寶政發(fā)〔2018〕12號《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動方案的通知》

《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動方案的通知》










寶政發(fā)〔2018〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動方案》已經2018年市政府第4次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府

2018年4月16日

寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年行動方案

為確?！秾氹u市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》各項目標任務如期完成，不斷改善我市環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，特制定本行動方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認清汾渭平原藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場定位，落實“五新”戰(zhàn)略任務，圍繞“四個明顯”（明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感），突出“四個重點”（突出重點改善因子、突出重點區(qū)域、突出重點行業(yè)和領域、突出重點時段），深化“6511”治霾模式，持續(xù)推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，把優(yōu)化產能、壓煤減排、錯峰生產、尾氣達標及重污染天氣應對等作為主攻方向，全面實施6大類22項治霾行動，主動作為、合力攻堅，實現(xiàn)多類污染物的協(xié)同控制和主要污染物大幅削減，空氣質量明顯改善，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標

力爭空氣質量繼續(xù)走在關中前列，完成省上環(huán)境空氣質量考核約束性指標：市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到264天以上，較上年增加17天；細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到57μg/m3以下（同比下降3.4%），可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到102μg/m3以下（同比下降1.9%），臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。（各縣區(qū)環(huán)境空氣質量考核約束性指標見附件）

三、主要任務

（一）以產業(yè)能源結構調整為核心，全面削減燃煤污染

1.加快產業(yè)優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行《關中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設指導目錄（2017年本）》，關中核心區(qū)禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。完成省上下達的高耗能、高排放企業(yè)關停搬遷任務，重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產能。（市發(fā)改委、市工信局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

2.全面削減燃煤總量。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)煤炭削減2018年專項行動方案》，以規(guī)上工業(yè)和城鄉(xiāng)散煤為重點，采取淘汰落后產能、節(jié)能技術改造、精細化管理、錯時錯峰生產、清潔能源替代等措施，完成省上下達的煤炭總量削減任務。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通運輸局、市國土局、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

3.實施清潔供暖工程。加快城市燃煤集中供熱設施的清潔化改造，建設市區(qū)姜譚路片區(qū)及高新區(qū)燃氣熱源站，逐步淘汰市區(qū)原有燃煤供熱站點。年內完成市區(qū)左岸新城小區(qū)、寶鈦工業(yè)園區(qū)、陳倉區(qū)西堡供熱中心和育才熱力、岐山縣城建熱力公司、眉縣海浪熱力公司和城南熱力公司、金晟熱力公司等8家17臺集中供熱燃煤鍋爐的清潔化改造。支持千陽縣、眉縣建設生物質發(fā)電供熱示范項目。推動熱電聯(lián)產機組富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成改造。（市發(fā)改委、市住建局分別牽頭，市環(huán)保局配合，有關縣區(qū)政府，高新區(qū)管委會負責）

4.開展燃煤鍋爐拆改及燃氣鍋爐低氮改造。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)鍋爐拆改及提升改造2018年專項行動方案》，對全市35蒸噸以下的燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐進行詳細摸排，逐一登記，建立管理清單和臺帳。年底前完成全市所有35蒸噸/時以下320臺燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設施及35個工業(yè)煤氣發(fā)生爐的拆除或清潔能源改造任務，達到省上60%的要求。淘汰燃煤鍋爐的方式主要包括拆除、集中供熱替代、改用燃氣、電、地熱能、太陽能以及配備高效除塵器的生物質能等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，使其不具備復產條件。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作，年內完成全市50臺現(xiàn)有生產經營類燃氣鍋爐的脫硝改造，改造后的氮氧化物排放濃度不高于80微克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

5.繼續(xù)推進農村“五改”工程。在全市平原地區(qū)整村推進農村居民、農業(yè)生產、商業(yè)活動燃煤（薪）清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。關中核心區(qū)和各縣區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)以外暫不具備清潔能源改造條件的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。

