寶政發(fā)〔2018〕11號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）的通知》










寶政發(fā)〔2018〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案 (2018-2020年)》已經(jīng)2018年市政府第4次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府

2018年4月16日

寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動方案(2018-2020年)

為認真貫徹黨的十九大精神，落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》，持續(xù)實施大氣污染防治行動，不斷改善我市空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、當前形勢與目標

（一）五年治理工作取得階段性成效。2013年以來，市委、市政府組織實施《寶雞市“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》和年度工作方案，深化“6511”治霾模式，全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，空氣質(zhì)量得到逐步改善。2017年與執(zhí)行新標準的2014年相比，市區(qū)二氧化硫（SO2）濃度下降52%；一氧化碳（CO）濃度下降41.7%；細顆粒物（PM2.5）濃度下降15.7%；可吸入顆粒物（PM10）濃度下降14%；綜合指數(shù)下降12.4%；優(yōu)良天數(shù)提高到247天，位居關(guān)中城市首位。

（二）打贏藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨。當前，包括我市在內(nèi)的汾渭平原已被國家列入新一輪大氣污染治理攻堅戰(zhàn)的重點區(qū)域。面對2020年鐵腕治霾保衛(wèi)藍天的新目標和新任務(wù)，我市空氣質(zhì)量與省委、省政府要求和人民群眾期盼相比，仍有較大差距，大氣污染防治工作仍面臨更加嚴峻、復(fù)雜和艱巨的形勢。

（三）打贏藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面落實省十三次黨代會、市十二次黨代會精神，實施“五新”戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色發(fā)展。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，以增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

（四）大氣污染治理的主要目標。以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達到285天，細顆粒物（PM2.5)濃度達到50微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

二、未來三年主要任務(wù)

（一）以散煤整治為核心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。完成省上下達的高耗能、高排放企業(yè)關(guān)停任務(wù)，重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

2.削減煤炭消費總量。落實《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達的煤炭削減任務(wù)。未完成煤炭削減任務(wù)的縣區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時禁止新建耗煤項目。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

3.加快清潔取暖改造。禁止審批建設(shè)燃煤取暖鍋爐，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等），優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣優(yōu)先用于保障民生用氣。對現(xiàn)有燃煤集中供熱站分批實施清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成治理。市區(qū)和縣城燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中2018年不少于60%。推動寶二電向市區(qū)供熱，鼓勵工業(yè)余熱向合理半徑延伸供暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖項目。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

2018年10月31日前，完成城市智能電表改造。（市住建局牽頭，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

2018年10月31日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，平原農(nóng)村散煤替代實現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋。關(guān)中核心區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?，其中?018年不少于60%。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。在市區(qū)和縣城已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料設(shè)施。對現(xiàn)有燃煤設(shè)施，由縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

8.對火電企業(yè)進行供熱改造。關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，現(xiàn)有火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力。對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定，采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（二）以高排放機動車為重點，深化移動源污染防治

9.推進高排放機動車污染治理。嚴格執(zhí)行在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標排放執(zhí)法取證能力、執(zhí)法防控平臺建設(shè)、完善和升級。組織公安交警、環(huán)保等部門綜合執(zhí)法，對貨運車、物流車、工程車、公交車、出租車、長途客運車等高排放車輛，在主要交通路口、集中停放地、維修地開展排氣污染抽測。建立不合格車輛處罰信息公開制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車淘汰更新。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。（市公安局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責)

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通運輸局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排氣污染超過國家標準的，應(yīng)當進行強制維修，加裝后處理設(shè)施。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對排氣不達標車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得辦理道路運輸許可證和市區(qū)道路通行證。適時出臺市區(qū)機動車常態(tài)化限行政策，公布市區(qū)高排放機動車禁行路段。（市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

12.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。建設(shè)在用機動車排氣污染監(jiān)管平臺，所有檢驗機構(gòu)必須與環(huán)保部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。認真落實在用機動車排氣污染物檢驗機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度考評，對考評不合格或存在嚴重違規(guī)檢驗的，堅決暫停或取消其檢測資格。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市公安局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，本市制造、銷售的非道路移動機械，其裝用的柴油機排氣污染物排放限值必須滿足國Ⅲ標準。委托市工程機械協(xié)會，對各類建設(shè)工地和廠礦單位使用的非道路移動機械排氣污染狀況開展檢測，建立檔案，規(guī)范管理。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標準的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市交警支隊配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

14.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

15.建設(shè)綠色交通體系。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市交通運輸局、市住建局、市投資公司牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市住建局牽頭，各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

