寶政辦發(fā)〔2018〕26號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財稅措施的意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財稅措施的意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕26號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

實體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和根本，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關(guān)鍵。為全面貫徹落實中省和市委、市政府各項決策部署，發(fā)揮財政政策和資金引導(dǎo)作用，大力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速和高質(zhì)量增長，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

（一）全面落實營改增試點政策。將現(xiàn)行增值稅四檔稅率簡并為三檔，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

（二）積極落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅；符合條件的企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

（三）落實國家支持技術(shù)創(chuàng)新和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅適用15%的優(yōu)惠稅率。對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，按照50％加計扣除?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新科技企業(yè)2年以上的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對符合條件的軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)增值稅超過3%部分即征即退，并減免企業(yè)所得稅。對符合條件的軟件和集成電路企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對國家列名的集成電路企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還；繼續(xù)落實小微企業(yè)增值稅、印花稅等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，納稅期限由按月納稅延長為按季納稅。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

（四）落實資源稅優(yōu)惠政策。對鼓勵利用的低品位礦提取的礦產(chǎn)品減按40%征收資源稅，對廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品免征資源稅。（市財政局、市地稅局）

（五）實施城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。對繳納房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定報經(jīng)省政府同意后，給予房產(chǎn)稅困難減免。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，按照《陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關(guān)事項的公告》規(guī)定，根據(jù)年減免金額權(quán)限，分別報縣（區(qū)）、市、省地方稅務(wù)局核準(zhǔn)后減免。對中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的新設(shè)企業(yè)、經(jīng)省級有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)土地使用稅按所在地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)降低一個等級執(zhí)行，房產(chǎn)稅減除比例由20%提高到30%，按房產(chǎn)原值的70%征收。（市地稅局、市財政局）

二、加大收費(fèi)清理和降費(fèi)力度

（六）嚴(yán)格落實國家清理取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。按照中省規(guī)定，從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，并對征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上限，取消停征計量收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)等41項行政事業(yè)性收費(fèi)。從7月1日起降低重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金2項政府性基金和無線電頻率占用費(fèi)、公民出入境證件費(fèi)、機(jī)動車行駛證工本費(fèi)等5項行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市財政局、市物價局、市地稅局、市工信局、市殘聯(lián)、市公安局、市水利局）

（七）繼續(xù)清理和規(guī)范省、市級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目。降低我市部分基金和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行中、省政策要求，繼續(xù)執(zhí)行對載貨類車輛3年內(nèi)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策；將特種設(shè)備檢驗檢測費(fèi)下調(diào)20%；水利建設(shè)基金減按銷售商品收入和提供勞務(wù)收入的0.6‰征收；將我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)統(tǒng)一下調(diào)20%。全面清理省、市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目，確保2018年底實現(xiàn)省、市級涉企“零收費(fèi)”。（市財政局、市物價局、市交通局、市工信局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局）

（八）規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。嚴(yán)格實行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。各部門不得違規(guī)新增行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目。堅決查處碰口費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等壟斷行業(yè)亂收費(fèi)，提升“放管服”質(zhì)量，降低制度性交易成本。（市物價局、市財政局、市工信局、市民政局）

（九）繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率。截止2018年6月30日前，失業(yè)保險費(fèi)率執(zhí)行1%、工傷保險費(fèi)率執(zhí)行0.2-1.9%、生育保險費(fèi)率執(zhí)行0.3%；失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，補(bǔ)貼總金額不超過上年度企業(yè)繳費(fèi)總額的50%。對鋼鐵、煤炭等化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，補(bǔ)貼總金額最高可到上年度繳費(fèi)總額的80%。；鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，可與征收機(jī)構(gòu)簽訂還款協(xié)議或申請緩解。企業(yè)欠費(fèi)期間到齡的退休人員，可按照“退一補(bǔ)一”辦法，在單位和個人補(bǔ)清欠費(fèi)（含利息）后，辦理退休手續(xù)納入統(tǒng)籌支付基本養(yǎng)老金。（市人社局、市財政局）

（十）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。合理安排市級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，2020年后，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，促使國有企業(yè)輕裝上陣，提質(zhì)增效。（市國資委、市財政局）

三、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十一）支持工業(yè)穩(wěn)增長、促投資。積極幫助企業(yè)爭取省上重大技術(shù)改造和新產(chǎn)品培育項目補(bǔ)助資金。對當(dāng)年竣工新投產(chǎn)重點工業(yè)項目，給予財政補(bǔ)助支持；全市2億元以上的工業(yè)投資項目對拉動投資貢獻(xiàn)突出的年內(nèi)投產(chǎn)項目、重大技術(shù)改造項目和新產(chǎn)業(yè)培育項目給予50-100萬元支持。對工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)，按照《寶雞促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)加快發(fā)展考核獎勵辦法》（寶辦函〔2014〕61號），進(jìn)行考核獎補(bǔ)支持。（市工信局、市財政局）