制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)農村“五改”2018年專項行動方案》，加快天然氣管網等基礎設施建設，10月底前完成城市及農村智能電表改造。在農村地區(qū)繼續(xù)推進“改氣、改電、改炕、改暖、改灶”工程，年底前完成改氣5萬戶、電改暖2萬戶、改炕23.77萬戶、燃氣改暖1萬戶、改灶10萬戶任務，實現(xiàn)平原縣區(qū)農村清潔能源替代全覆蓋，山區(qū)縣農村清潔能源替代率達到80%。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)秸稈綜合利用和農業(yè)設施清潔供暖2018年專項行動方案》，積極開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等農村生物質資源的綜合利用，推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，力爭秸稈原料產業(yè)化利用實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。同時，摸清農業(yè)大棚底數(shù)，年內完成50%以上農業(yè)大棚等生產設施的液化天然氣、電供暖等清潔改造任務，杜絕散煤及生物質燃料污染。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

6.全面推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“散亂污”企業(yè)綜合整治2018年專項行動方案》，6月30日前，完成2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專項行動中未完成和省委第二環(huán)保督察組反饋的27戶“散亂污”企業(yè)的整治工作。7月1日前，再次對全市“散亂污”企業(yè)開展拉網式全面排查，實行動態(tài)更新和臺帳管理，完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治工作。對列入依法關停取締的“散亂污”企業(yè)，做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃；對列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產要求，制定整改方案并限期完成。（市工信局牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市國土局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（二）以城市面源污染為重點，精細化管控揚塵

7.全面提升施工揚塵管控水平。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)揚塵污染治理2018年專項行動方案》，成立揚塵治理工作小組，辦公室設在市規(guī)劃局，抽調住建、水利、交通、國土、城管、征收、交警支隊等單位人員集中辦公，采取聯(lián)合檢查、不定期夜查、強化行業(yè)監(jiān)管、夯實屬地執(zhí)法責任，嚴格考核排名等方式統(tǒng)籌推進揚塵治理工作有序開展。完善全市施工工地揚塵污染源清單，厘清執(zhí)法監(jiān)管職責，強化建筑、市政、拆遷、水利、交通、園林等施工工地揚塵綜合治理。嚴格落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯(lián)動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控和PM10自動監(jiān)測設施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄，探索建立不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。加強渣土車運輸監(jiān)管，工程車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象。（市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市交通運輸局、市城管局、市房屋征收辦、市公安局、市國土局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

8.強化道路揚塵防控。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃，精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。年內新增吸塵式保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。擴大機械吸塵式清掃保潔面積，市區(qū)及縣城建成區(qū)車行道路機械化清掃率達100%。加強洗灑車輛運行管理，強化GPS運行監(jiān)管和定期考評，每輛洗掃車每天運行不少于20公里，灑水車不少于60公里。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

9.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，落實進出場道路硬化、噴淋、覆蓋、圍擋和車輛沖洗等抑塵措施。市區(qū)及縣城建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，逐步全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。（市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

10.加強煙花爆竹燃放管理。繼續(xù)嚴格執(zhí)行市區(qū)、縣城及重點鎮(zhèn)區(qū)全時段禁燃煙花爆竹管控要求。開展聯(lián)合執(zhí)法，對重點區(qū)域、重點時段加強管控，及時查處非法銷售、燃放煙花爆竹行為。夯實各縣區(qū)、高新區(qū)屬地責任，落實社區(qū)“一崗六員”網格監(jiān)管職責，對社區(qū)、酒店、城中村、城郊結合部等重點區(qū)域加強日常巡查，及時勸阻和查處燃放煙花爆竹行為。充分利用各類媒體平臺，采取張貼橫幅、電子屏幕等多種形式，廣泛宣傳禁放倡議書，營造濃厚社會氛圍。（市城管局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（三）以車輛管控為抓手，深化移動源污染防治

11.提升移動源污染防治水平。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)機動車污染治理2018年專項行動方案》，成立移動源污染治理工作小組，辦公室設在市公安局交警支隊，抽調交警、交通、城管、環(huán)保等單位人員集中辦公，通過聯(lián)合執(zhí)法、道路監(jiān)測、緝查布控、強化執(zhí)法等措施，統(tǒng)籌推進移動源污染治理工作有序開展。加快推進國II及以下汽油車和國III及以下柴油車等為主的老舊高排放車輛更新淘汰工作，繼續(xù)推廣新型環(huán)保智能工程運輸車輛，制定淘汰國II、III、IV老舊渣土車時間表并嚴格執(zhí)行。合理確定繞行方案，引導過境貨運車輛從市區(qū)周邊繞行。擴大禁限行區(qū)域，在禁限行管制區(qū)域增設卡口，引導顯示屏，標志標牌等，嚴格管控管制車輛。參照西安等地市經驗，制定冬防期間市區(qū)機動車常態(tài)化限行方案，減少尾氣排放。在城市公交、單位通勤、出租車，以及環(huán)衛(wèi)、物流等領域，大力推廣新能源汽車，城市新增公交車和出租車全部使用新能源車，年內40%以上的燃油公交車更新為新能源公交車。（市公安局牽頭，市工信局、市商務局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市財政局配合)

