寶政發(fā)〔2017〕38號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃的通知》

寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃的通知








寶政發(fā)〔2017〕38號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

寶雞市人民政府

2017年9月26日

寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2016〕19號(hào)）、省政府《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕41號(hào)）和我市《貫徹省委省政府〈關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的分工方案》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，踐行“五新”戰(zhàn)略，以補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、外向型經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、居民增收、公共服務(wù)供給、脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為抓手，著力擴(kuò)大有效供給，力爭(zhēng)到2020年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，補(bǔ)短板工作取得突破性成效。

二、著力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板

1.推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市“1553”行動(dòng)計(jì)劃為牽引，圍繞汽車(chē)制造、鈦及鈦合金、石油裝備制造、機(jī)床工具、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)10個(gè)，市級(jí)以上各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)200個(gè)以上，培育引進(jìn)100個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。（市科技局、市工信局負(fù)責(zé)）

2.加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，搭建100個(gè)眾創(chuàng)空間孵化基地；加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，組建一批軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，培育一批民參軍“小巨人”企業(yè)。力爭(zhēng)培育市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)100戶(hù)以上。（市工信局、市科技局負(fù)責(zé)）

3.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”寶雞行動(dòng)方案，推進(jìn)兩化融合，發(fā)展智能制造。立足高新區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、智能制造示范基地和“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地、一帶一路工業(yè)大數(shù)據(jù)基地；立足陸港新城，建設(shè)陽(yáng)平鐵路物流中心、寶雞機(jī)場(chǎng)空港物流基地，建成西部地區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；立足蔡家坡，建設(shè)西部汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地；立足蟠龍新區(qū)，建設(shè)科技醫(yī)養(yǎng)智慧新城。（市工信局、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、陳倉(cāng)區(qū)政府、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、著力補(bǔ)齊外向型經(jīng)濟(jì)短板

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，適時(shí)制定出臺(tái)寶雞市積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)走出去實(shí)施意見(jiàn)。同步推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，拓展陜蘇、陜津、陜川等合作領(lǐng)域。（市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

5.開(kāi)展“招商季”活動(dòng)，招大引強(qiáng)一批東部先進(jìn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)建材及機(jī)械、機(jī)床工具、石油裝備等行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展境外投資，建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)寶雞中亞產(chǎn)業(yè)園。（市招商局、市工信局負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)開(kāi)放載體建設(shè)。抓緊寶雞機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快寶雞綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、綜合物流區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，吸引外向型企業(yè)入駐。（市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)）

四、著力補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)短板

7.做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)法門(mén)寺景區(qū)二期、大美佛湯城、天臺(tái)山景區(qū)整體開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)太白山“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”、“國(guó)家旅游度假區(qū)”，支持關(guān)山草原、青峰峽森林公園、大水川等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，新增5A級(jí)景區(qū)1-2個(gè)。完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游過(guò)夜率，建成國(guó)家全域旅游示范市。（市旅發(fā)委負(fù)責(zé)）

8.壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西周文化景區(qū)、關(guān)中西府民俗博覽園等92個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打響傳統(tǒng)文化和民俗特色文化兩大品牌。建成5個(gè)國(guó)家級(jí)、20個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，成立寶雞出版集團(tuán)，培育3個(gè)產(chǎn)值過(guò)10億元的文化企業(yè)。（市旅發(fā)委、市文廣局負(fù)責(zé)）

9.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快培育金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”應(yīng)用，組建寶雞互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性電商龍頭企業(yè)。新發(fā)展30個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費(fèi)圈。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

五、著力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板

10.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。加快戶(hù)籍制度改革，全面縮小居住證服務(wù)內(nèi)容與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)的差距。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合，加快推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤。到2020年常住和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到60%、53%。（市公安局、市人社局、市住建局負(fù)責(zé)）