（十二）大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，促進(jìn)一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為我市支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端發(fā)展。對符合《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄(2016-2018)》方向且具備一定投資規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)行績效評估。按財政貢獻(xiàn)增量額度，在省上獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市、縣分別給予適當(dāng)獎補(bǔ)。對在新能源汽車、機(jī)器人、無人機(jī)、新材料、智能終端、增材制造、生物醫(yī)學(xué)、電力裝備、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域列入省上示范企業(yè)的，在省上給予的資金支持外，市、縣分別給予適當(dāng)獎補(bǔ)。（市工信局、市財政局）

（十三）推動軍民融合發(fā)展。積極幫助和支持企業(yè)申報國家軍民融合重大專項計劃項目。在市級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立軍民融合發(fā)展專項資金1000萬元，用于軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和示范園區(qū)建設(shè)的貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新扶持、以及獎補(bǔ)等；支持國有軍工企業(yè)股份制改制及混合所有制改造，對改制過程中形成的重大項目在寶雞市內(nèi)實施的予以專項支持；支持高等院校、研究院所與市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立企業(yè)化的軍民融合方向研究機(jī)構(gòu)，按照納入寶雞市統(tǒng)計的年度固定資產(chǎn)投資項目給予支持；對于獲得軍貿(mào)出口訂單的企業(yè)，按照訂單上年度實際銷售額的1%給予不超過100萬元進(jìn)行獎補(bǔ)；對于獲得國家資金支持的國家級軍民融合重大項目，按其到位資金的5%不超過100萬元進(jìn)行獎補(bǔ)。支持民營企業(yè)承擔(dān)軍品科研、生產(chǎn)、維修、檢測任務(wù)；鼓勵企業(yè)設(shè)立涉軍技術(shù)中心（工程中心）、重點實驗室、儀器共享平臺等，凡獲得國家級、省級、市級驗收認(rèn)證的，分別給予一次性獎補(bǔ)100萬元、50萬元、10萬元。（市工信局、市財政局）

（十四）支持縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取省上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作等多種方式，支持縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加大規(guī)模企業(yè)培育獎勵力度，對新培育的規(guī)模以上企業(yè)，在省上每戶10萬元獎勵基礎(chǔ)上，市級再給予一次性10萬元獎補(bǔ)；積極實施百戶中小工業(yè)企業(yè)培育工程，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式在項目用地、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、流動資金貼息、融資擔(dān)保貸款及公共服務(wù)體系建設(shè)等方面給予重點支持。組織實施中小企業(yè)梯隊成長培育計劃，對確認(rèn)的省級“三星”企業(yè)，市專項資金予以優(yōu)先支持。加強(qiáng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣和以“創(chuàng)業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)基地”等平臺為主體的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，對獲得國家級、省級認(rèn)定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地分別給予一次性資金扶持。市上對在境內(nèi)外主要證券交易機(jī)構(gòu)首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)、新進(jìn)入“新三板”掛牌企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)。行政事業(yè)單位在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小型企業(yè)的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局）

(十五）支持培育骨干文化企業(yè)。培育我市中小文化企業(yè)孵化平臺，爭取省上平臺補(bǔ)助資金。對市屬重點文化企業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制，運(yùn)用PPP模式、文化產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)展資金、擔(dān)?；?、創(chuàng)業(yè)投資、眾籌等新工具，多渠道多層次引進(jìn)社會資本參與文化項目建設(shè)。對市屬新增規(guī)模以上文化制造業(yè)、限額以上文化批發(fā)和零售業(yè)、規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)分別給予10萬元、8萬元和5萬元一次性獎補(bǔ)；對已入統(tǒng)的規(guī)模以上文化企業(yè)，其凈增產(chǎn)值較大的由財政給予相應(yīng)獎勵。其中當(dāng)年凈增產(chǎn)值超過1億元的每戶獎補(bǔ)5萬元，凈增產(chǎn)值超過3億元的每戶獎補(bǔ)10萬元；每年對新建成市級、省級、國家級示范園區(qū)（基地）的市區(qū)文化企業(yè)，并納入規(guī)模以上文化企業(yè)統(tǒng)計的分別按照5萬元、10萬元和15萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性配套獎補(bǔ)；對新增國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的文化企業(yè)，按市政府有關(guān)規(guī)定，分別給予一次性配套補(bǔ)助獎勵。（市文廣局、市財政局）

