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《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)旅游廁所建設與管理新三年行動方案（2018-2020）的通知》
寶政辦發(fā)〔2018〕21號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《寶雞市旅游廁所建設與管理新三年行動方案(2018—2020)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2018年4月24日
寶雞市旅游廁所建設與管理新三年行動方案
(2018—2020)
為全面貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示精神，鞏固旅游廁所革命三年行動計劃成效，進一步推進廁所革命實現(xiàn)數(shù)量向質(zhì)量、建設向管理、區(qū)域向全域的轉(zhuǎn)變，提升全市旅游廁所建設服務水平，結合我市實際，特制定本行動方案。
一、行動背景
2017年11月21日，習近平總書記就“廁所革命”和“推動旅游業(yè)大發(fā)展”作出重要批示：兩年多來，旅游系統(tǒng)堅持不懈推進“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實干，努力解決實際問題的工作態(tài)度和作風。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅游業(yè)大發(fā)展。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補充這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。為深入貫徹落實習近平總書記關于廁所革命重要批示精神，進一步推進廁所革命進程，中、省相繼制定了《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》和《陜西省旅游廁所建設管理新三年行動方案（2018-2020）（征求意見稿）》。
按照中、省工作部署，近年來，我市深入實施廁所革命三年行動計劃，2015-2017年三年累計新改擴建旅游廁所268座，全面完成省上下達任務，取得了階段性成果，全市旅游景區(qū)廁所數(shù)量快速增長，服務水平顯著提升，受到廣大游客的普遍歡迎。但與全域旅游發(fā)展要求相比，還存在發(fā)展不平衡不充分等諸多問題，主要表現(xiàn)在廁所革命由景區(qū)向全域拓展不夠、由城市向農(nóng)村擴展不夠、由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變不足，廁所數(shù)量質(zhì)量、管理服務、科技應用、如廁文明等還存在差距，迫切需要進一步補齊短板、提升品質(zhì)、優(yōu)化機制，全面提升全市旅游廁所管理服務水平。
二、總體思路
認真貫徹習近平總書記關于“廁所革命”重要批示精神，按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，鞏固提升上一輪廁所革命成果，推動旅游廁所革命由景區(qū)拓展到全域，由城市擴展到鄉(xiāng)村；以“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”為目標，以提高標準、優(yōu)化布局、完善功能、創(chuàng)新管理為手段，大力推進廁所建設標準化、服務人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化，全面提升廁所建設質(zhì)量和管理服務質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)量向質(zhì)量、建設向管理、景區(qū)向全域的轉(zhuǎn)變，使旅游廁所革命成為公共服務的基礎工程，全域旅游的示范工程，主客共享的民生工程，使旅游廁所成為寶雞最具幸福感城市和國內(nèi)一流旅游目的地的形象窗口。
三、行動目標
推進旅游廁所革命由景區(qū)拓展到全域，由城市擴展到鄉(xiāng)村，廁所在城鄉(xiāng)之間、景區(qū)內(nèi)外、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)合理分布。全市實施廁所革命“3115工程”，即未來3年時間投資3億元，全市市縣兩級財政補助1億元，新改擴建、免費開放旅游廁所1000座（其中新建405座，改建98座，機動發(fā)展指標30座，含第三衛(wèi)生間30座），達到5個“一”，即3A級以上景區(qū)廁所一律達到國家A級旅游廁所標準要求；4A級以上景區(qū)至少建成一個第三衛(wèi)生間；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至少建成一個標準化公廁，全部實現(xiàn)水沖化，在不具備水沖條件的區(qū)域和場所建設“生態(tài)廁所”；每個行政村至少建成一個標準化公廁；沿街機關及企事業(yè)單位內(nèi)部廁所一律對外免費開放。全面實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛(wèi)生環(huán)保、文明如廁”的新三年目標，在全省率先完成廁所革命建設任務，躋身全國旅游廁所革命先進市行列。
