寶政發(fā)〔2017〕20號《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》










寶政發(fā)〔2017〕20號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)和《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕10號），立足寶雞實際，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，促進(jìn)眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持市場主導(dǎo)、政府服務(wù)，依托寶雞科技、文化、職業(yè)教育等特色資源優(yōu)勢，著力推動簡政放權(quán)，加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造功能完善、合作開放、專業(yè)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新活力。

（二）主要目標(biāo)。到2018年，全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力充分釋放，自主創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新成為社會共識。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體不斷壯大，實現(xiàn)全市小微企業(yè)總數(shù)翻番，新增吸納就業(yè)人數(shù)10萬人。服務(wù)體系基本健全，形成20戶有效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的新型孵化載體。創(chuàng)新成效更加明顯，全市年技術(shù)交易合同額30億元，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定50家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的45%以上，小微企業(yè)年營業(yè)總收入實現(xiàn)1000億元。

二、重點工作任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革

1.加快推進(jìn)商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實行登記注冊“零收費(fèi)”。認(rèn)真落實“先照后證”制度，實施“五證合一”、“一照一碼”、個體工商戶“兩證合一” 改革，逐步實現(xiàn)工商登記全程電子化。放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，可以按工位注冊企業(yè)，實施企業(yè)簡易注銷程序。

2.減免收費(fèi)和降低行業(yè)準(zhǔn)入。貫徹落實省財政、省物價相關(guān)政策，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)，按不高于政府價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)50%收取行政審批前置性（強(qiáng)制性）評估、檢測、論證等服務(wù)費(fèi)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極探索交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承上起下調(diào)整完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新專項政策，適時增加市縣兩級財政投入，不斷完善落實柔性人才使用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)投基金參控股等配套支持措施，形成多部門聯(lián)動、專業(yè)協(xié)調(diào)議事，構(gòu)建高效、順暢的推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐環(huán)境。

（二）拓展眾創(chuàng)發(fā)展空間

1.構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體布局，切實增加產(chǎn)業(yè)用地供給，到2018年新增創(chuàng)業(yè)空間10萬平方米。在寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)和鳳翔省級高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)及各類科技園區(qū)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

加強(qiáng)科技孵化能力建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務(wù)鏈條；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房改造提升，鼓勵在棚改規(guī)劃中建設(shè)一定比例的商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)和微型企業(yè)孵化園，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵汽車及零部件、鈦及鈦合金、鐵路工程裝備、航空航天、電子信息等骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)建省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵現(xiàn)有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)向社會開放服務(wù)，支持骨干企業(yè)在境外科技資源富集地區(qū)獨辦或與科研院所聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)； 對新認(rèn)定的或研發(fā)成績效突出、優(yōu)異的國家、省、市級研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一次性獎勵；對骨干企業(yè)在寶雞境內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和在寶新建的院士（專家）工作站、博士后科研工作站給予重獎。

鼓勵投融資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)與個人在園區(qū)組建公司性質(zhì)的科技孵化器，有條件的園區(qū)設(shè)立各種形式的孵化種子基金。積極探索交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過分類管理、試點示范等方式為眾包、眾籌等眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等產(chǎn)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入條件，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等服務(wù)收費(fèi)按不高于政府價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，興建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)配套創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)商圈電子商務(wù)化示范區(qū)等。

2.加大創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)力度。制定各類創(chuàng)業(yè)載體認(rèn)定管理辦法，建立完善各類孵化基地認(rèn)定體系，完善支持措施。支持高校、房地產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、省市級企業(yè)（工程）技術(shù)（研究）中心認(rèn)定，將自身周邊閑置建筑、閑置庫房或廠房等改造成為眾創(chuàng)空間，研究出臺改造成本分級分類支持措施，積極引進(jìn)具有國際國內(nèi)影響力的眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)。

加大國家和省市級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、專業(yè)孵化器的認(rèn)定力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心支撐。加快寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)和鳳翔省級高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)及各類科技園區(qū)專業(yè)孵化器及其標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對其道路、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、水電氣暖等基本設(shè)施，研究優(yōu)先股或后補(bǔ)助等支持辦法；鼓勵加快現(xiàn)有行業(yè)性國家級和省級工程（技術(shù)）研究中心自主創(chuàng)新能力建設(shè)，對支持寶雞特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和配套鏈上的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，研究出臺獎勵辦法。

3.充分發(fā)揮科技資源統(tǒng)籌中心作用。依托寶雞科技創(chuàng)新服務(wù)中心和高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建行業(yè)性研發(fā)設(shè)計、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、檢測檢驗等公共服務(wù)平臺；圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈培育新建或升級現(xiàn)有專業(yè)孵化器，拓展增強(qiáng)孵化能力； 支持各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能，提升孵化水平； 鼓勵高校、技校、科研院所、有關(guān)企業(yè)共建全市科研儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供有償服務(wù)，研究出臺提供者和使用者實際發(fā)生費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制辦法。

