寶政發(fā)〔2020〕16號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市全域旅游示范市創(chuàng)建行動計劃（2020-2021）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市全域旅游示范市創(chuàng)建行動計劃（2020-2021）的通知》










寶政發(fā)〔2020〕16號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市全域旅游示范市創(chuàng)建行動計劃（2020-2021）》已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

寶雞市人民政府

2020年9月10日

寶雞市全域旅游示范市創(chuàng)建行動計劃

（2020-2021）

為深入貫徹落實習(xí)近平同志來陜考察和在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，圍繞關(guān)中平原城市群副中心城市奮斗目標(biāo)，進一步加快國家全域旅游示范市創(chuàng)建步伐，著力推進區(qū)域文化中心和全國旅游休閑度假中心建設(shè)，實現(xiàn)新時代追趕超越目標(biāo)，按照《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法》《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以創(chuàng)新改革為主線，以文旅融合為特色，以補齊短板、解決問題為重點，加快推進旅游發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、參與全民化、效益最大化，構(gòu)建適應(yīng)我市全域旅游發(fā)展的制度體系、政策體系、規(guī)劃體系、供給體系、公服體系、質(zhì)量體系、安全體系和品牌體系，實現(xiàn)以旅游為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)高度融合的寶雞旅游發(fā)展新模式。到2021年，國家全域旅游示范市創(chuàng)建取得成功，中國最佳旅游目的地城市和彰顯華夏文明的歷史文化名城的地位和影響力更加顯著，全國旅游休閑度假中心和區(qū)域文化中心建設(shè)取得重大進步，為關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）年度目標(biāo)

2020年，貫徹新標(biāo)準(zhǔn)，全盤部署推進創(chuàng)建工作，形成市縣協(xié)調(diào)的創(chuàng)建梯次和行動計劃，年內(nèi)眉縣、鳳縣、扶風(fēng)縣、太白縣、隴縣、陳倉區(qū)6個縣區(qū)成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范縣（區(qū)）。

2021年上半年，麟游縣、渭濱區(qū)、金臺區(qū)、岐山縣、鳳翔縣、千陽縣6個縣區(qū)成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范縣（區(qū)）；下半年，寶雞市全域旅游示范市創(chuàng)建成功。

二、工作任務(wù)

（一）完善旅游發(fā)展體制機制

1.強化領(lǐng)導(dǎo)機制。健全市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，將全域旅游創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考核，增加全域旅游在各級、各部門年度考核中的權(quán)重，市委常委會、市政府常務(wù)會和領(lǐng)導(dǎo)小組專題會常態(tài)化研究推進創(chuàng)建工作。建立完善全域旅游創(chuàng)建獎勵制度。（市文旅局、市考核辦、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

2.完善管理機制。強化旅游發(fā)展綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，健全旅游警察、旅游法庭、旅游市場監(jiān)督等機構(gòu)。研究建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計方法，開展旅游大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和預(yù)測。建立市委、市政府及市人大、市政協(xié)針對全域旅游發(fā)展的督導(dǎo)機制。強化旅游行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，完善行業(yè)自律機制。采用旅游工作聽證會、旅游監(jiān)督員等多種形式和渠道，健全完善社區(qū)、居民、游客參與旅游發(fā)展的機制。（市委編辦、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市統(tǒng)計局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

（二）強化政策規(guī)劃保障

3.創(chuàng)新政策保障。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕32號），市委十二屆八次全會精神以及市政府辦公室《關(guān)于加快推進全域旅游示范市創(chuàng)建工作實施意見的通知》（寶政辦發(fā)〔2018〕65號）等文件精神，各縣區(qū)要出臺促進全域旅游發(fā)展的工作方案。市發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、交通、住建、人社等部門要重點針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、旅游用地、旅游交通、廁所革命等方面研究出臺具體政策措施，形成全域旅游發(fā)展政策保障合力。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住建局、市人社局、市文旅局分別負(fù)責(zé)）