第一期目標（2018年1月-12月）
計劃建設廁所244座（含第三衛(wèi)生間13座），其中新建197座，改建47座。全面掃除景區(qū)及周邊廁所布局不合理和盲點，全市旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達到A級以上標準，4A級以上景區(qū)全部配備“第三衛(wèi)生間”。城區(qū)沿街企事業(yè)單位內(nèi)部廁所基本實現(xiàn)免費開放。鄉(xiāng)村旅游點廁所全部實現(xiàn)水沖化，在不具備水沖條件的區(qū)域和場所建設“生態(tài)廁所”。
第二期目標（2019年1月-12月）
計劃建設廁所141座（含第三衛(wèi)生間13座），其中新建119座，改建22座。廁所數(shù)量在城鄉(xiāng)之間、景區(qū)內(nèi)外不平衡不充分問題基本緩解，鄉(xiāng)村旅游點全部配備A級以上旅游廁所，3A級景區(qū)基本配備1座第三衛(wèi)生間；廁所建設管理有效機制初步建立，廁所科技應用水平全面提升，文明如廁新風尚逐步形成。
第三期目標（2020年1月-12月）
計劃建設廁所118座（含第三衛(wèi)生間4座），其中新建89座，改建29座。旅游廁所全域布局基本形成，旅游廁所服務實現(xiàn)全域覆蓋，管理體制進一步健全，科技應用體現(xiàn)充分，人文關懷、文明如廁理念深入人心。
四、主要任務
（一）推進旅游廁所建設全域化
以全域旅游理念推進廁所建設全域化，堅持景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體共同推進廁所革命。一是集中補齊上一輪旅游廁所革命的短板。徹底解決景區(qū)內(nèi)旅游廁所布局不合理、密度不夠、不規(guī)范、不生態(tài)、不環(huán)保和品質(zhì)不高、簡易化等問題，使景區(qū)內(nèi)廁所成為新三年行動的示范樣板。二是推動旅游廁所向景區(qū)外拓展。通過旅游+融合發(fā)展，重點解決景村、景鎮(zhèn)、景河結合部旅游廁所布局盲點、數(shù)量不足、點位不合理等問題，協(xié)調(diào)推進高速公路和旅游公路服務區(qū)、加油（氣）站、交通集散點、自駕游營地、旅游交通干線、城市公園、運動廣場、休閑街區(qū)等景區(qū)外廁所建設。三是推動旅游廁所向農(nóng)村拓展。統(tǒng)籌推進廁所革命、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設，把廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來抓，以鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村旅游點、旅游扶貧重點村為重點區(qū)域，集中整合資源，籌建旅游廁所。
（二）推進旅游廁所建設品質(zhì)化
按照科學規(guī)劃、合理布局、方便實用、節(jié)能節(jié)水、保護環(huán)境的原則，著力提高廁所建設質(zhì)量，優(yōu)化游客如廁體驗。一是推進廁所建設標準化。全面貫徹《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）、《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《旅游廁所質(zhì)量等級評分細則》、《旅游廁所管理服務導則》等標準，嚴把旅游廁所建設質(zhì)量關，原則上新建改建A級以上旅游廁所設計方案必須由所在地各縣區(qū)旅游部門審核通過，必須嚴格符合旅游廁所質(zhì)量等級A級以上標準。建設完成后必須經(jīng)市旅發(fā)委按照A級以上相應標準進行等級審核認定。每年舉辦旅游廁所革命設計大賽，加速旅游廁所質(zhì)量等級標準推廣，不斷提升旅游廁所設計水平。二是推進旅游廁所建設景觀化。突出“一廁一景、廁景合一”理念，充分擴展廁所的各項功能，并重視廁所與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)搭配，在保證廁所使用功能的基礎上，充分體現(xiàn)地方特色及文化品位，確保實用與美觀相協(xié)調(diào)。三是推進旅游廁所建設人性化。堅持科學規(guī)劃、合理布局，確保新建和改擴建數(shù)量與游客規(guī)模成比例，根據(jù)旅游廁所標準和當?shù)貙嶋H，宜改則改、宜建則建，力求數(shù)量與質(zhì)量并重。加快第三衛(wèi)生間建設步伐，到2020年，全市國家級、省級旅游度假區(qū)和4A級以上旅游景區(qū)必須配備數(shù)量充足的第三衛(wèi)生間，鼓勵、倡導3A級以下景區(qū)和其他旅游場所建設第三衛(wèi)生間。提高女性廁位比例，女廁位與男廁位比例不小于3：2（含男用小便位），鼓勵開設女性專用廁所，充分體現(xiàn)人文關懷。鼓勵在旅游旺季、重要節(jié)假日、大型節(jié)慶活動期間，設置移動廁所。