（十六）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極爭取省上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助資金，對認(rèn)定的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明星企業(yè)，爭取省上120-150萬元一次性產(chǎn)業(yè)扶貧項目補(bǔ)助。對認(rèn)定的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明星企業(yè)給予獎補(bǔ)資金2萬元。對我市6個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)給予 20-50萬元的建設(shè)項目支持。積極申報爭取省級百強(qiáng)農(nóng)民合作社每社20萬元的規(guī)范提升項目資金。對農(nóng)民合作社著名品牌給予獎補(bǔ)資金4萬元。（市農(nóng)業(yè)局、市財政局）

（十七）支持依托高校開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，深化“兩地三方”合作，啟動寶雞農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，圍繞綠色生產(chǎn)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備三個領(lǐng)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，實施聯(lián)合攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。支持商業(yè)化育種聯(lián)合體開展良種研發(fā)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實施科技成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)模式推廣10項。大力開展科技特派員進(jìn)企、到村、入園服務(wù)，為每個服務(wù)對象解決生產(chǎn)難題1-2項。壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人以上。（市農(nóng)業(yè)局、市財政局）

（十八）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。圍繞畜、糧、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蜂蜜、中藥材、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有省、市政府認(rèn)定的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，用3年時間，建成5個“種養(yǎng)基地+生產(chǎn)加工+現(xiàn)代服務(wù)+其他”的“3+模式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級版，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。（市農(nóng)業(yè)局、市財政局）

（十九）支持外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。實施外貿(mào)企業(yè)孵化工程，對達(dá)到一定規(guī)模的新增外貿(mào)企業(yè)，給予市場拓展補(bǔ)助；對寶雞品牌產(chǎn)品出口及外貿(mào)綜合性服務(wù)公司的引進(jìn)培育給予資金補(bǔ)助支持；支持生產(chǎn)型企業(yè)在我市注冊進(jìn)出口公司給予補(bǔ)助；支持工業(yè)園區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立外貿(mào)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供培訓(xùn)、融資、報關(guān)報檢及咨詢服務(wù)，給予一定的資金支持；鼓勵龍頭企業(yè)外貿(mào)企業(yè)做大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并對當(dāng)年出口超過1億美元的企業(yè)給予超過部分1美元0.03元人民幣的補(bǔ)貼單個企業(yè)總額不超過100萬元人民幣。（市商務(wù)局、市財政局）

四、支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

（二十）支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

1.鼓勵支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵大中型企業(yè)借鑒寶石機(jī)械、吉利汽車供應(yīng)鏈形式重構(gòu)經(jīng)營模式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。鼓勵具備核心競爭力的中車時代、中鐵電氣化、寶雞合力叉車等企業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)虛擬設(shè)計與制造示范。鼓勵秦川機(jī)床、渭河工模具及工業(yè)機(jī)器人協(xié)會等開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，加快產(chǎn)品系列化規(guī)?；l(fā)展壯大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。圍繞航空航天、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息及光通信、生物醫(yī)藥及健康設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床及智能制造等領(lǐng)域的前沿技術(shù)，組織開展科研協(xié)同攻關(guān)，實施一批重大科技創(chuàng)新項目。重點支持新能源汽車開發(fā)、超塑成型鈦合金在發(fā)動機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用、水下石油鉆采、精密和超精密復(fù)合機(jī)床、中低速磁浮道岔、光纖陀螺多功能集成光學(xué)器件等重大項目。對上述重大項目，能夠適應(yīng)基金投資方式的，可根據(jù)投資領(lǐng)域及規(guī)模在寶雞市工業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)投基金等產(chǎn)業(yè)基金中予以支持。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局）

2.支持建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)平臺。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，在汽車及零部件、鈦及鈦合金、鐵路裝備、石油鉆采輸、機(jī)床工具、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)平臺。支持骨干企業(yè)走出去，在市外科技資源富集地區(qū)，單獨(dú)或聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺，研發(fā)成果在寶雞轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、國家工程實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級同類研發(fā)平臺，對上述新批準(zhǔn)建立的省級以上機(jī)構(gòu)企業(yè)，除爭取省上的300-30萬元的獎補(bǔ)外，市上按層級分別給予100-50萬元的獎補(bǔ)；支持高新區(qū)聯(lián)合清華大學(xué)、華中理工、西安交大等，建設(shè)中醫(yī)藥、激光加工、3D打印材料、智能制造、機(jī)器人、有色金屬等創(chuàng)新研發(fā)中心。支持各類國家級研發(fā)平臺在我市建立分中心、分平臺，服務(wù)寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市財政局）

