寶政發(fā)〔2018〕21號《寶雞市人民政府關(guān)于開展“森林四圍”建設(shè)加快國土綠化的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于開展“森林四圍”建設(shè)加快國土綠化的實施意見》










寶政發(fā)〔2018〕21號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為扎實開展“森林四圍”建設(shè)（森林圍市、圍城、圍鎮(zhèn)、圍村），進(jìn)一步鞏固拓展國家森林城市建設(shè)成果，提升我市國土綠化水平，打造升級版的綠色美麗寶雞，特提出本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化覆蓋、增強(qiáng)森林生態(tài)功能、提升生態(tài)環(huán)境承載力、振興鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以生態(tài)惠民、綠色富民為核心，以保育并舉、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，樹立森林生態(tài)理念，建設(shè)森林服務(wù)設(shè)施，繁榮森林生態(tài)文化，構(gòu)建“讓森林走進(jìn)城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)擁抱森林”的全域森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的普遍需求，為譜寫美麗中國、美麗陜西建設(shè)的寶雞篇章作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅持保育結(jié)合、應(yīng)綠盡綠。在優(yōu)先保護(hù)現(xiàn)有綠色資源的前提下，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)植被恢復(fù)。對城鄉(xiāng)宜林宜綠國土資源，堅持造林造景結(jié)合，確保應(yīng)綠盡綠，促進(jìn)全域空間綠化美化。

2.堅持因地制宜，重點突出。根據(jù)不同區(qū)域的自然環(huán)境，采取相應(yīng)綠化美化措施，突出構(gòu)建南北兩個森林屏障、貫通全市交通沿線綠色通道、營造渭河北坡彩葉片林和修復(fù)生態(tài)、恢復(fù)河流濕地植被、綠化美化全市出入境口等重點，不斷提升綠色美麗寶雞建設(shè)水平。

3.堅持政府引導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府行政引導(dǎo)和社會導(dǎo)向作用，調(diào)動社會力量大力開展植樹造林、植綠造景，形成全社會參與“森林四圍”建設(shè)和國土綠化工作的合力。

4.堅持以人為本、改善民生。把“森林四圍”、國土綠化與助推脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、生態(tài)治污降霾結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一。

（三）總體目標(biāo)

著力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。自2018年秋冬季開始，利用5年時間，全市完成造林150萬畝，森林撫育和低效林改造100萬畝，森林覆蓋率達(dá)到56%以上；市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43 %，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，新建地面停車場喬木樹冠覆蓋率達(dá)到 30 %以上，實現(xiàn)“300米見景、500米見林、林蔭路90%”的綠化目標(biāo)；9個縣城全部達(dá)到省級森林城市標(biāo)準(zhǔn)；全市50個重點建制鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為森林特色小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于35%，人均公園綠地面積不低于9平方米；關(guān)中川塬450個村每村建設(shè)片林不少于50畝，綠化覆蓋率達(dá)到40%。

二、重點任務(wù)

（一）著力推進(jìn)森林圍市，構(gòu)建城市森林生態(tài)屏障

市區(qū)要以建設(shè)園林式單位、園林式居住區(qū)為載體，增建花卉景觀，推行立體綠化，實現(xiàn)森林進(jìn)城、圍城、花卉美城，構(gòu)建完善的園林城市、花園城市生態(tài)體系。秦嶺北麓臺塬地帶，要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展以森林康養(yǎng)為主的郊野游園、生態(tài)公園，兼顧發(fā)展時令鮮果經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造市區(qū)南部森林屏障。渭河北坡主要以彩葉片林提升、塬頂林帶全線貫通、陡崖陡坡綠化治理和生態(tài)修復(fù)為主，全方位打造不同區(qū)域的森林生態(tài)公園，提升北坡彩色生態(tài)景觀屏障建設(shè)水平。

（二）著力推進(jìn)森林圍城，實現(xiàn)森林縣城全覆蓋

全市9個縣城要圍繞森林城市目標(biāo)，對照省定標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)縣域森林城市全覆蓋。岐山縣主要做好森林城市成果鞏固提升工作，其他未建成省級森林城市的8個縣，每縣至少要規(guī)劃建設(shè)1個森林生態(tài)公園，在縣城出入口、高速干道和等級公路出入口建設(shè)園林景觀綠島，達(dá)到森林縣城景觀效果。山區(qū)縣城要通過營造景觀彩葉片林，做到縣城周邊坡面應(yīng)綠盡綠，全部綠化美化。川塬縣城要建設(shè)寬幅不低于20米的景觀林或花木圍城林帶。圍城建設(shè)中，優(yōu)先使用本地鄉(xiāng)土樹木，慎重選擇外來樹種，禁止移植古樹、大樹進(jìn)城，推廣全冠造林，提升城市森林樹種的豐富性和多樣性。

（三）著力推進(jìn)森林圍鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)

