寶政辦函〔2016〕79號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革的通知》










寶政辦函〔2016〕79號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2015〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和杜航偉副省長(zhǎng)關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作要求，加快推進(jìn)有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶并在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)戶籍制度改革通知如下：

一、工作目標(biāo)

以貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，全面提升服務(wù)民生的能力，創(chuàng)新開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

二、工作重點(diǎn)

（一）制定具體落實(shí)辦法，確保《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)到位。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體落實(shí)辦法，務(wù)必做到分工明確，責(zé)任到人，具體措施、辦法要在2016年7月底前上報(bào)市政府辦。各職能部門(mén)要做好縣區(qū)指導(dǎo)工作，并積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的戶籍制度改革相關(guān)配套措施。

（二）推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和綜合吸引力。各縣區(qū)要積極探索小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，特別是小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力方面的綜合吸引力。各縣區(qū)要在國(guó)家、省、市確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和特色景點(diǎn)名鎮(zhèn)中確定一至兩個(gè)試點(diǎn)單位，就如何增加小城鎮(zhèn)吸引力、消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的積極性、剝離現(xiàn)行依附在戶籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策和限制條件等方面，開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作。岐山縣要為蔡家坡地區(qū)提供強(qiáng)有力的支持，協(xié)同蔡家坡鎮(zhèn)再創(chuàng)新、再突破，必要時(shí)可探索性突破政策壁壘，為全市小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和綜合吸引力的提升再創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（三）規(guī)范辦理程序，解決無(wú)戶口人員戶口問(wèn)題。堅(jiān)持“依法辦理、區(qū)別情況、便民利民、綜合配套”的原則，認(rèn)真開(kāi)展為無(wú)戶口人員登記戶口工作，確保每位公民依法登記一個(gè)常住戶口，實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼“準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性”。一要全面開(kāi)展無(wú)戶口人員摸底調(diào)查。各縣區(qū)要在7月30日前全面開(kāi)展無(wú)戶口人員摸底調(diào)查，梳理解決存在的疑難重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。二要規(guī)范辦理無(wú)戶口人員戶口登記。公安、衛(wèi)計(jì)、民政、人社、司法等相關(guān)部門(mén)要通力配合，按照國(guó)務(wù)院、省、市政府的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范受理審批程序，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)為無(wú)戶口人員辦理戶口登記。同時(shí)加大信息比對(duì)力度，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性，確保不發(fā)生違法違規(guī)辦理戶口的問(wèn)題。三要嚴(yán)格檔案管理，對(duì)無(wú)戶口人員登記戶口的相關(guān)材料要逐一建檔，確保檔案資料完整有效。全市利用3年時(shí)間，徹底解決全市無(wú)戶口人員問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)疑難戶口問(wèn)題全部辦結(jié)。

（四）加快推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，全面推進(jìn)居住證制度的落實(shí)。一要加快修訂《寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》。由市公安局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，加快修訂《寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，確?！秾氹u市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》與《居住證暫行條例》、《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》有效銜接。二要加快推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定的流動(dòng)人口享受的6個(gè)方面的公共服務(wù)和7個(gè)方面的便利，以及《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》中關(guān)于流動(dòng)人口可享受的15個(gè)方面公共服務(wù)的規(guī)定，于2016年9月底前督促相關(guān)職能部門(mén)對(duì)外公布享受公共服務(wù)的條件、辦事流程、辦事地點(diǎn)、投訴咨詢電話等。同時(shí)，各縣區(qū)要進(jìn)一步探索流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的領(lǐng)域，擴(kuò)展流動(dòng)人口共享改革開(kāi)放成果的范圍。三要全面推進(jìn)實(shí)施居住登記和居住證制度。各縣區(qū)要按照居住登記和居住證制度，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口到達(dá)居住地、就業(yè)地或者就學(xué)地之日起5個(gè)工作日內(nèi)，到所在地公安派出所申報(bào)居住登記；居住登記滿足6個(gè)月，且在居住地、就業(yè)地或者就學(xué)地連續(xù)居住6個(gè)月方可申領(lǐng)居住證；將居住證申領(lǐng)時(shí)限由7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日等規(guī)定辦法，切實(shí)做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作。

（五）推進(jìn)集體戶設(shè)立工作，簡(jiǎn)化手續(xù)為民服務(wù)。各縣區(qū)要積極開(kāi)展社區(qū)集體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門(mén)集體戶的設(shè)立工作。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，逐步放開(kāi)落戶限制。一是在社區(qū)設(shè)立集體戶，為符合戶口遷移條件但無(wú)自主產(chǎn)權(quán)住房、無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶的人員解決落戶地址問(wèn)題。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門(mén)集體戶，為歷史遺留或私自收養(yǎng)，又不能取得《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)登記證》、不愿送往社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰（兒童）解決落戶地址問(wèn)題。同時(shí)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，研究出臺(tái)便民利民措施，為群眾提供統(tǒng)一的咨詢和便利服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要開(kāi)通一站式辦公，為群眾提供一條龍服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，方便進(jìn)城落戶，避免群眾跑冤枉路，提高群眾滿意度。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其依法享有基本公共服務(wù)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)戶籍制度改革工作的政策要求，從全局和戰(zhàn)略的高度增強(qiáng)做好戶籍制度改革工作的重要性和迫切性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）細(xì)致規(guī)劃，精心組織。戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合配套工作，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，需要在各級(jí)政府的主導(dǎo)下多部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)。各縣區(qū)要逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大財(cái)政支持力度；要細(xì)致規(guī)劃，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作方案，明確辦理規(guī)范、流程及工作要求、時(shí)限，精心組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，依法行政。各縣區(qū)及有關(guān)部門(mén)要依法、依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行中、省有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要執(zhí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。對(duì)弄虛作假的，經(jīng)查證屬實(shí)，要責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)溝通、及時(shí)解決；對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決的要整理、匯總上報(bào)；對(duì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)、提煉。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照兩周一匯報(bào)模式及時(shí)將工作中采取的措施、工作進(jìn)展、取得成效等書(shū)面上報(bào)（每隔一周后的周二15時(shí)前報(bào)送前兩周的工作進(jìn)展情況，聯(lián)系人：陳國(guó)棟，電話：2816109,傳真：2816103,郵箱：baojihuzheng@163.com）。市政府督查室要組織市公安局、民政局、衛(wèi)計(jì)局、住建局、人社局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市戶籍制度改革工作的督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。

寶雞市人民政府辦公室

2016年6月17日

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