（二十一）支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，與國內(nèi)外高校院所和關(guān)鍵配套企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。倡導(dǎo)開展合作研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、邀請研發(fā)、委托研發(fā)等，走優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作之路。全面落實中省相關(guān)激勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配。鼓勵國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)將成果轉(zhuǎn)移到我市，構(gòu)建區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地?？蒲谐晒蛯＠夹g(shù)在我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，且投資額3000萬元以上并取得實際效益的項目，按投資額的1%給予支持，最高不超過100萬元。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，高校、科研院所可將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓收益的90%。（市科技局、市教育局、市國資委、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）

（二十二）支持培育企業(yè)創(chuàng)新主體。圍繞工業(yè)強(qiáng)市“1553”行動計劃確定的五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和三大特色產(chǎn)業(yè)，全面落實中省支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項目確定、技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的決策者和受益者，成為創(chuàng)新的主體。建立大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核獎勵制度，實施科技型中小企業(yè)“小巨人”培育工程，鼓勵市域外科技人員攜帶科研成果在我市領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)。支持園區(qū)引進(jìn)市域外投融資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人在園區(qū)組建公司性質(zhì)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，創(chuàng)設(shè)各種孵化種子基金，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素開放式的眾創(chuàng)服務(wù)。支持各級各類各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，探索構(gòu)建“開放需求眾包、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、種子天使眾籌”三位一體助推模式。以國家級科技企業(yè)孵化器為中心，構(gòu)建全市大孵化格局，建設(shè)分專業(yè)領(lǐng)域的孵化基地，形成孵化器+研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)基地的新型產(chǎn)業(yè)培育模式。支持培育瞪羚企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)創(chuàng)建和申報省級瞪羚企業(yè)，全面落實省上對瞪羚企業(yè)的資金獎勵和各項優(yōu)惠政策。鼓勵科技人員攜帶科技成果在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，擇優(yōu)在企業(yè)初創(chuàng)期給予最高不超過20萬元資助。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局）

（二十三）實施人才激勵政策。鼓勵在寶高層次專家、團(tuán)隊參與陜西省“千人計劃”“高層次人才特殊支持計劃”“‘三秦學(xué)者’創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃”評定，對入選的陜西省“千人計劃”和“高層次人才特殊支持計劃”的個人，在省上激勵政策外，市上分別獎補(bǔ)20萬元、15萬元；對入選企業(yè)“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊的獎補(bǔ)15萬元。對與企業(yè)簽訂5年以上勞動合同的北京大學(xué)、清華大學(xué)畢業(yè)生，市財政分別給予本科、碩士、博士畢業(yè)生5萬元、10萬元、15萬元的安家費(fèi)補(bǔ)助，安家費(fèi)分5年等額發(fā)放。同時連續(xù)補(bǔ)助5年每月分別給予本科、碩士、博士畢業(yè)生1000元、1500元、2000元的生活補(bǔ)貼，在駐寶中、省企業(yè)工作的分別給予800元、1300元、1800元的生活補(bǔ)貼。對在寶雞市行政區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)工作并簽訂5年以上勞動合同的國家“雙一流大學(xué)”建設(shè)高校畢業(yè)生，依法參加社會保險，其個人繳納的基本養(yǎng)老等社會保險部分，由市財政補(bǔ)助三分之二，連續(xù)補(bǔ)助5年。設(shè)立市人才發(fā)展專項基金,獎勵10個國家級技術(shù)中心、省院士工作站、博士后工作站、人才工作聯(lián)系點、高校學(xué)生社會實踐基地或招才引智先進(jìn)單位。（市委組織部、市人社局、市財政局）

五、支持多渠道融資

（二十四）支持企業(yè)在多層次資本市場融資。落實市政府寶政發(fā)〔2017〕14號文件精神，對擬上市企業(yè)和已納入省“新三板”掛牌后備資源庫的企業(yè)，各有關(guān)部門要優(yōu)先辦理各項報批手續(xù)，市級行政性收費(fèi)全免，中、省行政性收費(fèi)按照收支兩條線上繳國庫后，由財政部門全額補(bǔ)助企業(yè)，并優(yōu)先推薦享受中央、省級各項政策性扶持。除落實省級獎勵外，對在我市注冊并成功首次在深交所、上交所掛牌上市的企業(yè)，市財政一次性獎補(bǔ)50萬元前期工作經(jīng)費(fèi)；對新進(jìn)入“新三板”掛牌企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)30萬元（掛牌成功后獎補(bǔ)20萬元，實現(xiàn)融資獎補(bǔ)10萬元）；對在陜西股權(quán)交易中心成長板掛牌的企業(yè)一次性給予5萬元獎補(bǔ)、交易板掛牌的企業(yè)一次性給予10萬元獎補(bǔ)。支持企業(yè)境外上市、借殼上市，對成功在境外上市的企業(yè)和借殼上市成功后并將上市公司注冊地遷至寶雞市的企業(yè)給予50萬元獎補(bǔ)。（市金融辦、市工信局、市財政局）

