寶政辦發(fā)〔2016〕84號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕84號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年12月21日

寶雞市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕109號）精神，為加強我市鄉(xiāng)村教師隊伍建設,提高鄉(xiāng)村教育質量，辦好人民滿意的教育，結合寶雞實際，制定本實施方案。

一、總體目標

落實教師隊伍建設各項政策，2017年前，建立起鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制，鄉(xiāng)村教師教育教學能力顯著提升，城鄉(xiāng)師資水平差距明顯縮小。到2020年，力爭建設一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村、充滿活力的教師隊伍，促進教育均衡發(fā)展。

二、工作原則

（一）師德為先，立德樹人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師立德樹人、言傳身教的作用，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。

（二）確保數(shù)量，優(yōu)化結構。拓寬鄉(xiāng)村教師的補充渠道，足額配備鄉(xiāng)村學校教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍年齡和學科結構。

（三）提升質量，提高待遇。加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓，完善對鄉(xiāng)村教師的激勵機制，提高地位待遇，改善工作生活條件，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

（四）穩(wěn)定隊伍，促進交流。完善教師校長交流輪崗機制，推動優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校有序、有度、有效流動。

（五）強化統(tǒng)籌，注重實效。加強編制、教育、財政、人社等部門之間的協(xié)調配合，形成實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的合力，推進鄉(xiāng)村教師隊伍及教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、具體措施

（一）強化鄉(xiāng)村教師師德建設。實施鄉(xiāng)村教師師德提升計劃，開展師德模范進鄉(xiāng)村活動。促進鄉(xiāng)村教師師德學習，豐富師德教育內容，提升鄉(xiāng)村教師的師德水平。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。加強師德考核評價，為每個教師建立師德檔案，嚴格執(zhí)行師德“一票否決制”，建立完善師德建設責任追究制度。采取巡回宣講等多種形式，廣泛深入宣傳扎根鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的先進事跡，弘揚鄉(xiāng)村教師精神。

（二）拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。完善新任教師補充機制，每年末由教育部門在編制部門核準的編制數(shù)額和人社部門確定的年度增人計劃限額內，科學編制下一年度教師招聘計劃。在中小學編制“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則下，試行以鎮(zhèn)為單位的緊缺學科教師“無校籍”管理。鎮(zhèn)統(tǒng)編，中心校管理，實施一人多?；蜻h程教學模式，確保開足開齊國家規(guī)定課程。

（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師住房公積金和各項社會保險費零拖欠。做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣（區(qū)）教師重大疾病救助基金。實施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經(jīng)費中列支，有條件的可由縣（區(qū)）財政單列資金予以保障。各縣（區(qū)）依據(jù)學校艱苦邊遠程度對鄉(xiāng)村教師實行有差別的補助標準。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決。

（四）落實鄉(xiāng)村教職工編制標準。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中規(guī)模較小的中小學和教學點可按照生師比和班師比相結合的方式核定，鄉(xiāng)村寄宿制學校根據(jù)情況可適當增加教職工編制。各縣（區(qū)）教育行政部門在核定的編制總額內，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結構優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，采取余缺互補、有增有減的辦法，根據(jù)班額、生源變化、學校布局調整等情況進行編制調劑，統(tǒng)籌使用教職工編制，確保鄉(xiāng)村學校教師編制落到實處。鄉(xiāng)村中小學（幼兒園）教職工編制納入實名制管理，嚴禁任何部門和單位擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學教職工編制，嚴禁其他行業(yè)和單位長期借用教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。

（五）職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。改進鄉(xiāng)村教師職稱評審標準，注重鄉(xiāng)村教師的師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學一線實踐經(jīng)歷等。職稱（職務）評審中對鄉(xiāng)村教師不作外語、計算機成績（外語、計算機教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。增加鄉(xiāng)村學校中高級崗位數(shù)量，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡。城區(qū)中小學教師晉升中、高級教師職稱（職務）的，應有在鄉(xiāng)村學校任教1年以上經(jīng)歷。對在鄉(xiāng)村學校任教滿30年且現(xiàn)仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，在職稱評審中予以傾斜，在同等條件下，鄉(xiāng)村教師優(yōu)先。