4.深化規(guī)劃融合。編制完成市、縣銜接一致的全域旅游規(guī)劃體系并印發(fā)實施。完善公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、宣傳營銷等專項規(guī)劃，形成完整科學(xué)的規(guī)劃體系。強化規(guī)、建、管一體化推進，確保規(guī)劃落地實施。深化旅游與經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等規(guī)劃的銜接、融合和多規(guī)合一，實現(xiàn)區(qū)域資源的有效整合和優(yōu)化布局。（各縣區(qū)政府、市文旅局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住建局、市文物局分別負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化旅游公共服務(wù)

5.完善旅游交通。加快推進寶雞機場、西法城際鐵路、寶漢巴南鐵路、眉太高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通“網(wǎng)狀”覆蓋和“閉環(huán)”連接。市區(qū)依托高鐵、高速等重點交通樞紐，建成和完善市級旅游集散中心；各縣區(qū)要依托本地區(qū)主要交通樞紐建成本區(qū)域旅游集散中心，形成布局合理、規(guī)模適中、功能完善、科學(xué)運營的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局、市文旅局分別負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化公共服務(wù)。加快完善以全域旅游全景圖和全域旅游導(dǎo)覽圖為重點的全域旅游標(biāo)識體系。依托全市高速干線、交通樞紐，在高鐵站、火車站、汽車客運站、高速公路服務(wù)區(qū)及進出口等游客密集區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)站（點），建成多層次、相互關(guān)聯(lián)的旅游咨詢服務(wù)體系。落實《寶雞市旅游廁所建設(shè)與管理新三年行動方案(2018-2020)》，統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和農(nóng)村“廁所革命”及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全市完成503座旅游廁所建設(shè)任務(wù)。完善重點文物保護單位、紅色旅游點等旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。（各縣區(qū)政府、市文旅局、市交通運輸局、市住建局、市文物局、市退役軍人事務(wù)局分別負(fù)責(zé)）

7.發(fā)展智慧旅游。加快構(gòu)建市、縣、景區(qū)互聯(lián)互通的旅游運營監(jiān)測體系，實現(xiàn)交通、氣象、治安、客流等相關(guān)數(shù)據(jù)接入，逐步實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)分析、應(yīng)急指揮、視頻監(jiān)控等應(yīng)用分析功能。加快建設(shè)基于手機端的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游信息智能推送和攻略分享，加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)游客聚集區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市文旅局負(fù)責(zé)，市網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市氣象局、各縣區(qū)政府參與）

（四）提升旅游供給品質(zhì)

8.強抓精品建設(shè)。加快大水川-九龍山、關(guān)山草原等國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和野河山、嘉陵江源頭、大東湖、長樂塬工業(yè)遺址、秦公一號大墓景區(qū)等國家4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐；積極推進太白山溫泉旅游度假區(qū)、大水川旅游度假區(qū)等國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進鳳縣縣城、太白鰲山旅游度假區(qū)等創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。努力爭取實現(xiàn)每個縣區(qū)有1個5A級旅游景區(qū)或2個4A級旅游景區(qū)（或省級旅游度假區(qū)）。（市文旅局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市文物局、各縣區(qū)政府參與）

9.堅持項目帶動。落實《寶雞市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《寶雞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，依托寶雞豐富的人文歷史和自然山水文化旅游資源，打造一批成長性好、帶動性強、輻射力廣的旅游拳頭產(chǎn)品，全市每年完成重大旅游項目不少于30個，每年旅游投資不少于100億元。加快張載文化園、長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址公園、華夏根脈歷史文化園區(qū)、鳳縣紅光溝航天六院工業(yè)遺址、鰲山滑雪場運動休閑度假區(qū)、吳山景區(qū)、天臺山景區(qū)、常青國際康養(yǎng)基地、融創(chuàng)天朗文旅小鎮(zhèn)、西府里民宿文化藝術(shù)村落等37個市級重點文化旅游項目建設(shè)；持續(xù)推動周文化產(chǎn)業(yè)園、臥龍創(chuàng)意文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、太白山文化產(chǎn)業(yè)園、隴縣秦源文化產(chǎn)業(yè)園等10個文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；加快關(guān)山草原、太白山、周文化景區(qū)、九龍山-大水川等景區(qū)綜合提升，打造寶雞旅游精品工程，增強寶雞旅游產(chǎn)品的核心吸引力和市場競爭力。（市文旅局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