11.打造關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。提升中心城區(qū)承載能力，完善行政、金渭、高新、蟠龍和陳倉(cāng)五大組團(tuán)，城區(qū)人口超過(guò)120萬(wàn)。加快鳳翔撤縣設(shè)區(qū)，支持眉縣撤縣設(shè)市，培育發(fā)展蔡家坡鎮(zhèn)級(jí)市，推進(jìn)湯峪鎮(zhèn)、法門(mén)鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。（各有關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

12.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國(guó)家加大中西部基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇，推進(jìn)“十三五”綜合交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃實(shí)施。建成寶蘭客專(zhuān)、寶漢高速，啟動(dòng)城市輕軌、合鳳高速建設(shè)，推進(jìn)引漢濟(jì)渭輸配水工程。實(shí)施六大農(nóng)村公路工程，暢通進(jìn)村“最后一公里”。（市交通局、市水利局、市住建局負(fù)責(zé)）

六、著力補(bǔ)齊生態(tài)文明短板

13.創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。推進(jìn)綠色寶雞九大工程，實(shí)施渭北臺(tái)塬、千山南麓、千河兩岸和城鎮(zhèn)周邊綠化治理，打造百公里林帶。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和礦區(qū)植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快千渭之會(huì)、七星河、落星灣、龍?jiān)此膫€(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋。森林覆蓋率達(dá)到56%以上。（市環(huán)保局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。深入推進(jìn)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”治理工作，大力實(shí)施煤改氣工程，深入開(kāi)展農(nóng)村“改氣、改電、改炕、改灶、改暖”工程，推進(jìn)燃煤鍋爐“清零”，堅(jiān)決壓減工業(yè)用煤，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。推進(jìn)河長(zhǎng)制，啟動(dòng)百湖千池萬(wàn)頃水面生態(tài)工程，建成湖泊126個(gè)、澇池1023個(gè)，修復(fù)濕地29處，形成水面近萬(wàn)頃，渭河地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上。出臺(tái)土壤污染防治工作方案，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)田土壤環(huán)境安全。生產(chǎn)總值能耗下降16%。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

七、著力補(bǔ)齊居民增收短板

15.以就業(yè)促增收。著力高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)群體，多渠道擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)就業(yè)困難人員的托底幫扶，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。（市人社局負(fù)責(zé)）

16.深化收入分配制度改革。健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間收入差距，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。（市人社局負(fù)責(zé)）

17.推動(dòng)收入倍增。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。拓寬租金、利息、股息、紅利等增收渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。（市人社局負(fù)責(zé)）

八、著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

18.健全現(xiàn)代教育體系。每年新建一批幼兒園、改造一批薄弱幼兒園，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”得到有效控制。（市教育局負(fù)責(zé)）

19.完善醫(yī)療服務(wù)保障能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，市域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上，形成城市15分鐘、農(nóng)村20分鐘就醫(yī)圈。（市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

20.提升體育公共服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放數(shù)量，積極開(kāi)展群眾身邊的健身賽事活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌零突破。（市體育局負(fù)責(zé)）

21.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化教育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

九、著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板

22.打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求和“兩年脫貧、三年鞏固”決策部署，著力產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)施貧困人口收入倍增計(jì)劃、強(qiáng)村富民工程，到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。（市扶貧辦、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

十、保障措施

補(bǔ)短板是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是事關(guān)我市乃至全省實(shí)現(xiàn)追趕超越、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定補(bǔ)短板具體工作計(jì)劃，明確補(bǔ)短板項(xiàng)目清單和推進(jìn)進(jìn)度，主動(dòng)做好政策協(xié)調(diào)和項(xiàng)目服務(wù)。要落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，在補(bǔ)短板領(lǐng)域?qū)嵤┮慌c社會(huì)資本合作項(xiàng)目。市發(fā)改委要圍繞補(bǔ)短板領(lǐng)域積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，會(huì)同相關(guān)部門(mén)細(xì)化分解補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)，并切實(shí)加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)。各責(zé)任單位要密切協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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