作互助處理中心，統(tǒng)一收集、運輸、處理養(yǎng)殖場戶畜禽糞污。發(fā)展糞污收集、施肥專業(yè)化服務組織，支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，逐步培育成為支撐農(nóng)牧循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局負責）

（六）推廣糞污資源化利用技術(shù)。在源頭減量上，引導生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場改水沖糞為干清糞或水泡糞，實行雨污分離、固液分離、回收污水循環(huán)清糞等有效措施，從源頭上控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過程控制上，規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，建設必要的糞污貯存處理設施，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，引導生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)，促進畜禽糞污就近就地還田利用；肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場，進行固體糞便堆肥處理還田利用。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建部省市級示范場10-15個。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市科技局負責)

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）各有關部門要把推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用擺上重要議事日程，結(jié)合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。大力宣傳有關法律法規(guī)、畜禽糞污資源化利用相關支持政策和好經(jīng)驗好做法，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的主體責任意識、環(huán)保意識和法律意識，調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽糞污資源化利用的積極性。各縣（區(qū)）人民政府2018年9月底前制定并公布本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化明確分年度重點任務和工作清單，并抄送市農(nóng)業(yè)局備案。市農(nóng)業(yè)局要會同市級有關部門對本方案落實情況進行定期督導和跟蹤評估，并向市政府報告工作進展。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責）

（二）落實財稅支持政策。實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以果菜和畜牧業(yè)重點縣（區(qū)）等為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵縣（區(qū)）利用農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電項目并網(wǎng)驗收和調(diào)試工作，對上網(wǎng)電量實行保障性全額收購，并按時做好電量結(jié)算工作，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。縣（區(qū)）財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（區(qū)）政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（市財政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市能源局、寶雞供電局、地電寶雞分公司負責）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠、集中處理中心、田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等項目用地，按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策。（市國土局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、寶雞供電局、地電寶雞分公司負責）

（四）加強績效考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入政府績效評價考核體系。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳制定的考核辦法，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局按程序聯(lián)合制定具體考核辦法，對各縣（區(qū)）要開展考核，定期通報情況，層層傳導壓力。強化考核結(jié)果應用，建立激勵和責任追究機制，對考核優(yōu)秀的縣（區(qū)）要通報表揚，并在項目安排上優(yōu)先支持；對考核結(jié)果不合格的縣（區(qū)）要通報批評，并限期整改，整改不到位的，依法依紀追究相關人員責任。（市農(nóng)業(yè)局、市委組織部、市環(huán)保局負責）

附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

附件

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

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