4.培育園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范，充分發(fā)揮各類特色產(chǎn)業(yè)基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)作用，采取內(nèi)引外聯(lián)國內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，形成一批樣板示范。寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)和鳳翔省級高新區(qū)要新建1個運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動力強(qiáng)的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心；各縣（區(qū)）科技工業(yè)園要新建立不少于1家科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），最終形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”梯次樣板。園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)要在完善服務(wù)功能技改、提高服務(wù)質(zhì)量擴(kuò)展、提升孵化水平上下功夫，積極參與中省“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定評比，爭取支持資金或獎勵。

5.調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

全面落實中省鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，簡政放權(quán)。到2018年，培育10億元以上“小巨人”企業(yè)10戶。篩選100戶高成長性科技型中小企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新平臺、科研成果轉(zhuǎn)化和人才隊伍，對年度研發(fā)費(fèi)支出超2000萬元的新認(rèn)定高新技術(shù)或科技型企業(yè)給予資助。

鼓勵研發(fā)主體自主轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資轉(zhuǎn)化科技成果，允許所獲收入全部留歸本單位或個人。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所完善職務(wù)發(fā)明獎勵制度，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵企業(yè)或個人積極申報專利和參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，對發(fā)明專利授權(quán)和國家標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

鼓勵高校、科研院所、留學(xué)回國等科技人員攜帶科技成果來寶雞創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對形成的固定資產(chǎn)按在寶實際投資10%限額100萬元給予資助。對科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人促成科技成果轉(zhuǎn)化并取得實際經(jīng)濟(jì)效益的給予獎勵。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險，建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易，探索建立企業(yè)專利托管服務(wù)平臺。支持企業(yè)購買科研院所、高等院校的科研成果，對首次成功轉(zhuǎn)化且在寶投資超1000萬元、技術(shù)轉(zhuǎn)讓超100萬元的項目，向成果出讓雙方給予獎勵。

（三）提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)能力

1.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”整合、盤活全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為創(chuàng)業(yè)者提供綠色通道。完善科技資源中心科技大市場的技術(shù)交易、設(shè)備共享、知識產(chǎn)權(quán)等線上線下一體服務(wù)平臺，創(chuàng)建電子商務(wù)示范市，鼓勵龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，圍繞技術(shù)瓶頸和重大關(guān)鍵共性技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套上的深度產(chǎn)學(xué)研合作；探索“軍工企業(yè)-高校院所-骨干企業(yè)”聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心建立，加速先進(jìn)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化； 對新認(rèn)定的中省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心牽頭企業(yè)給予后補(bǔ)助，對融合重大成果轉(zhuǎn)化效益突出的按當(dāng)年產(chǎn)出額給予后補(bǔ)助。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、專業(yè)孵化器等支撐創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

鼓勵引進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、天使投資、技術(shù)支持等服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持小微商貿(mào)流通企業(yè)的電子商務(wù)營銷服務(wù)、信用評價服務(wù)、融資服務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)載體聚集，開展服務(wù)機(jī)構(gòu)人才專業(yè)培訓(xùn)，通過政府外包服務(wù)、后補(bǔ)助或績效獎勵以及提供免費(fèi)或低收費(fèi)的工商稅務(wù)、法律財務(wù)、商務(wù)秘書等支持。

2.發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺作用。鼓勵國家、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室和大中專院校等，按照成本價向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放財政資金購置的重大科學(xué)儀器設(shè)備，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客中心、種子基金、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等建設(shè)，建立市場化運(yùn)作形成一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索整合、盤活各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素匯聚模式，增強(qiáng)共享與合作能力，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綠色通道。加快電子政務(wù)“云計算” 技術(shù)改造進(jìn)度，結(jié)合精簡政府投資提升系統(tǒng)承載力，進(jìn)一步增強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保、食品安全、城市管理、旅游、電子商務(wù)等政務(wù)信息支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的粘合性，推進(jìn)政府社會信息共享與應(yīng)用，以特許經(jīng)營、外包服務(wù)等方式優(yōu)先支持本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊開發(fā)運(yùn)營創(chuàng)新，形成各類專業(yè)服務(wù)平臺。

（四）激發(fā)人才活力

1.支持在寶科技人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制障礙，進(jìn)一步完善靈活人才管理機(jī)制，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)績作為個人職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。允許高等學(xué)校、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益由重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位約定轉(zhuǎn)化收益分配，未約定的按至少80%劃歸成果完成人及其團(tuán)隊所有。