12.加強在用機動車環(huán)境監(jiān)管。強化機動車排放監(jiān)管，落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，通過財政補貼政策，引導冒黑煙柴油車加裝尾氣顆粒物捕集器（DPF）。對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛，開展集中停放地、維修地和道路監(jiān)督抽測，對排放超標車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)等，向社會曝光，同時納入交警緝查布控系統(tǒng)，倒逼車輛限時維修、更新淘汰。加強機動車排放監(jiān)測能力建設，購置遙感監(jiān)測車用于道路監(jiān)測。年內建成市級機動車排污監(jiān)控平臺并與省上聯(lián)網。（市環(huán)保局、市質監(jiān)局牽頭，市交通運輸局、市交警支隊配合)

13.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構技術規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構年度督查考核，對考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構暫?；蛉∠錂z測資格。（市質監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

14.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。市區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城建成區(qū)及蔡家坡、長青、霸王河、絳帳工業(yè)園區(qū)，禁止使用冒黑煙高排放工程機械。（市規(guī)劃局、市農業(yè)局牽頭，市交警支隊配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

15.規(guī)范成品油市場秩序。全面加強油品質量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。（市商務局、市質監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（四）以強化環(huán)境監(jiān)管為手段，提升固定源防治水平

16.嚴格環(huán)境監(jiān)管。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法2018年專項行動方案》，將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全部安裝廢氣或煙氣在線監(jiān)控，涉氣重點污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，加大監(jiān)測數(shù)據的應用，對超標排放企業(yè)實施即超即罰、停產整治。加快核發(fā)固定源排放許可證，未取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)嚴厲處罰。對不按證排污的，一律停產整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

17.加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防控。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)揮發(fā)性有機物治理2018年專項行動方案》，在煤化工行業(yè)實施泄漏檢測與修復，推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治深度治理。5月15日前，完成寶雞鈦業(yè)股份有限公司等21個工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目，不能按期治理達標的，一律停產治理，并列入夏季錯時錯峰停產名單。對寶橋、合力叉車等重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，在重點工業(yè)園區(qū)推行VOCs空氣質量自動監(jiān)測站試點，加強VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設。大力推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝。含VOCs物料應密閉儲存、輸送，涉VOCs物料的生產應采用密閉工藝或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內進行，嚴格控制儲存、裝卸損失排放。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收改造。8月底前，完成全市178座加油站的油氣三次回收治理任務。（市商務局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

深入開展餐飲行業(yè)油煙污染治理工作。6月底前，對全市所有排放油煙的飲食單位開展現(xiàn)場檢查，確保凈化設施及時清洗、正常運行和達標排放，新開餐飲企業(yè)必須安裝油煙凈化設施。強化夜市燒烤污染管控，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。（市城管局牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

開展機動車維修企業(yè)有機廢氣集中整治。5月15日前完成全市97家4S店及汽修廠維修車間有機廢氣集中治理任務，并確保達標排放。（市交通運輸局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（五）以落實錯峰生產為措施，強化重點時段污染防控

18.嚴格工業(yè)企業(yè)錯峰生產。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工業(yè)企業(yè)夏季和冬季錯時錯峰生產2018年專項行動方案》，完善錯時錯峰生產行業(yè)企業(yè)清單，強化日常監(jiān)管，全面落實錯時錯峰生產措施。

夏季（5月15日至8月31日）對石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)產能限產30%左右，以設計生產能力核算；焦化企業(yè)限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產（10：00-16：00停止生產）。（市工信局牽頭，市交通運輸局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