全市所有建制鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)區(qū)為中心，加快交通沿線、農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村駐地、村旁、水旁、宅旁造林綠化和美化提升。每個重點建制鎮(zhèn)都要營造寬幅不低于10米的景觀或經(jīng)濟(jì)林帶，建設(shè)1個群眾文化活動綠地游園綜合廣場。在綠化樹種選擇上，注重鄉(xiāng)土樹種，圍繞打造森林特色小鎮(zhèn)，充分挖掘鎮(zhèn)域森林文化特色，構(gòu)筑鎮(zhèn)域森林生態(tài)體系和森林生態(tài)景觀。

（四）著力推進(jìn)森林圍村，打造生態(tài)美麗家園

關(guān)中川塬450個村，每村要圍繞振興鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建村莊森林生態(tài)景觀和道路、水系、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。川塬各行政村已硬化鄉(xiāng)村道路、灌溉渠道、村間澇池周邊，要做到全部綠化。要按照陜西省“三化一片林”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以房前屋后、公共空閑地、村莊周圍、村主干道等開展工作，全面綠化農(nóng)戶宅基之間撩荒地、邊角地、空閑地做到宜綠盡綠。積極引導(dǎo)開展全國生態(tài)文化村創(chuàng)建活動，使良好生態(tài)環(huán)境成為承載鄉(xiāng)愁的美好印記。

（五）著力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

對各類自然濕地、河流庫塘要在自然修復(fù)基礎(chǔ)上，優(yōu)先進(jìn)行綠化美化，重點強(qiáng)化千湖、嘉陵江、石頭河、千渭之會、龍源等河流濕地保護(hù)作用，加快七星河、落星灣、雍城湖濕地公園建設(shè)步伐，隴縣、麟游、金臺等濕地空白縣區(qū)要積極開展自然濕地保護(hù)性開發(fā)與項目策劃申報，實施河流水系生態(tài)修復(fù)和綜合整治工程，做到水岸宜綠盡綠，推進(jìn)“還林還濕還湖”，加快生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化、野生動物及鳥類棲息地恢復(fù)。

（六）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，全面實施森林惠民

要兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，把“四圍”工程建成生態(tài)惠民工程、鄉(xiāng)村振興工程、農(nóng)民增收工程。堅持以市場為導(dǎo)向，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)基地推動、農(nóng)林業(yè)科技園區(qū)帶動、合作組織聯(lián)動，大力實施特色經(jīng)濟(jì)林、特色苗木繁育、林下經(jīng)濟(jì)、森林濕地旅游等建設(shè)工程，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力培植果品貯藏加工、苗木花卉深加工等龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營體系，拉長林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增值增效。

（七）著力推進(jìn)苗木花卉景觀建設(shè)，提升美麗寶雞建設(shè)水平

科學(xué)把握城鄉(xiāng)居民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的普遍需求，以苗木花卉景觀建設(shè)有效拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)苗木花卉向旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和大戶、城市城鎮(zhèn)周邊、渭河沿岸和交通干線兩邊集中的發(fā)展思路，努力實現(xiàn)集群式發(fā)展、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化運作，促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，花卉產(chǎn)業(yè)在滿足多樣化需求上實現(xiàn)跨越突破，努力完成全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游和城市管理等職能部門協(xié)調(diào)抓總作用和各縣區(qū)政府的主體作用，協(xié)同抓好全市81個重要節(jié)點及部位 5.7萬畝苗木花卉景觀、渭河河道7處1萬多畝的連片花海景觀、全市11個旅游景區(qū)0.4萬畝花海景觀、19個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊花卉生產(chǎn)基地和花海景觀、在城市主城區(qū)和主干交通沿線增建花卉景觀，使美麗寶雞建設(shè)不斷取得新成效。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

森林“四圍”工程建設(shè)是我市推進(jìn)國土綠化事業(yè)的有力抓手，各級政府要站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實建設(shè)責(zé)任，建立健全推進(jìn)“森林四圍”建設(shè)工作機(jī)制，結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，確保工作有序推進(jìn)。

（二）加大資金投入，確保工程實施

要把政府投資與社會籌資相結(jié)合，多渠道籌措建設(shè)資金。市財政從今年起每年安排一定數(shù)量的資金，對各縣區(qū)進(jìn)行以獎代補(bǔ)。縣區(qū)財政作為投資主體，要切實加大對“森林四圍”建設(shè)任務(wù)的資金投入。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，建立長效機(jī)制

從2018年開始到2022年，將“森林四圍”建設(shè)任務(wù)納入全市林業(yè)重點工程考核內(nèi)容，不斷強(qiáng)化督導(dǎo)檢查力度。市上每年春秋兩季，不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成持續(xù)推動落實的良好局面。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳“森林四圍”建設(shè)和國土綠化的重要意義，注意總結(jié)和推廣工作中的先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)全社會愛綠植綠護(hù)綠意識，調(diào)動社會各方面參與國土綠化的積極性，努力形成全民參與的熱潮。

寶雞市人民政府

2018年6月12日

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