10.拓展城鄉(xiāng)旅游。健全城市休閑娛樂設(shè)施，完善體育、娛樂、康養(yǎng)、會展等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批生態(tài)廊道、城市綠道、游園綠地、城市文化旅游綜合體，打造一批彰顯城市形象的文化旅游街區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)旅融合項目為抓手，發(fā)展一批旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村和特色民宿，建設(shè)一批特色鮮明的休閑農(nóng)莊，推出一批集休閑、體驗、娛樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，有序發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村運動、鄉(xiāng)村研學(xué)、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，到2021年建設(shè)省級旅游特色名鎮(zhèn)23個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村25個。深入開展旅游扶貧，力爭旅游扶貧惠及全市96個貧困村。（市文旅局負(fù)責(zé)，市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)政府參與）

11.提升要素品質(zhì)。發(fā)展一批文創(chuàng)中心和旅游商品研發(fā)企業(yè)，開發(fā)具有自主IP的旅游商品，強化旅游商品推廣營銷。提升發(fā)展一批特色美食街區(qū)和地方特色小吃品牌，推進寶雞搟面皮、岐山臊子面連鎖經(jīng)營，爭創(chuàng)國家級和省級地方特色小吃品牌。積極申報評定一批讓游客滿意的高星級酒店、文化旅游主題酒店和星級民宿，發(fā)展青年旅社和連鎖酒店及其他非標(biāo)住宿。提升文化旅游演藝標(biāo)準(zhǔn)，打造更多體現(xiàn)寶雞文化底蘊的精品旅游演藝節(jié)目，推進非遺、文化演出等與旅游發(fā)展深度融合。（市文旅局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、各縣區(qū)政府參與）

12.壯大市場主體。積極出臺優(yōu)惠政策，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批旅游創(chuàng)客基地，吸引各類人才投入旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善月光經(jīng)濟消費環(huán)境，拓展夜間、淡季旅游項目，提供全時、全季旅游產(chǎn)品。吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型中小文化旅游企業(yè)，支持一批重點旅游企業(yè)掛牌上市。（市文旅局、市人社局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

13.促進產(chǎn)業(yè)融合。打造文化旅游名鎮(zhèn)特色品牌，有序發(fā)展一批旅游類小鎮(zhèn)和富有工業(yè)文化特色的工業(yè)旅游示范項目。積極發(fā)展虛擬現(xiàn)實、3D打印、航空等旅游體驗項目，創(chuàng)建一批國家級、省級研學(xué)教育實踐基地。打造一批省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地、運動休閑特色小鎮(zhèn)和房車基地。做好國家、省級自然保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)和管理工作。（市文旅局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市水利局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范旅游市場秩序

14.強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極制定完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，健全融合旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建一批全國標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）和示范景區(qū)，推出各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。（市文旅局負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府參與）

15.加強綜合監(jiān)管。健全假日旅游綜合保障機制以及旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)依法綜合、常態(tài)化、全覆蓋式監(jiān)管，堅決杜絕有損我市旅游形象的事件發(fā)生；建立旅游誠信聯(lián)合懲戒機制和旅游企業(yè)、個人“紅黑榜”，定期公布誠信信息；完善12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多種投訴平臺，打造全民監(jiān)督的旅游服務(wù)管理機制。（市文旅局負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、各縣區(qū)政府參與）