（二十五）大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式。對規(guī)范推進(jìn)的市級PPP項目前期費(fèi)用給予補(bǔ)助，投資額在3億元以下的補(bǔ)助20萬元，3億元（含3億元）至10億元的補(bǔ)助30萬元，10億元以上的（含10億元）補(bǔ)助40萬元；對規(guī)范推進(jìn)的縣級PPP項目按每個項目10萬元補(bǔ)助前期費(fèi)用。（市財政局）

（二十六）發(fā)展融資擔(dān)保體系。支持市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，實現(xiàn)注冊資本不低于15億元。支持縣區(qū)政府參股省、市國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。建立風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，對扶持中小微企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展，且擔(dān)保額在1000萬元以下的融資擔(dān)保項目，其發(fā)生的擔(dān)保代償由地方各級財政負(fù)擔(dān)10%，其中省級和市縣各負(fù)擔(dān)5%；對為本市中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，年擔(dān)保額在5000萬元以上且擔(dān)保中小企業(yè)戶數(shù)占全部擔(dān)保戶數(shù)80%以上的擔(dān)保公司，市、縣（區(qū)）政府按全年擔(dān)?？傤~的萬分之三給予補(bǔ)貼。（市金融辦、市財政局）

（二十七）調(diào)動民間投資積極性。對首次入圍“中國500強(qiáng)”、“中國民企500強(qiáng)”的民營企業(yè)，以及年銷售收入首次達(dá)到100億元、50億元、10億元的民營企業(yè)，在省政府陜政辦發(fā)〔2017〕102號文件獎勵的基礎(chǔ)上，市政府分別給予獎勵；支持總部經(jīng)濟(jì)來寶雞發(fā)展，對新落戶寶雞的具有獨(dú)立法人資格、實際注冊資本不低于5億人民幣、在寶雞匯總繳納所得稅的總部企業(yè)，市政府一次性獎補(bǔ)100萬元。對中國民企500強(qiáng)在寶雞設(shè)立總部或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)的，市政府一次性獎補(bǔ)10萬元。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局）

（二十八）積極實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等，創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核后發(fā)放不超過10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的小微企業(yè)，發(fā)放不超過200萬元貸款，市縣級財政按相關(guān)規(guī)定給予貼息。（市人社局、市財政局）

（二十九）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)支持作用。通過整合財政資金，撬動金融資本，聯(lián)合社會資本，設(shè)立科技創(chuàng)投、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保、文化產(chǎn)業(yè)投資、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項基金，扶持市域內(nèi)及招商引資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)脫貧攻堅項目、文化及旅游龍頭項目等重點領(lǐng)域和重大項目。對首年度投資進(jìn)度超過60%的、引入外省企業(yè)落戶寶雞的、培育本市企業(yè)主板上市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，給予一次性財政獎勵；對運(yùn)行效果顯著的基金管理團(tuán)隊，給予政府出資增值收益20%的業(yè)績獎勵；鼓勵民間資本參與天使基金設(shè)立，政府出資50%部分作為讓利性出資，不參與基金收益分紅，并以此為限先行承擔(dān)投資損失；對知名投資機(jī)構(gòu)、券商在我市設(shè)立基金或投資機(jī)構(gòu)的，前3年對其高管人員給予一定獎勵。拓寬企業(yè)融資渠道，圍繞解決中小企業(yè)融資貴、融資難問題，組建市級小額貸款公司，對域內(nèi)企業(yè)實行統(tǒng)一固定利率，積極開展“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”和“小額快貸”業(yè)務(wù)；組建融資租賃公司和商業(yè)保理公司，為中小企業(yè)提供上下游全產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。（市財政局、市金融辦）

（三十）切實落實各項財稅措施。市級各有關(guān)部門要抓緊細(xì)化完善具有可操作性的具體實施辦法，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤問效、督查督辦，切實使各項支持政策落到實處。市財政局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金整合和籌措保障工作。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定本縣區(qū)支持實體經(jīng)濟(jì)的政策措施。

以上政策無實施時間限定的，執(zhí)行時間為2018年1月1日至2019年12月31日。以后若出臺新政策，以新政策為準(zhǔn)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年5月16日

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