建立載貨柴油車輛繞行市區(qū)主干道制度，引導車輛走過境高速或城市外圍公路。（市公安局負責）

（三）以面源防控為重點，全面整治揚塵污染

16.全面提升施工揚塵管控水平。完善市級部門行業(yè)綜合管理、縣區(qū)屬地監(jiān)管執(zhí)法、鎮(zhèn)街網(wǎng)格巡查相銜接的建設(shè)工地揚塵管控機制，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度。規(guī)模以上施工工地安裝視頻和揚塵自動監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)。對落實揚塵管控措施不力的施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主，一律媒體曝光，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺錄入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質(zhì)機制。（市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市交通運輸局、市城管局、市房屋征收辦、市國土局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

17.控制道路揚塵污染。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃，精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機械化清掃。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

加強渣土車運輸監(jiān)管，鼓勵和支持購買新型環(huán)保智能渣土車，限制和淘汰封閉不嚴、排氣污染不達標的老舊渣土車。在具備條件的縣，推廣渣土車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和公司化運營，依法查處超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏、冒黑煙等違法違規(guī)問題。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

18.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)密封物料倉庫，完善場地硬化、車輛沖洗、防風墻等抑塵措施，并對重點企業(yè)實施視頻監(jiān)控。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（四）以對標治理為手段，提升固定源監(jiān)管水平

19.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

20.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,督導企業(yè)履行社會責任，落實環(huán)保主體責任，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標、信息透明。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。嚴厲查處企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為。鼓勵第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

21.加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防控。推進化工（醫(yī)藥）、工業(yè)涂裝（汽修）、包裝印刷、家具板材、橡膠塑料等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)。焦化企業(yè)實施干法息焦改造。完成加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理。加強VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，VOCs排放重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)VOCs空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。（市環(huán)保局、市商務(wù)局、市交通運輸局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實現(xiàn)達標排放。凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。城市禁燃區(qū)內(nèi)飲食業(yè)和單位食堂全部使用清潔能源。（市城管局牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

22.全面推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實現(xiàn)動態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市國土局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（五）以“削峰降頻”為目標，強化重點時段污染防控

23.提高重污染天氣應(yīng)對水平。制定和實施更加嚴格、精準的重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進多種污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。（市環(huán)保局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

24.增強預(yù)測預(yù)報能力。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預(yù)報人員，不斷提高預(yù)報預(yù)警準確度，及時科學應(yīng)對重污染天氣。市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報單位應(yīng)具備72小時精細化常規(guī)預(yù)報和168小時潛勢預(yù)報能力。（市環(huán)保局、市氣象局負責）

25.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯時錯峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)。

在夏季（5月15日至8月31日）對石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)（10：00-16：00停止生產(chǎn)）。（市工信局牽頭，市交通運輸局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

在冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷；焦化、石油化工、煤化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上。石油化工、煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，市國土局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（六）以網(wǎng)格化為抓手，堅持全民共治

26.加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應(yīng)對、主動參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

三、保障措施

（一）完善鼓勵激勵機制。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，實施縣區(qū)空氣質(zhì)量生態(tài)補償。調(diào)整峰谷電價時段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習慣。修訂完善《寶雞市鐵腕治霾專項行動獎補辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。執(zhí)行省上出臺的揮發(fā)性有機物治理獎補政策。大力推行政府綠色采購。（市財政局、市物價局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實施電力線路改造工程；推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃氣特許經(jīng)營制度，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。進一步協(xié)調(diào)落實天然氣、電力等清潔能源保障工作。加快建設(shè)儲氣設(shè)施。（市發(fā)改委、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（三）建設(shè)智慧環(huán)保平臺?？茖W編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、重點污染源、執(zhí)法監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、網(wǎng)格考評等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭，市信息辦、市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（四）開展巡查執(zhí)法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《環(huán)境保護督察方案（試行）》規(guī)定，重點對責任落實不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開展“點穴式”專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。（市環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導小組辦公室、市環(huán)保局負責）

（五）提升科學治霾水平。委托專業(yè)機構(gòu)對我市大氣污染情況開展區(qū)域污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)；開展揮發(fā)性有機物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，并進行應(yīng)用推廣與集成示范。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（六）加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴增、科學設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點。在重點鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測點，開展縣區(qū)、鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量考核排名和點評通報，向下傳導壓力，壓實責任。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（七）落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責同志是第一責任人。要分解落實目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，確保方案各項任務(wù)落到實處。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要扛起“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髫熑危哟笳{(diào)度、督導和推動力度，發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，確保各項任務(wù)按期完成。（市級有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責）

（八）嚴格考核問責。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，對未完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導對其主要負責人進行約談，并按照《寶雞市大氣污染防治工作責任追究辦法》規(guī)定，嚴肅問責。（市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市治霾辦負責）

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