冬防期（11月15日至來年3月15日）水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產，焦化企業(yè)限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工行業(yè)產能限產30%左右，以設計生產能力核算。（市工信局牽頭，市國土局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭、有關縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會配合）

19.增加環(huán)境監(jiān)測預報能力。在市區(qū)蟠龍鎮(zhèn)、八魚鎮(zhèn)、千河鎮(zhèn)及鳳翔縣長青鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，增設空氣質量自動監(jiān)測站，加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力建設。完善城市空氣質量預測預報會商制度，強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，具備72小時空氣質量精細化常規(guī)預報和168小時潛勢預報能力，及時科學應對重污染天氣。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，有關縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會配合）

20.科學應對突出環(huán)境問題。組織專家團隊對國控站點實時數(shù)據進行分析，找準污染成因及來源，根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象，制定和實施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，建立區(qū)域聯(lián)動機制，開展專項執(zhí)法檢查，有效解決市區(qū)重點區(qū)域、重點時段的大氣污染問題。（市環(huán)保局牽頭，市級有關部門配合）

（六）以智慧環(huán)保平臺建設為突破，引導全民共治

21.加強網格化環(huán)境監(jiān)管，構建智慧環(huán)保平臺。制定《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“4+1”網格化環(huán)境監(jiān)管2018年專項行動方案》及《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)智慧環(huán)保平臺建設2018年專項行動方案》，落實《陜西省網格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網格體系，逐步在鎮(zhèn)街配備專項環(huán)境監(jiān)管人員，加強網格員隊伍建設。依托數(shù)字化城管平臺，積極探索“互聯(lián)網+環(huán)保”新路徑，建設寶雞市智慧環(huán)保平臺，推動線上監(jiān)控與線下網格化監(jiān)管有機融合，構建治霾大數(shù)據支撐。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

22.強化輿論引導。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，不斷凝聚共識，著力構建人人參與、齊抓共管的治霾工作格局，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

四、保障措施

（一）組織領導保障。加強市鐵腕治霾指揮部辦公室工作力量，對全市鐵腕治霾工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會及各鎮(zhèn)、街辦是各行政區(qū)大氣污染防治工作的責任主體，要成立相應的大氣污染治理工作機構，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)大氣污染防治工作。（市鐵腕治霾指揮部牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（二）強化政策引導。制定《寶雞市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償實施辦法》，按照“獎優(yōu)罰劣”原則，對各縣區(qū)、高新區(qū)空氣質量進行考核，以經濟手段推進治霾工作。協(xié)調省電力部門調整峰谷電價時段，適應農村居民生活習慣，繼續(xù)執(zhí)行農村改氣、改電、改炕相關補助政策。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市物價局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（三）加快基礎建設。推進熱網互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，加快建設儲氣設施。實施電力線路改造工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村輸配電網建設。加快推進麟游至寶雞市區(qū)、漢中留壩至鳳縣天然氣管網建設，協(xié)調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。（市發(fā)改委、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（四）落實財政保障。加大市縣財政投入，繼續(xù)支持散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、農村清潔化改造、冒黑煙車輛整治、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)保能力建設等工作。整合現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中省財政資金，拓展融資手段，鼓勵第三方企業(yè)進行污染治理，吸引社會資金廣泛參與，構建多渠道、廣覆蓋的投入機制。（市財政局負責）

（五）加強能力建設。邀請環(huán)保專家來我市開展專項研究，提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平。出臺污染源防治行業(yè)技術導則，規(guī)范防治標準，確定技術路線，量化工作目標，明晰執(zhí)法重點。科學編制污染源排放清單，推行微型自動站試點，構建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據平臺。（市環(huán)保局牽頭，市級有關部門分別負責）

（六）嚴格督查考核。堅持月通報排名、媒體公示、督導督查等工作機制，定期對各縣區(qū)開展交叉檢查和專項督察，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對各縣區(qū)、高新區(qū)空氣質量目標任務完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，對工作不力、進展緩慢、排名連續(xù)靠后的縣（區(qū)），按照有關規(guī)定，對其主要負責人進行約談，并嚴格量化問責。（市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市治霾辦負責）

附件：2018年縣區(qū)環(huán)境空氣質量目標任務

附件

2018年縣區(qū)環(huán)境空氣質量目標任務

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