四是推進旅游廁所建設科技化。按照因地制宜、綠色環(huán)保的原則，在保證實用的基礎上，鼓勵支持山岳型、缺水型和其他不具備水沖式廁所建設條件的景區(qū)（點），落實《廁所革命：技術與設備指南》要求，積極引入推廣廁所先進技術，在氣候寒冷、無上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣“源分離免水沖生物技術”、“發(fā)泡式微生物降解節(jié)水技術”等生物處理技術，避免造成環(huán)境污染；在除臭殺菌技術方面，要推廣電子分解技術、光觸媒技術、射線殺菌技術等，從源頭上分解胺類化合物，消除異味，殺毒滅菌；在廁所建設材料方面，要推廣使用生態(tài)木、竹鋼、彩色混凝土、玻璃鋼、復合仿生材料等綠色環(huán)保材料；使新建、改擴建旅游廁所符合節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等技術要求。五是旅游廁所建設反對奢華浪費。認真貫徹國家旅游局關于“倡導實用避免奢華、務實推進廁所革命”的要求，旅游廁所革命始終堅持衛(wèi)生實用，反對奢華浪費，持之以恒務實推進。堅持布局科學，不盲目攀比，重在解決有無，堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用，堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用。
（三）創(chuàng)新廁所管理與服務
探索建立“以商養(yǎng)廁、以商管廁”模式，推進廁所服務智慧化，全面提升廁所管理與服務水平。一是探索建立廁所建設社會化模式。推廣以PPP模式、提供特許經(jīng)營權、承包經(jīng)營、企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營、企業(yè)出資政府回購等市場化運作模式，吸引社會資本投資建設廁所。二是全面實施廁所所長制管理模式。按照“分類負責、責任到人”的原則，按層級設置“總所長—副總所長—所長”，提高廁所管理水平。市級旅游廁所“總所長”由市旅發(fā)委主任擔任，“副總所長”由市級相關部門分管負責同志擔任，“所長”由市級相關部門業(yè)務科室負責同志擔任；縣區(qū)級旅游廁所“總所長”由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導擔任，“副總所長”由縣級相關部門主要領導擔任，“所長”由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要領導擔任；旅游景區(qū)、星級酒店、鄉(xiāng)村旅游示范點等旅游場所“總所長”由各業(yè)主單位主要負責同志擔任，“副總所長”由各業(yè)主單位分管負責同志擔任，“所長”由單位業(yè)務部門責任人擔任。同時對全市旅游廁所實施監(jiān)督管理公示制度（公示牌內(nèi)容包括廁所名稱、編號、所長、副所長、主管部門、責任單位、管理人員、保潔人員、開放時間等信息）。三是探索廁所管理市場化模式。鼓勵社會各界和企事業(yè)單位認養(yǎng)廁所，創(chuàng)新“一廁多用”機制，拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線路查詢、取款機、廢品回收等服務。鼓勵引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司管理，建立健全科學有效的管養(yǎng)機制，重點解決“只建不管、管理不善、服務缺失”等問題。四是推廣應用廁所服務智慧化。依托寶雞市智慧旅游平臺，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，對全市旅游廁所進行數(shù)據(jù)整合、信息共享，開發(fā)管理應用APP和廁所智慧地圖，實現(xiàn)一張地圖找?guī)?、用廁所、評廁所，重點解決“找?guī)y、如廁難”問題。
（四）宣傳引導文明如廁
深入開展游客、群眾文明如廁教育，推動文明如廁進景區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園，引導廣大游客、群眾自覺愛護廁所設備、保持衛(wèi)生，培育文明如廁的良好習慣，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動，深入開展“百城萬眾廁所文明大行動”，在“世界廁所日”、“中國旅游日”、“五一”、“十一”等重點時間窗口，制作文明如廁宣傳材料和宣傳片在游客集中場所發(fā)放播放。充分發(fā)揮旅游廁所革命志愿者的作用，深入景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游街區(qū)等游客集中場所宣傳文明如廁，帶動全社會形成積極、健康、向上的廁所文化。
五、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導