16.強化重點提升。建立旅游重點場所、關(guān)鍵部位游客評價制度，完善動態(tài)監(jiān)測與通報機制。創(chuàng)新酒店管理提升辦法，在所有涉旅賓館、酒店中推行星級酒店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)范引領(lǐng)，全面提升賓館酒店的服務(wù)水平；強化旅游餐飲企業(yè)監(jiān)管力度，堅決杜絕食品安全事件發(fā)生；加大對旅行社、旅游包車、導(dǎo)游常態(tài)化檢查工作，徹底肅清不合理低價游、黑車、黑導(dǎo)等現(xiàn)象。（市文旅局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

17.倡導(dǎo)文明旅游。開展文明旅游宣傳教育和倡議活動，積極推廣文明旅游典型。建立健全旅游志愿者服務(wù)管理體系，在景區(qū)、旅游街區(qū)、集散中心、鄉(xiāng)村旅游點等設(shè)立志愿服務(wù)工作站并張貼文明旅游公約，開展文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、咨詢服務(wù)、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動。強化文明旅游宣傳力度，加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，打造文明景區(qū)。（市文旅局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、團市委、各縣區(qū)政府參與）

18.狠抓旅游安全。建立旅游、公安、交通、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)動的旅游安全監(jiān)管體系，加強對旅游景區(qū)、旅行社、飯店等重點領(lǐng)域和重點設(shè)施、旅游包車的日常安全管理，暢通旅游安全風(fēng)險預(yù)警發(fā)布渠道。完善110、120、119政府救援以及專業(yè)救援體系，完善旅游高風(fēng)險項目及旅游包價合同旅游保險制度。（市文旅局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府參與）

（六）保護旅游資源環(huán)境

19.加大資源保護。認(rèn)真落實秦嶺生態(tài)保護規(guī)定、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，持之以恒守護好中央水塔和民族祖脈，制定本地區(qū)生態(tài)、人文資源保護方案，加強對綠水青山和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等人文資源的保護。按照“一縣一貌、一鎮(zhèn)一色、一村一品”的總體要求，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游發(fā)展有機銜接，優(yōu)化城市風(fēng)貌和建筑景觀，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，保護古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局分別負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市林業(yè)局、市文物局、各縣區(qū)政府參與）

20.優(yōu)化旅游環(huán)境。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，在主要旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)周邊實現(xiàn)“潔化、凈化、綠化、美化”，在重點旅游村鎮(zhèn)實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”專項行動。加強居民宣傳教育，營造全民參與旅游氛圍。公共博物館、文化館、圖書館、城市公園等公益性場所全部實現(xiàn)免費開放。建立旅游扶貧長效機制，探索多樣化旅游扶貧、旅游富民經(jīng)驗?zāi)Ｊ健＃ㄊ形穆镁?、市生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市文物局、市扶貧辦、各縣區(qū)政府參與）

（七）塑造城市旅游品牌形象

21.強化營銷保障。擴大文化旅游對外交流合作，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等多主體共同參與，以及宣傳、文化、旅游、體育、商貿(mào)、文物等多部門聯(lián)動營銷機制，開展系列宣傳推介活動，形成整體營銷合力。設(shè)立與財政收入相匹配的旅游宣傳專項資金，制定并實施旅游市場開發(fā)獎勵政策，不斷拓展客源市場。（市委宣傳部、市文旅局分別負(fù)責(zé)，市財政局、市商務(wù)局、市體育局、市文物局、各縣區(qū)政府參與）

22.實施品牌推廣。合力打造“看中國·來寶雞”城市品牌和“周秦文化、秦嶺山水、西府民俗、紅色工業(yè)”四大文旅品牌，突出縣域特色和文化內(nèi)涵。加大旅游宣傳推廣資金投入力度，有效運用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等方式和渠道，進行目的地營銷。利用微博、微信、手機APP客戶端、抖音、微電影等多種手段進行創(chuàng)新性營銷。加大與驢媽媽網(wǎng)、攜程網(wǎng)等旅游網(wǎng)絡(luò)分銷商的合作力度，“借勢”營銷，推動旅游宣傳圖片資料進賓館、進社區(qū)、進高速公路服務(wù)區(qū)，推進WIFI、二維碼全域覆蓋，全力提升寶雞旅游城市形象。（市委宣傳部、市文旅局分別負(fù)責(zé)，市廣播電視局、各縣區(qū)人民政府參與）

