寶政辦函〔2017〕88號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市開展放心消費創(chuàng)建工作實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市開展放心消費創(chuàng)建工作實施方案的通知》










寶政辦函〔2017〕88號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市開展放心消費創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2017年7月5日

寶雞市開展放心消費創(chuàng)建工作實施方案

為進一步加快我市誠信體系建設步伐，不斷優(yōu)化改善消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用，助力最具幸福感城市建設，根據(jù)《陜西省開展放心消費創(chuàng)建工作實施方案》要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展放心消費創(chuàng)建工作，特制訂實施方案如下。

一、基本原則

堅持“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)自治、社會監(jiān)督”的工作方針，認真貫徹落實《消費者權(quán)益保護法》《陜西省消費者權(quán)益保護條例》等法律法規(guī)，以消費“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務放心、維權(quán)放心”為創(chuàng)建內(nèi)容，全方位提升政府監(jiān)管效能、企業(yè)自律水平、社會監(jiān)督水平和群眾消費信心，著力推進消費維權(quán)協(xié)同共治，切實保護廣大消費者合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧放心的消費環(huán)境，服務全市追趕超越發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

按照突出重點、分步實施的原則，到“十三五”末，努力在全市建成一批放心消費先進（示范、品牌）單位、示范行業(yè)和放心消費示范縣（區(qū)），消費法律法規(guī)知識更加普及，消費環(huán)境更加和諧，市場秩序更加規(guī)范，誠信體系建設更加完善，消費保障民生、促進發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。

（一）全民消費維權(quán)法治意識普遍增強。通過廣泛深入宣傳《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《價格法》《廣告法》《陜西省消費者權(quán)益保護條例》等法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法經(jīng)營意識顯著增強，政府部門依法行政和監(jiān)管效能持續(xù)提升，社會各界依法監(jiān)督水平不斷提高，廣大消費者依法維權(quán)的意識和能力大幅提升。全市消費維權(quán)法律法規(guī)知曉率達到80%以上。

（二）消費維權(quán)工作機制更加健全高效。市場監(jiān)管效能不斷提升，行政調(diào)處機制更加高效，行政調(diào)處與司法調(diào)解有機銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的消費糾紛和解機制更加完善。消費爭議仲裁制度不斷完善，仲裁解決消費糾紛作用發(fā)揮更加明顯。消費者協(xié)會等社會組織維權(quán)機構(gòu)機制健全，消費糾紛調(diào)解更加快捷有效。消費者、新聞媒體、社會團體的監(jiān)督參與機制全面形成。全市各類投訴站受理消費者投訴處理率達到98%以上，消費者對投訴處理的滿意率達到90%以上。

（三）市場消費環(huán)境進一步改善優(yōu)化。企業(yè)誠信體系建設加快推進，行業(yè)主管部門履行保護消費者合法權(quán)益職責落實到位。消費環(huán)境的源頭治理進一步強化，重點領域和突出問題的監(jiān)管執(zhí)法和規(guī)范治理有力有效，消費維權(quán)工作體系協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效。消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度持續(xù)提升。企業(yè)示范引領、行業(yè)自律規(guī)范、社會廣泛監(jiān)督的積極作用充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

通過“突出重點、以點帶面、逐年深化、持續(xù)拓展”的路徑和方法，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體作用，創(chuàng)建一批放心消費先進（示范、品牌）單位，切實落實商品和服務質(zhì)量承諾、首問負責、先行賠付、缺陷產(chǎn)品召回等制度，發(fā)揮示范帶動作用。以放心消費先進（示范、品牌）單位為基礎，逐步向放心消費示范行業(yè)和放心消費示范縣（區(qū)）推進。

（一）消費安全放心。督促生產(chǎn)經(jīng)營者提升安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營水平，防范和杜絕安全事故發(fā)生。落實市場主體消費安全責任，引導經(jīng)營者牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行消費場地場所、設施設備、環(huán)境秩序等方面國家安全標準，及時排查安全隱患，確保消費場所設施設備的安全運行和維護，保障消費者人體健康和人身、財產(chǎn)安全。組織和指導經(jīng)營者制定切實可行的人體健康、生命財產(chǎn)安全保障制度，確保安保措施具體到位，突發(fā)事件應急處置科學得當。（市商務局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等相關部門配合）

（二）消費質(zhì)量放心。積極開展打假扶優(yōu)，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，提升商品質(zhì)量合格率。指導生產(chǎn)經(jīng)營者建立消費品質(zhì)量追溯制度。規(guī)范和監(jiān)督商品質(zhì)量和市場計量行為。引導市場主體建立健全質(zhì)量管理體系，建立并嚴格執(zhí)行經(jīng)營商品的進貨檢查驗收、停止銷售、安全自查制度等商品質(zhì)量管理制度，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格落實瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，全面執(zhí)行“三包”和“召回”規(guī)定，妥善處理消費者投訴和建議，及時有效處置質(zhì)量突發(fā)應急事件。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)局、市商務局等相關部門配合）

（三）消費價格放心。加強市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營者價格行為。督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行政府定價、指導價以及價格干預措施、價格緊急措施等法定價格措施，按公平、合法和誠信原則制定實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務價格，落實商品和服務明碼標價，倡導明碼實價。依法嚴厲查處操縱價格、價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、變相提壓價、強迫高價交易等價格違法行為。（市物價局牽頭，相關部門配合）