為加快推進旅游廁所革命新三年行動計劃，成立寶雞市旅游廁所革命工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅發(fā)委，具體負責全市廁所革命專項工作的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進、督查考核，市旅發(fā)委主任陳小平同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)、各部門要深刻領會習近平總書記關于廁所革命的重要批示精神，充分認識廁所革命對于提升旅游服務水平、提升城市文明程度、提高國民生活水平和文明素養(yǎng)的重大意義，把廁所革命作為頭等大事來抓，與我市國家全域旅游示范市創(chuàng)建、文明城市建設、環(huán)保模范城市建設緊密結合，抓緊抓實各項工作推進實施，惠及廣大群眾。
（二）加大力度，強化資金投入
發(fā)揮各級財政資金的導向性作用，不斷加大對旅游廁所建設的財政投入力度。市級財政每年安排旅游廁所專項補助資金，對當年完成建設任務的項目單位，由市旅發(fā)委根據(jù)旅游廁所質(zhì)量等級標準評定驗收合格后給予補助。其中：新建建筑面積30-40平方米，廁位數(shù)不少于12個，總投資30萬元以上的A旅游廁所補助5萬元/座；新建建筑面積50-60平方米，廁位數(shù)不少于14個，總投資40萬元以上的AA旅游廁所補助10萬元/座；新建建筑面積80-90平方米（包含不小于6.5平方米的第三衛(wèi)生間），廁位數(shù)不少于16個，總投資60萬元以上的AAA旅游廁所補助15萬元/座。按上述建設標準改建A級旅游廁所的，A廁所補助3萬元，AA廁所補助5萬元，AAA廁所補助8萬元。對新建帶有面積不小于4平方米管理間、廁位不少于5個、至少配置一個無障礙廁位的環(huán)保移動式旅游廁所補助15萬元/座，改建環(huán)保移動式旅游廁所補助10萬元/座。在市級補助基礎上，各縣區(qū)政府每年配套不低于500萬元資金用于廁所革命補助，采取先建后補、以獎代補等形式，支持旅游廁所建設。同時，引導金融機構對經(jīng)營性景區(qū)廁所建設給予信貸支持，鼓勵設立廁所革命建設與管理專項資金或基金。
（三）明確任務，夯實工作責任
各縣區(qū)政府及市級有關部門要結合各自實際，制訂相應的細化實施方案，明確三年行動計劃的重點和范圍，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)力量，狠抓工作落實。市旅發(fā)委牽頭，市考核辦、發(fā)改委、財政局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文廣局、商務局、體育局、城市管理執(zhí)法局等部門積極配合，建立考核督查機制，強化督促推進。市旅發(fā)委負責行業(yè)內(nèi)廁所指導建設工作及部門間協(xié)調(diào)工作；市發(fā)改委在安排旅游公共服務保障、重點項目建設時，要充分考慮廁所建設需求；市財政局負責每年保障專項資金用于旅游廁所革命；市住建局負責指導督促風景名勝區(qū)的廁所規(guī)劃建設及管理；市交通局負責督導全市旅游線路、交通集散地等廁所建設任務；市城市管理執(zhí)法局負責指導督促城區(qū)休閑公園、廣場等廁所建設；市商務局負責指導和督促加油站、購物場所、美食街區(qū)等廁所建設工作；市文廣局負責指導和督促文化娛樂場所廁所建設工作；市農(nóng)業(yè)局負責結合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設，指導休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等場所廁所建設；市林業(yè)局負責指導督促森林公園、濕地等廁所建設；市水利局負責指導督促水利風景區(qū)等廁所建設；市體育局負責指導督促休閑運動場館等廁所建設。
（四）加強宣傳，營造良好氛圍
把旅游廁所革命與國家全域旅游示范市和文明城市創(chuàng)建等工作相結合，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體，為旅游廁所革命新三年計劃營造濃厚氛圍，形成思想共識，引導居民和游客文明如廁，積極提倡、鼓勵社會各界人士為旅游廁所革命建言獻策，引導社會各界關注旅游廁所建設，參與到廁所革命中來，形成全社會關注推動旅游廁所革命的濃厚氛圍。
（五）共建共享，推進免費開放
各縣區(qū)政府及市級有關部門要全面落實《寶雞市人民政府辦公室關于沿街單位衛(wèi)生間免費對外開放的通知》（寶政辦函〔2017〕145號）要求，鼓勵和倡導城區(qū)沿街企事業(yè)單位內(nèi)部廁所免費向游客開放，重點鼓勵全市范圍內(nèi)1673家賓館、星級酒店的廁所全面向市民游客免費開放。涉及開放廁所的賓館、星級酒店要在醒目位置統(tǒng)一設置張貼免費開放標志和引導牌，在營業(yè)期間開放廁所，并保持整潔衛(wèi)生的如廁環(huán)境。倡導市民與游客文明如廁、愛護廁所公共設施，共同維護好環(huán)境秩序。
（六）嚴格獎懲，加強督查考核
市旅游廁所革命領導小組辦公室負責加強對新三年行動計劃任務落實情況的督查和考核。市政府將旅游廁所革命工作納入各縣區(qū)政府和市級有關部門年度目標任務考核，對工作突出的單位和個人給予表彰或獎勵，對工作不力的單位進行通報批評。
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