寶政發(fā)〔2018〕7號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》

寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知








寶政發(fā)〔2018〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。






 

寶雞市人民政府

2018年2月6日

寶雞市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕3號）精神，全面深化我市鹽業(yè)體制改革，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，逐步建立適應(yīng)市場化要求的食鹽專營體系和新的食鹽專營管理體制。

（二）基本原則

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管體制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，建立企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)市場準(zhǔn)入體系和評價(jià)等級體系，建立健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，全面放開食鹽價(jià)格，非食用鹽運(yùn)銷管理引入市場化競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為我市鹽行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評估，確保鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

堅(jiān)持依法治鹽。依據(jù)國家和省級有關(guān)法律法規(guī)及鹽業(yè)體制改革方案，完善政策措施，建立健全監(jiān)管制度，明確各相關(guān)部門管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、主要任務(wù)

（一）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。在保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變的前提下，堅(jiān)持食鹽安全屬地管理原則，完成市、縣（區(qū)）兩級鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司人財(cái)物分離工作，實(shí)現(xiàn)政企分開。各級政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督。市鹽務(wù)管理局是市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。各縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的鹽業(yè)工作，要加強(qiáng)與公安、司法，衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，建立食鹽安全評估機(jī)制，及時(shí)提出評估風(fēng)險(xiǎn)?？h（區(qū)）要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。積極參與陜西鹽業(yè)綜合管理平臺（包含食鹽電子追溯體系）建設(shè)，做好食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)、信用管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

（二）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以我市現(xiàn)有的10家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)、個(gè)人不得從事食鹽批發(fā)。與市鹽務(wù)管理局分離后的市鹽業(yè)總公司仍歸市鹽務(wù)管理局管理，縣級鹽業(yè)公司不再下劃，通過改制、重組等方式與市級公司組團(tuán)經(jīng)營，共同主導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌觯袚?dān)食鹽儲備，從事學(xué)校、幼兒園、福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困人口食鹽配送等。在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合，不斷增強(qiáng)核心競爭能力，通過一流的產(chǎn)品和一流的服務(wù)爭取市場，做優(yōu)做強(qiáng)我市鹽業(yè)企業(yè)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)、信用。市、縣（區(qū)）鹽業(yè)主管部門要積極配合省級鹽業(yè)主管部門，依照國家食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件及企業(yè)信用要求，對當(dāng)?shù)丶斑M(jìn)入我市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)管，對弄虛作假和違法失信行為予以懲戒。

（四）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、外省省級及省內(nèi)各食鹽批發(fā)企業(yè)在確保食鹽安全逐批送檢合格、保持一個(gè)月銷量的社會儲備等條件的前提下，直接向我市食鹽零售商、食品加工用鹽企業(yè)等終端用戶批發(fā)食鹽或直接零售食鹽。鼓勵(lì)其委托我市食鹽批發(fā)企業(yè)代理銷售。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（五）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級物價(jià)部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測預(yù)警，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動。

（六）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要建立生產(chǎn)和銷售檔案，保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄。各工業(yè)鹽用戶要建立嚴(yán)格的鹽品購進(jìn)、使用消耗記錄等管控制度，嚴(yán)防工業(yè)鹽流入食鹽市場。市、縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用鹽市場的管理與監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處涉鹽虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

（七）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備相結(jié)合的食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。根據(jù)全市食鹽供需情況，市級食鹽儲備量確定為1500噸，由市鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理并委托市縣鹽業(yè)公司進(jìn)行日常管理和輪儲，市級財(cái)政預(yù)算安排食鹽儲備資金。在土地保障、資金投入、規(guī)費(fèi)減免等方面對食鹽儲備庫建設(shè)予以支持，以應(yīng)對本地區(qū)自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽應(yīng)急安全供應(yīng)。要完善企業(yè)儲備制度，凡我市及進(jìn)入我市的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，都要建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備，食鹽儲備量不得低于本企業(yè)正常情況下一個(gè)月的平均銷售量。市、縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。市縣兩級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)新體制，進(jìn)一步完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，遇緊急突發(fā)情況時(shí)，由市鹽務(wù)管理局按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、動用企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（八）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。為了確保實(shí)現(xiàn)全市合格碘鹽覆蓋率目標(biāo)，除加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管、有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道等措施外，要積極推廣榆林、延安市碘鹽配給經(jīng)驗(yàn)，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)對鹽業(yè)改革的財(cái)政支持。對于因長期承擔(dān)鹽務(wù)管理局行政管理經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致的虧損，由同級財(cái)政予以妥善處理，鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司分離后的資產(chǎn)歸屬問題，按照相關(guān)規(guī)定予以劃轉(zhuǎn)。