（四）消費服務放心。嚴厲打擊侵害消費者合法權(quán)益行為，督促和指導經(jīng)營者完善消費服務和售后服務體系，落實消費服務和售后服務承諾，確保服務的內(nèi)容、質(zhì)量、價格符合國家、行業(yè)和地方標準，及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等義務，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定。（市工商局牽頭，市商務局、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市文物旅游局、市工信局等相關部門配合）

（五）消費維權(quán)放心。建立健全消費維權(quán)網(wǎng)絡，建立投訴快速處理機制。引導經(jīng)營者自覺履行消費糾紛和解第一責任人責任，力爭消費糾紛不出店門。消費者協(xié)會等社會組織切實履行法定職責，有效調(diào)解消費糾紛。行政主管部門完善消費維權(quán)機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法高效處理消費糾紛。指導仲裁機構(gòu)依法依規(guī)從事消費糾紛仲裁業(yè)務，公平、公正、快捷、高效仲裁消費糾紛。建立健全消費糾紛案件訴調(diào)銜接工作機制。（市工商局牽頭，相關部門配合）

四、方法步驟

市級放心消費創(chuàng)建活動從2017年下半年開始，分放心消費示范縣（區(qū)）、放心消費示范行業(yè)、放心消費先進（示范）單位三個層次同步進行。創(chuàng)建工作由創(chuàng)建單位申報進行，力爭到2020年實現(xiàn)放心消費縣（區(qū)）全覆蓋。

一是宣傳啟動階段（2017年下半年）。制定實施方案，成立創(chuàng)建機構(gòu)，落實經(jīng)費保障，召開動員大會，廣泛開展宣傳。到年底，各縣（區(qū)）要命名一批放心消費先進單位，全市擬命名一批放心消費示范單位。

二是規(guī)范提升階段（2018年）。在前期創(chuàng)建試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，規(guī)范創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。在群眾生活密切相關的餐飲住宿、網(wǎng)絡交易等重點行業(yè)，全面開展市級放心消費行業(yè)創(chuàng)建工作。到年底，1-2個行業(yè)達到市級放心消費示范行業(yè)標準；3-4個縣（區(qū)）達到放心消費示范縣（區(qū)）標準。

三是全面深化階段（2019年）。在條件成熟的街區(qū)、城市綜合體、社區(qū)等開展創(chuàng)建活動，集線成面，開展區(qū)域創(chuàng)建，在行業(yè)條線創(chuàng)建成功的基礎上，全面開展放心消費示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。到年底，再有3-4個行業(yè)達到市級放心消費示范行業(yè)標準；4-5個縣（區(qū)）達到放心消費示范縣（區(qū)）標準。

四是總結(jié)鞏固階段（2020年）。認真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，形成長效管理制度。到年底，力爭所有縣（區(qū)）達到放心消費示范縣（區(qū)）標準，為我市申報放心消費示范市做好前期工作。

五、組織實施

（一）加強領導。建立消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，市政府分管領導擔任召集人，市政府分管副秘書長和市工商局主要負責同志擔任副召集人，聯(lián)席會議由市工信局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市文化廣電局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市文物旅游局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局、市煙草專賣局、寶雞日報社、市消協(xié)、市仲裁委等20個部門和單位組成。聯(lián)席會議辦公室（市放心消費創(chuàng)建工作辦公室）設在市工商局，市工商局主要負責同志兼任辦公室主任，負責貫徹落實聯(lián)席會議的各項決策部署，組織創(chuàng)建的日常工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、督促各縣（區(qū)）、各成員單位的創(chuàng)建工作，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的問題。各縣（區(qū)）要根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定具體實施方案，健全工作機制。各成員單位要各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進全市放心消費創(chuàng)建工作順利開展，取得實效。

（二）廣泛宣傳。各縣（區(qū)）、市級各有關部門要圍繞放心消費創(chuàng)建工作，多角度、多層次宣傳創(chuàng)建工作，著力營造創(chuàng)建工作良好社會氛圍。充分運用廣播、電視、報紙、微信、微博等載體，通過舉辦形式多樣的活動，不斷加強放心消費創(chuàng)建工作的知曉度。發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)和社團作用，推動放心消費創(chuàng)建宣傳教育進市場、進企業(yè)、進景區(qū)、進學校、進電商，努力提升放心消費創(chuàng)建工作的參與度和認同度。

（三）突出重點。各縣（區(qū)）、市級各有關部門要從實際出發(fā)，緊緊圍繞與民生密切相關、群眾投訴舉報較多、社會關注度較高的消費熱點、難點和重點問題，開展消費維權(quán)系統(tǒng)整治。突出食品藥品、交通工具、家用電器、化妝品、通信工具等重點商品，汽車維修、餐飲住宿、文化娛樂、網(wǎng)絡交易等重點行業(yè)，網(wǎng)上購物、預付卡消費、投資理財、旅游出行等重點領域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、景點景區(qū)和校園周邊等重點區(qū)域開展放心消費創(chuàng)建工作。

（四）強化監(jiān)管。各縣（區(qū)）、市級各有關部門要認真開展放心消費創(chuàng)建相關評價工作。將放心消費創(chuàng)建工作逐步納入考核內(nèi)容和“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“誠信寶雞”等創(chuàng)建活動，建立定量和定性相結(jié)合的考評體系。針對行業(yè)和區(qū)域存在的突出問題，開展專項整治，不斷規(guī)范經(jīng)營行為。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，切實落實部門監(jiān)管責任。結(jié)合信用監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作機制，形成“一處違法，處處受限”的社會氛圍。

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