（六）建立鄉(xiāng)村青年教師專業(yè)成長培養(yǎng)機制。鼓勵城市（縣城區(qū)）優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動，采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊伍相對穩(wěn)定。實施鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)計劃，由縣（區(qū)）教師培訓機構牽頭，建立青年教師成長檔案及“三級三類”優(yōu)秀教師青教培養(yǎng)獎勵基金，實行定向施策，精準培養(yǎng)，培養(yǎng)對象分別達到縣、市、省級三類目標，分別給培養(yǎng)人一定數(shù)量獎金。

（七）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校流動、交流。按照“試點先行、以點帶面”的原則，加快推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，教育行政部門對縣域內教師實行統(tǒng)籌管理、按需調配組織聘用，編制、人事、財政部門在各自職責范圍內做好相關工作，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。進一步完善義務教育學校教師校長交流輪崗工作長效機制，每學年按照要求完成規(guī)定比例的交流輪崗任務，實行教師校長交流輪崗實名考核備案制度。各縣（區(qū)）要采取定期交流、跨校競聘、大學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校交流。城區(qū)優(yōu)秀骨干教師（市級以上骨干教師、教改標兵、教學能手、教學名師、學科帶頭人、特級教師）交流到鄉(xiāng)村任教，交流期間享受鄉(xiāng)村“三級三類”優(yōu)秀教師同級補貼?？h域內重點推動縣城學校校長教師到鄉(xiāng)村學校輪崗交流，鄉(xiāng)村學校青年教師到縣城學校學習交流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗?？h級政府要落實好交流輪崗教師校長有關補貼待遇。

（八）促進鄉(xiāng)村教師校園長專業(yè)發(fā)展。實施好鄉(xiāng)村教師能力素質提升工程，到2020年，對所有鄉(xiāng)村教師和校園長完成不少于360學時的培訓。構建和完善鄉(xiāng)村骨干教師體系，加強名師工作室、學科帶頭人工作坊和教學能手工作站的建設管理，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學習提升平臺。啟動“名校長培養(yǎng)計劃”，通過出國深造、名校送培等方式，培養(yǎng)中小學優(yōu)秀校長100名。加強鄉(xiāng)村學校音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學等緊缺學科教師培訓。增強培訓的針對性和實效性，采取學習型跟崗交流、專家?guī)ьI、送教下鄉(xiāng)、遠程培訓等多種形式，精準幫扶鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。加快推進教師進修學校標準化建設，建立完善教研機構、培訓機構、電教機構“三位一體”的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展服務體系。建立市、縣教研員定點聯(lián)系、包扶鄉(xiāng)村學校制度，以大學區(qū)為單位形成鄉(xiāng)村學校集中教研制度。構建城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，形成不同學校之間優(yōu)質資源共享機制。全面深化鄉(xiāng)村學校校本研修，形成鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展平臺。

（九）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的表彰力度，在評選特級教師、教學能手和各類評優(yōu)樹?；顒又邢蜞l(xiāng)村教師傾斜。對在鄉(xiāng)村學校從教10年、20年、30年以上的教師，市、縣分別建立完善獎勵機制。落實教師榮譽休養(yǎng)制度，實施對鄉(xiāng)村教師的專項計劃，安排優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師學術度假和療養(yǎng)。吸引、鼓勵企業(yè)和社會力量建立專項基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師給予物質獎勵。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進事跡，在全社會營造關心鄉(xiāng)村教師、支持鄉(xiāng)村教育、關注鄉(xiāng)村學生的良好氛圍。

四、保障機制

（一）加強組織領導?？h（區(qū)）政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，要加強組織領導，把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，制定落實措施、細化責任分工、精心組織實施。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃納入年度工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。編制、發(fā)改、財政、人社等部門要按照責任分工主動作為、密切配合、履職盡責，確保鄉(xiāng)村教師支持計劃的順利實施。

（二）落實保障經(jīng)費。市上將通過相關政策和資金渠道，支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。各縣（區(qū)）要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）強化督查落實。各縣（區(qū)）政府、市級有關部門要加大對鄉(xiāng)村教師支持計劃落實工作的考核和監(jiān)督，建立政策落實、成效評估和追責機制。對實施不到位，成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。市政府教育督導室要把實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入縣級黨政領導履行教育工作職責考核和同級部門履行教育工作職責考核內容。市、縣政府教育督導室每年都要把鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施情況作為專項督導的內容，會同有關部門開展專項督導，督導情況在市、縣范圍內通報，并適時在有關媒體公布。

各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本實施方案，結合實際研究制定實施方案并報市政府備案。

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