（八）創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式

23.創(chuàng)新體制機制。完善創(chuàng)新旅游管理體制，不斷提高旅游業(yè)治理現(xiàn)代化水平。強化黨政統(tǒng)籌，形成高規(guī)格常態(tài)化研究部署全域旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)機制；建立旅游規(guī)劃、項目建設(shè)、旅游營銷等專項工作部門協(xié)調(diào)會議機制；建立運用合作、合資、股份、債券、上市等現(xiàn)代資本運營手段的市場機制；深化景區(qū)經(jīng)營機制、導(dǎo)游管理體制、營銷評價機制等改革，建立保障旅游項目落地的政府配套機制；建立旅游引領(lǐng)多規(guī)融合甚至多規(guī)合一的規(guī)劃銜接機制；建立規(guī)劃實施效果第三方評估機制、重大項目包抓機制。（各縣區(qū)政府、市文旅局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委分別負(fù)責(zé)）

24.創(chuàng)新政策舉措。出臺綜合性產(chǎn)業(yè)扶持政策；創(chuàng)新財政金融支持政策，完善文化產(chǎn)業(yè)基金管理使用辦法，在貸款貼息、稅收返還等方面完善支持政策；創(chuàng)新旅游投融資舉措，將全域旅游項目列入市縣區(qū)重點項目庫，利用PPP項目、企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)基金等融資方式破解資本瓶頸；創(chuàng)新旅游用地舉措，優(yōu)先保障旅游發(fā)展；將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點人才培養(yǎng)計劃，在智庫隊伍、高級人才、基層服務(wù)者等方面建立支持政策。（市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

25.創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合。圍繞創(chuàng)建國家級、省級鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村、文化旅游街區(qū)和工業(yè)旅游示范基地、工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地、紅色旅游基地等，挖掘資源，壯大產(chǎn)業(yè)，策劃實施重點項目建設(shè)，形成旅游+城鎮(zhèn)化示范路徑；圍繞推動鄉(xiāng)村振興，培育休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；充分整合利用我市科技資源和文化積淀，開發(fā)文化、科技、生態(tài)特征顯著的新興旅游業(yè)態(tài)；支持旅游企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、線上線下全面發(fā)展，實現(xiàn)品牌化、連鎖化、集團化經(jīng)營，提高企業(yè)綜合競爭力。（市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市退役軍人事務(wù)局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

26.創(chuàng)新公共服務(wù)。完善高鐵、高速、國道、景區(qū)專線等配套設(shè)施建設(shè)，提升外部游客可進入性；建設(shè)一批旅游風(fēng)景道、城市休閑綠道等景觀廊道。為自助游客提供自行車、汽車或其它專項交通租賃服務(wù)，為遠(yuǎn)程旅游者提供旅游攻略服務(wù)。出臺廁所獎勵辦法，提高廁所建設(shè)投入力度和管理水平，落實廁所管理所長制和以商養(yǎng)廁機制，確保旅游廁所建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建局、市文旅局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

27.創(chuàng)新科技服務(wù)。提升市縣兩級旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游運營監(jiān)測中心建設(shè)服務(wù)水平，創(chuàng)新建設(shè)基于手機端的智慧旅游信息平臺，加強旅游大數(shù)據(jù)的獲取、挖掘和應(yīng)用分析，為游客和旅游企業(yè)提供智慧化、個性化服務(wù)；鼓勵在特色民宿、自駕車旅居車營地等運營服務(wù)方面加快創(chuàng)新。（市文旅局、市大數(shù)據(jù)局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