2.建立科技人員雙向流動機(jī)制。積極落實國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對在寶轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇；3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作；在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識產(chǎn)權(quán)的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新；支持高校科研院所高級科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

3.支持在寶科技人員與高校院所合作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立科研人員創(chuàng)新利益保障制度，支持駐市高校院所開展股權(quán)和分紅激勵、科技成果使用處置收益管理試點。鼓勵高校、科研院所人才轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，支持大型互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)龍頭、特色產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)虛擬眾創(chuàng)空間或與眾創(chuàng)空間合作，向內(nèi)部員工小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供資金、技術(shù)及研發(fā)資源，孵化培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)前沿思維和技術(shù)優(yōu)勢，積極推廣眾包、眾籌、用戶參與設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和商業(yè)組織模式改造提升傳統(tǒng)企業(yè)。

4.積極實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新實驗計劃。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資交流服務(wù)平臺，完善導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系。鼓勵寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建立健全彈性學(xué)制管理辦法，開辟專門創(chuàng)業(yè)空間，開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，并將其納入學(xué)分管理。落實支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等政策，對回原籍首次創(chuàng)業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對入駐眾創(chuàng)空間并符合租賃型保障房范圍的給予租賃補(bǔ)貼，對在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的保留2年學(xué)籍。

5.積極吸引高端人才。完善醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障和子女就學(xué)、居留居住、進(jìn)出境、外匯等服務(wù)機(jī)制，吸引高端人才來寶創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的原則，以重點科研項目為依托，采取靈活多樣的方式引進(jìn)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，支持高校、科研院所、留學(xué)回國及其他科技人員攜帶科技成果來我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在企業(yè)初創(chuàng)期給予資金資助；設(shè)立科技創(chuàng)新年度人物重大貢獻(xiàn)獎，評選科技創(chuàng)新優(yōu)秀團(tuán)隊，定期對科技創(chuàng)新先進(jìn)團(tuán)體和個人進(jìn)行表彰獎勵；對引進(jìn)應(yīng)屆博士畢業(yè)和出站博士后的高端科技創(chuàng)新人才，與政府簽訂服務(wù)協(xié)議后給予安家費(fèi)和優(yōu)先安排科研啟動費(fèi)用；對引進(jìn)的“兩院”院士、國家“千人計劃”和陜西省“百人計劃”人才給予一次性獎勵；對引進(jìn)的承擔(dān)國家、省重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)項目領(lǐng)軍人才給予項目配套資金支持。繼續(xù)加強(qiáng)市政府與清華、北大、西交大等近百所高校的校地合作，探索完善柔性域外人才交流合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果全面轉(zhuǎn)化，籌建絲路經(jīng)濟(jì)帶高端人才培養(yǎng)中心。

（五）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本

1.加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐。積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，謀劃構(gòu)建跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺。支持工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等為社會公眾提供檢驗檢測、加工設(shè)計、設(shè)備共享等技術(shù)協(xié)同服務(wù)，支持園區(qū)、孵化器與大型企業(yè)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺或小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，對服務(wù)場地改造、軟硬件設(shè)備更新等給予補(bǔ)助。

2.加大創(chuàng)業(yè)空間使用的優(yōu)惠補(bǔ)貼。研究出臺創(chuàng)業(yè)空間使用費(fèi)補(bǔ)助辦法，對企業(yè)提供的物理空間、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施使用費(fèi)用予以補(bǔ)貼；對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、電商產(chǎn)業(yè)園的新入駐小微企業(yè)、科技孵化器小微電商企業(yè)給予使用費(fèi)用減免；對入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)和創(chuàng)客給予補(bǔ)助。

3.加大落實稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。扎實做好現(xiàn)有優(yōu)惠政策的梳理整合，規(guī)范清理各類不合理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步精簡報送資料，簡化辦稅流程，加大網(wǎng)上辦稅推廣及輔導(dǎo)力度，降低小微企業(yè)納稅成本，擴(kuò)大稅收減免受惠面。全面落實科技企業(yè)孵化器、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策；對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅政策。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（六）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

1.完善投融資機(jī)制。加快實施國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，探索有效引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金和吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施，鼓勵基金開展初創(chuàng)成果收購或轉(zhuǎn)化，對基金實質(zhì)介入轉(zhuǎn)化的項目給予2年以內(nèi)5萬元以下的貸款。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺來寶發(fā)展，合作創(chuàng)設(shè)各類種子基金。充分調(diào)動發(fā)揮寶雞高端裝備制造創(chuàng)投基金、寶雞新材料創(chuàng)投基金作用，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金。到2018年，力爭全市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金數(shù)量突破3只、基金總規(guī)模10億元。鼓勵中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(“新三板”)和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供個人擔(dān)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物處置機(jī)制，研究出臺創(chuàng)業(yè)企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款本息償還貼息和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)開辦初創(chuàng)期投資損失補(bǔ)償政策； 落實創(chuàng)投基金的獎勵、退出、流轉(zhuǎn)和風(fēng)險補(bǔ)償政策。

