寶政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)）精神，加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

到2020年，我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，全市龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到348戶，其中國家級5戶、省級58戶，市級285戶，省著名商標(biāo)累計(jì)達(dá)到83個(gè)。全市國家級、省級、市級農(nóng)民合作社示范社達(dá)到260戶，入戶成員12萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶26萬戶，占全市總農(nóng)戶的50%以上。家庭農(nóng)場達(dá)到5000戶。

二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)果菜、強(qiáng)畜牧、培特色”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快建設(shè)川塬灌區(qū)百萬畝噸糧田、渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、南北二山高效秋糧和名優(yōu)小雜糧三大糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造渭北塬區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓獼猴桃和城郊時(shí)令鮮雜果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推廣青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“發(fā)展設(shè)施菜、提升高山菜、做強(qiáng)特色菜”，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照“突破豬羊蜂、配套草產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大種質(zhì)資源規(guī)模、開發(fā)地方特色畜禽品種、加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工、培育優(yōu)勢品牌、促進(jìn)三產(chǎn)融合、助推產(chǎn)業(yè)脫貧”的發(fā)展思路，提高畜糧比，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色畜牧業(yè)突破發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。擴(kuò)大適合精深加工、休閑采摘的農(nóng)作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。（市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持有條件的縣、區(qū)開展多規(guī)融合，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，完善配套服務(wù)體系，拓展園區(qū)功能。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。啟動(dòng)眉縣獼猴桃、隴縣羊乳品、陳倉設(shè)施蔬菜、太白高山蔬菜、扶風(fēng)糧食和千陽海升蘋果6個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)市場主體開展土地托管、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化、專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)支持眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系建設(shè)。創(chuàng)新營銷新業(yè)態(tài)，完善“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”模式，大力扶持農(nóng)業(yè)市場主體在城鎮(zhèn)社區(qū)興辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷店，豐富居民菜籃子。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社負(fù)責(zé)）

（四）加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托獨(dú)有的農(nóng)村歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村旅游融合發(fā)展，打造一批具有地域、民俗特色的歷史文化旅游景區(qū)。構(gòu)筑渭河百里畫廊生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、周秦農(nóng)耕文化、嶺南休閑農(nóng)業(yè)、城市周邊都市農(nóng)業(yè)五大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以千陽蘋果公園、岐山國家農(nóng)業(yè)公園和太白秦嶺蜂文化休閑園三個(gè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)，著力打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市文廣局、市文物旅游局負(fù)責(zé)）

(五)大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以創(chuàng)建國家第三批電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村電子商務(wù)示范中心縣級全覆蓋，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，全市60%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和市級以上農(nóng)民合作社示范社開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極推進(jìn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作，加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品電商銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，推進(jìn)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，培育縣域副中心。建立購租并舉的住房制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助力度，健全重特大疾病、疾病應(yīng)急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。（市發(fā)展改革委、市民政局、市人社局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（七）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。扶持市級以上農(nóng)民合作社示范社優(yōu)先承擔(dān)國家涉農(nóng)扶持項(xiàng)目。繼續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)提升活動(dòng)，爭取在財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營實(shí)力、服務(wù)成效、產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得成效。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。開展市級家庭農(nóng)場認(rèn)定，申報(bào)省級示范家庭農(nóng)場，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)線上線下交易，規(guī)范家庭農(nóng)場經(jīng)營行為。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。（市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（八）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)企戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把品牌經(jīng)營理念融入生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。強(qiáng)化品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌塑造，加大品牌推廣，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)企。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)作,大力開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，支持符合條件的申報(bào)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展國際貿(mào)易，打造國際知名品牌。組織各縣區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加展會(huì)展銷、銷地推介等活動(dòng)擴(kuò)大品牌影響力。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下互動(dòng)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，把“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合起來。（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。支持縣、區(qū)供銷合作社拓展經(jīng)營領(lǐng)域，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。推進(jìn)供銷合作社實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“線上線下、互動(dòng)聯(lián)通”。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、合辦聯(lián)合社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。（市供銷社負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品成立行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，予以政策支持。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)，探索開放商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（十二）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持祥和面粉、老牛面粉、齊峰果業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展訂單生產(chǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)技部門合作，將生產(chǎn)、技術(shù)、加工有機(jī)結(jié)合起來，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，解決農(nóng)民怎樣生產(chǎn)、農(nóng)技部門如何服務(wù)和加工企業(yè)原料供應(yīng)問題。延長產(chǎn)業(yè)鏈，保證產(chǎn)加銷各方利益。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)蘋果、獼猴桃、高山蔬菜等地域特點(diǎn)顯著的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、寶雞銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進(jìn)和逐步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，打開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合通道，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高管理水平。嚴(yán)格龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)定和退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十五）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識(shí)，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

(十六)搭建公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，在陳倉綠豐園、眉縣齊峰、千陽海升建立3個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生產(chǎn)可視化監(jiān)控，開展精準(zhǔn)化作業(yè)、精準(zhǔn)化控制試驗(yàn)示范。深化市農(nóng)科院與西京學(xué)院戰(zhàn)略合作，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，探索完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體智慧農(nóng)業(yè)裝備運(yùn)行模式，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，培育電商主體，打造電商平臺(tái)，利用現(xiàn)代營銷手段，組織農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。拓展農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)、質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)園區(qū)投入品電子監(jiān)管平臺(tái)、蔬菜二維碼追溯平臺(tái)功能，開發(fā)信息采集APP，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售云監(jiān)管、云追溯。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十七）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)貸款試點(diǎn)。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金合作。鼓勵(lì)發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。（人行寶雞市中心支行、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、寶雞銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。加強(qiáng)以青年為重點(diǎn)的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。（市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十九）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快完善農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺(tái)、游客接待服務(wù)中心等配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快打造3至5個(gè)具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二十）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》精神，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（二十一)加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏營銷設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷、保鮮、烘干等倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。加快國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)民營資本與農(nóng)民合作社合作建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)直接采購基地。(市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社負(fù)責(zé))

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

（二十二）加大財(cái)稅支持力度。各級財(cái)政要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。市級涉農(nóng)資金要向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金，對各類從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜。通過擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地稅局負(fù)責(zé)）

（二十三）開展試點(diǎn)示范。支持秦寶牧業(yè)開展肉牛產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，構(gòu)建肉牛完整產(chǎn)業(yè)鏈，與金融機(jī)構(gòu)合作，通過政府注資肉牛養(yǎng)殖信貸風(fēng)險(xiǎn)基金2000萬元，銀行發(fā)放貸款1億元，給予與企業(yè)合作的肉牛養(yǎng)殖場戶和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放肉牛規(guī)模養(yǎng)殖貸款，推動(dòng)不同經(jīng)營主體融合滲透，探索金融支農(nóng)創(chuàng)新模式。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化組織保障。各縣、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核。縣區(qū)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。各有關(guān)部門要抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

寶雞市人民政府辦公室

2017年6月27日

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