（二）多渠道安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，一是將離休老干部劃轉(zhuǎn)至市鹽務(wù)管理局管理，將退休職工、職工家屬院等移交社區(qū)及物業(yè)公司管理。二是對接近退休年齡的人員（含市鹽務(wù)管理局代管企業(yè)人員）按照中省有關(guān)政策規(guī)定辦理退休手續(xù)，對退居二線的鹽務(wù)管理局原任領(lǐng)導(dǎo)予以妥善安置。三是通過企業(yè)重新設(shè)定崗位精簡人員，進(jìn)行合理安置。

（三）加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管。市、縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法打擊制販假鹽或以工業(yè)鹽假冒食鹽等各類涉鹽違法行為，全面排查食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通過程中的安全隱患，不斷凈化鹽業(yè)市場。被吊銷許可證的食鹽經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食鹽經(jīng)營許可，或者從事食鹽經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食鹽經(jīng)營企業(yè)安全管理人員。因食鹽安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食鹽經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食鹽經(jīng)營企業(yè)安全管理人員。要加強(qiáng)鞏固“食鹽安全村”創(chuàng)建成果，強(qiáng)化和完善駐村食鹽銷售點(diǎn)、宣傳點(diǎn)、舉報(bào)點(diǎn)三位一體功能，鞏固農(nóng)村食鹽安全陣地，保障食鹽安全。

四、方法步驟

（一）宣傳動員階段（2017年7月底前）。通過多種形式廣泛深入宣傳鹽業(yè)體制改革的重要性、政策、目標(biāo)、要求等，使鹽業(yè)職工增強(qiáng)改革信心，積極參與改革，讓全社會理解、關(guān)心和支持鹽業(yè)改革，營造改革良好輿論氛圍。

（二）制定方案階段（2017年8月）。成立全市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對鹽業(yè)部門基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底核實(shí)，聽取各方面意見，根據(jù)中省部署，制定全市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，報(bào)省政府批復(fù)同意后印發(fā)實(shí)施。各縣(區(qū))制定鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，報(bào)市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

（三）組織實(shí)施階段（2017年9月至2018年8月）。

一是2017年10月底前，建立市級食鹽應(yīng)急儲備體系，落實(shí)資金、費(fèi)用和管理制度等（市鹽務(wù)管理局牽頭，市財(cái)政局參與）；

二是2018年4月底前，調(diào)整理順市、縣（區(qū)）鹽業(yè)監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。期間，暫時(shí)凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)動，待機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整到位后妥善做好人員劃轉(zhuǎn)工作（市國資委牽頭，市編辦、市財(cái)政局、市人社局、鹽務(wù)管理局、各縣區(qū)政府參與）；

三是2018年6月底前，制定全市鹽業(yè)體制改革中市、縣（區(qū)）鹽業(yè)公司及代管單位的富余人員安置政策（市國資委牽頭，市人社局、鹽務(wù)管理局、各縣區(qū)政府參與）；

四是2018年6月底前，對市、縣（區(qū)）鹽業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施政企分離，人員、資產(chǎn)、土地劃轉(zhuǎn)。對鹽業(yè)公司由于承擔(dān)鹽政管理經(jīng)費(fèi)造成的歷史性虧損提出解決方案。對應(yīng)屬于鹽業(yè)公司的土地、資產(chǎn)權(quán)屬，按照相關(guān)規(guī)定予以劃轉(zhuǎn)，落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（市國資委牽頭，市財(cái)政局、國土局、國稅局、地稅局、鹽務(wù)管理局、各縣區(qū)政府參與）;

五是2018年8月底前，面向全市貧困山區(qū)群眾，制定食鹽配給制供應(yīng)方案，做好地方病防治，保障食鹽供應(yīng)安全（市鹽務(wù)管理局牽頭，各縣區(qū)政府、市財(cái)政局、扶貧辦參與）。

五、組織措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)成立全市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好全市鹽業(yè)體制改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，要切實(shí)做好全市鹽業(yè)體制改革工作具體問題的日常協(xié)調(diào)工作。市級相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真做好有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，確保全市鹽業(yè)體制改革順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，要明確各相關(guān)部門管理和監(jiān)管責(zé)任，做好政企分離、市場監(jiān)管、政府食鹽儲備、科學(xué)補(bǔ)碘、人員安置等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作分工，形成整體合力，確保我市鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)到位。在全市鹽業(yè)體制改革組織實(shí)施期間，市政府法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市食藥監(jiān)局、公安局、工商局、鹽務(wù)管理局參與，加大鹽業(yè)市場執(zhí)法力度，確保食鹽市場安全。

（三）確保改革穩(wěn)定。鹽業(yè)體制改革涉及到鹽業(yè)職工的切身利益，各縣區(qū)政府、市級各部門要加強(qiáng)我市鹽業(yè)體制改革的宣傳工作，認(rèn)真做好職工思想工作，做好相關(guān)政策解釋，正確引導(dǎo)社會輿論，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要依法依規(guī)，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要及時(shí)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革過程中行業(yè)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定、人心安定，促進(jìn)全市鹽業(yè)健康發(fā)展。

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