3.加大資金扶持力度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款等多途徑普惠金融政策，穩(wěn)健財政投入機(jī)制，市級財政預(yù)算中要設(shè)立市級科技創(chuàng)新專項、創(chuàng)業(yè)專項、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金，適當(dāng)提高市縣財政創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新預(yù)算占比，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能和杠桿作用，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新結(jié)合政府風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等定制低成本融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押金融產(chǎn)品服務(wù)，努力構(gòu)建五位（政府、銀行、擔(dān)保、保險、創(chuàng)投）一體的融資體系。引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)科技創(chuàng)新爭取在重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究突破；對列入國家、省部級重點新產(chǎn)品且在寶產(chǎn)業(yè)化項目給予研發(fā)后補(bǔ)助；對市場化社會資本參與建設(shè)的創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)客天地、新型孵化器基地設(shè)施投資給予補(bǔ)貼，孵化項目專利申請和授權(quán)費(fèi)用予以補(bǔ)助，對運(yùn)行效果進(jìn)行評優(yōu)獎勵。

推動寶雞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)全國或區(qū)域性銀行、證券、保險、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有融資性擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行等類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，適時研究出臺支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展意見。

4.落實政府優(yōu)先采購政策。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)支持作用，修訂落實地方政府優(yōu)先采購目錄，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤、納稅額等設(shè)置政府采購準(zhǔn)入條件。

加快推廣使用電子發(fā)票，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。

三、積極營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。在寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，并融入專業(yè)課程和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。成立寶雞創(chuàng)業(yè)學(xué)院，組建由高校教師、金融機(jī)構(gòu)專家、天使投資人、企業(yè)家、律師等組成的“雙創(chuàng)”認(rèn)證導(dǎo)師團(tuán)隊，為“眾創(chuàng)空間”孵化基地等提供項目咨詢、診斷、評價以及法律咨詢等服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗的和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者，擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)交流活動，對活動組織成本給予適當(dāng)補(bǔ)助，對具備陜西“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師證書聘用期滿一年的給予獎勵。

2.營造社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。充分利用“平面、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視”三位一體的媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類媒體的新聞報道和輿論引導(dǎo)，宣傳定期舉辦的國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、寶雞創(chuàng)業(yè)大賽、行業(yè)技能大賽、創(chuàng)客周以及其他國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，報道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。

3.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)特別是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果及時申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。結(jié)合典型案例，有針對性地加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。

4.鼓勵地方探索先行。支持各縣區(qū)、園區(qū)積極探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)吸收西安等創(chuàng)新改革試驗示范區(qū)經(jīng)驗，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的示范帶動作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改、科技、人社、教育、財政、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、國稅、地稅、知識產(chǎn)權(quán)、金融等部門及各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）組成的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評估，發(fā)現(xiàn)研究重大問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握發(fā)展動態(tài)，改革創(chuàng)新相關(guān)支持政策，建立相應(yīng)督查機(jī)制，增強(qiáng)政策的有效性；建立政府、企業(yè)和技術(shù)專家之間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會商制度，探索市、縣（區(qū)）、園區(qū)信息共享和政策聯(lián)動辦法，研究健全財政經(jīng)費(fèi)項目使用監(jiān)管、效益評價機(jī)制，努力形成全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合力。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定具體的政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進(jìn)合力，扎實做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項推進(jìn)工作。市級相關(guān)部門及開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，明確眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育等工作目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，出臺相應(yīng)的扶持政策措施，并設(shè)立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實各項工作任務(wù)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。加大財政投入，積極爭取國家、省上支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策與資金，不斷優(yōu)化財政資金投入方式，提高財政資金使用效益和杠桿作用。市級財政根據(jù)財力可行狀況，每年安排專項資金予以支持。同時加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的規(guī)劃保障，完善載體周邊公共交通、商貿(mào)餐飲等配套設(shè)施，切實解決好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的戶籍、社保、職稱評定、子女就學(xué)等后顧之憂，支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)客聚集發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，明確落實職責(zé)。貫徹落實國家和省上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見精神，建立涵蓋體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和企業(yè)成長培育等內(nèi)容的評估體系，完善縣區(qū)、市級部門、園區(qū)、國有及混合所有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制度，探索對科技型民營企業(yè)研發(fā)投入考核方式，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計及發(fā)布制度，定期組織評估各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)工作，使工作責(zé)任扎實落地。

寶雞市人民政府

2017年5月23日

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