28.創(chuàng)新環(huán)境保護。開展黃河流域生態(tài)空間治理十大行動，加強旅游環(huán)境保護，實施渭河整治工程、濕地保護工程，完善周邊旅游公路、自行車道和游步道等游覽系統(tǒng)，配套休閑餐飲、精品民宿、戶外運動設(shè)施和民俗風(fēng)情活動，大幅提升城鄉(xiāng)旅游環(huán)境、人居環(huán)境和品牌形象。各縣區(qū)要積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣等。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

29.創(chuàng)新旅游扶貧。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，鼓勵和引導(dǎo)貧困村、貧困戶利用資金、技術(shù)、土地、林地、房屋和農(nóng)村集體資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村旅游項目和企業(yè)，把景區(qū)變扶貧基地、旅游項目變扶貧開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點變精準(zhǔn)扶貧點、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品、貧困人口變旅游從業(yè)者，創(chuàng)新旅游扶貧富民新模式。積極探索實踐旅游就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策供給和激勵機制，促進貧困群眾充分參與旅游發(fā)展實現(xiàn)就業(yè)，吸引一批返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。（市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市文旅局、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

30.創(chuàng)新營銷方式。總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新營銷理念，改進營銷方式，深化與攜程等旅游企業(yè)合作，提高營銷效果。支持旅游景區(qū)、旅行社吸引客源，發(fā)行寶雞文化旅游惠民“一卡通”和旅游套票，辦好陜西省九藝節(jié)、張載千年誕辰紀(jì)念活動、陜西省“農(nóng)民豐收節(jié)”“百合杯”國際乒乓球大獎賽等節(jié)慶賽事，將寶雞文化旅游節(jié)、半程馬拉松賽、太極拳邀請賽、滑雪節(jié)、溫泉節(jié)等活動辦成全國知名的品牌節(jié)會。（市委宣傳部、市文旅局分別負(fù)責(zé)，市體育局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府參與）

（九）嚴(yán)控四大領(lǐng)域風(fēng)險

31.杜絕“一票否決”重大事件。創(chuàng)建期間，杜絕發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故，重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題和重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。扎實推進廁所革命，保質(zhì)保量完成廁所建設(shè)任務(wù)。（市文旅局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

32.及時整改問題隱患。對于已發(fā)生的旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故，旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場失信問題、生態(tài)環(huán)境破壞事件，必須迅速整改，積極消除不良影響。加強排查，靈通信息，快速反應(yīng)，及時妥善處置各類隱患。（市文旅局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

三、保障措施

33.加強工作領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓好創(chuàng)建工作，并要明確專人具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)也要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。（創(chuàng)建工作各成員單位、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

34.保障創(chuàng)建投入。市財政積極籌措保障全域旅游創(chuàng)建資金，保證旅游重大公共項目建設(shè)投入，落實高A級景區(qū)創(chuàng)建獎補資金。各縣區(qū)要安排全域旅游創(chuàng)建資金，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、智慧旅游、融合產(chǎn)品、營銷推介等重點工作的支持。（市財政局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市文旅局參與）

35.狠抓工作落實。市級各部門、各縣區(qū)要按照我市創(chuàng)建工作計劃，認(rèn)真履行創(chuàng)建職責(zé)，對標(biāo)對表逐一落實創(chuàng)建任務(wù)，合力推進創(chuàng)建工作有序開展。市文旅部門切實擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常職責(zé)，調(diào)整創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建工作專門機構(gòu)，配強人員，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，籌備好領(lǐng)導(dǎo)小組會議，抓好日常創(chuàng)建工作的部署、檢查和督導(dǎo)。市縣區(qū)文化和旅游部門認(rèn)真履行創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、初驗等職責(zé)，分批統(tǒng)籌推進全市全域旅游創(chuàng)建工作。凡是創(chuàng)建不力或進度滯后的縣區(qū)、考核評優(yōu)實行“一票否決”。（各縣區(qū)政府、市文旅局分別負(fù)責(zé)）

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